2023年宝鸡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是宝鸡发展历程中极不平凡的一年。面对一系列超预期困难和挑战，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，大力实施“一四五十”战略，团结全市人民苦干实干快干、努力干一起干，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，高质量发展取得可喜成效。全年地区生产总值增长2.8%，规上工业增加值增长2.2%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入同口径增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7%。

一年来，我们坚持制造为本、创新驱动，实体经济稳中向好。全力稳住市场主体，落实落细中省各项助企纾困政策，出台稳增长26条等政策措施，累计减税降费53.68亿元，培育“五上”企业316户，新增市场主体5.19万户、总量位居全省第二。坚定不移做强工业，制定13条重点产业链提升三年行动计划，推出制造业高质量发展“1+5+N”政策体系，吉利新车型等171个工业技改和新增产能项目建成投产，郭家河煤矿、招贤煤矿产能核增纳入国家名单库，工业投资增长28.3%、位居全省第二。大力推进科技创新，飞地孵化器落户秦创原总基地，宝钛集团荣获全国有色系统首个中国工业大奖，宝鸡机床集团荣获中国机械工业科技发明一等奖，长岭电子获评国家技术创新示范企业，新增高新技术企业122户、单项冠军企业9户、专精特新企业38户，高技术投资增长30.7%，被省政府确定为秦创原“两链”融合示范区，入选国家知识产权强市建设试点，跻身全国先进制造业、专精特新“小巨人”企业和科技创新竞争力“三个百强市”。精准发力促进消费，发放1亿元消费券，高水平举办啤酒音乐美食节、文化旅游节等系列活动，太白山温泉旅游度假区跻身国家级夜间文旅消费集聚区，鳌山旅游度假区获评国家级滑雪旅游度假地，长乐塬抗战工业遗址成功创建4A级景区，麟游县、陇县荣获国家避暑旅游目的地，眉县、扶风县、陇县列入中央财政支持的县域商业建设行动县，一刻钟便民生活圈纳入全国试点。狠抓快推项目招商，比亚迪新能源汽车零部件产业基地等一批重大项目落地实施，淮海100万辆钠电新能源车等产业项目正式投产，省际到位资金和实际利用外资均居全省前列，省市重点项目投资完成率双双位列全省第一，高质量项目建设成效评价稳居全省第一方阵。

一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。持续深化“放管服”改革，行政许可事项清单管理全面实施，审批事项网上可办率达到90%以上，集中办理率达到75%，金台区“金心办”等6个案例入选全国政务服务软实力金典案例，渭滨区“渭您服务”荣获全国政务服务十大优秀品牌。加快推进要素市场化配置改革，“标准地”供应、“拿地即开工”率先破题，宝光集团等4户企业荣获全省亩均效益“领跑者”称号，“一卡三贷两基金”等14条金融支持政策发布实施，23家企业入选省级上市后备企业，获评全省金融工作真抓实干成效明显先进地市。全面完成国资国企改革三年任务，西凤集团成为国企改革样板。探索实施“三无”小区治理等一批“小切口”改革，公共资源交易、扶贫项目资产管理等改革经验在全国交流，金台区婚俗改革受到国家通报表彰。整合理顺港务区、陆港新城、会展中心机构体制，港务区改革发展取得实质性突破，阳平铁路物流基地建设全面提速，中老货运班列实现常态化运行，入选国家物流枢纽建设名单，获批国家级跨境电子商务综合试验区。全市外贸进出口总额迈上百亿元台阶、达到114.37亿元，同比增长30.9%，高出全国、全省23.2和28.9个百分点。

一年来，我们坚持外联内畅、补短强弱，城市品质持续提升。聚焦副中心城市定位，强力推进重大基础设施建设，眉太、麟法、关环等高速项目全面提速，310国道改造正式开工，远门河、南峡沟等水库加快实施，冯家山水库向蟠龙塬区供水等项目进展顺利。扎实开展城市品质提升“十大行动”，龙丰村片区改造安置区开工建设，群众期盼多年的南关路、虢镇车站等片区改造全面启动、快速推进，社会关注的均利广场烂尾项目破冰重启，火车站广场改造顺利实施，152个老旧小区绽放新颜，伐鱼河、清水河城市公园和18个口袋公园建成开放，新增供暖面积121万平方米，完成9个内涝点治理，智慧城市建设评价位列全省第一。持续优化城市路网布局，备受瞩目的连霍高速市区段市政化改造一期建成投用，行政大道东延及改造提升同步完工，陈仓、钛谷等5座跨渭河大桥竣工通车，经福路等31条断头路、瓶颈路实现贯通，东西不快、南北不畅问题得到有效缓解。

一年来，我们坚持心系“三农”、接续奋斗，乡村振兴扎实推进。坚决扛牢粮食安全政治责任，建成高标准农田30.4万亩，金台区、千阳县成功创建全国主要农作物全程机械化示范区，粮食生产实现“十九连丰”。巩固拓展脱贫攻坚成果，累计消除返贫风险4057户13374人，脱贫人口收入增速位居全省第二。农业特色产业提质增效，千阳苹果“两次飞太空、供货空间站”，陇县获评全国唯一的国家奶山羊现代农业产业园，蔬菜、苹果、猕猴桃产量分别增长4.9%、5.6%和7.4%，农业增加值增速位居全省第二。出台乡村建设行动方案，农村基础设施日臻完善，成功创建“四好农村路”省级示范市，渭滨区获评全国村庄清洁行动先进县。坚持在做强县域经济中振兴乡村，凤县荣获全省十强县，岐山县入选全国农业全产业链典型县，扶风县、眉县入选中国县域旅游百强县，太白县跻身中国绿色生态蔬菜十强县，全市县域经济高质量发展评价考核稳居全省前三。

一年来，我们坚持保护优先、系统治理，生态底色更加美丽。牢记“国之大者”，持续加强秦岭生态保护，整改“五乱”问题34个，治理恢复矿山生态170.3公顷，建成国家级绿色矿山5个，4个县区“天地一体化”视频综合监管系统建成投用，凤县入选全国绿色矿业发展示范区。开展“基层林长责任年”活动，完成营造林63.63万亩，麟游县被命名为全国“两山”实践创新基地，陈仓区被授予“中国天然氧吧”。实施全域治水三年行动，扶风县等12座城镇污水处理厂提标改造，红岩河等9条中小河流治理全面完成，非法采砂联合整治取得阶段性成果，治理水土流失面积220平方公里，水环境质量位居关中城市首位，凤县荣获国家水土保持示范县，清姜河获评全国“最美家乡河”，雍城湖入选国家湿地公园。扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，全年空气优良天数达到263天，位居汾渭平原城市前列。

一年来，我们坚持牢记宗旨、惠民利民，民生福祉不断增进。持续加大民生领域投入，民生支出较上年增长8.2%。促进就业富有成效，新增城镇就业5.18万人，农村劳动力转移就业97.57万人，城镇登记失业率低于省控指标1.98个百分点。教育资源更加均衡，宝一中高新校区等13所学校建成投用，新增学位8260个，“双减”工作案例获评全国优秀，千阳县入选全国义务教育优质均衡发展先行创建县，宝鸡职业技术学院跻身省级“双高”院校建设行列。健康宝鸡深入推进，市中医医院东院区基本完工，市中心医院港务区院区、市感染性疾病诊疗中心主体封顶，市妇幼保健院高新院区启动建设，县域医共体实现全覆盖，爱国卫生运动及健康宝鸡建设工作经验在全国交流。民生保障不断加强，城乡居民基本医疗保险报销比例提高到70%左右，居家和社区养老服务设施覆盖率达到95%，新增托育服务机构23家，社会救助工作荣获全国先进。文化事业和文化产业繁荣发展，周原遗址保护总体规划颁布实施，秦雍城国家考古遗址公园获批立项，宝鸡大剧院、音乐厅实现常态化运营，国家公共文化服务体系示范区复核获优秀等次。

一年来，我们坚持防范风险、严守底线，发展基础日益稳固。坚持人民至上、生命至上，精准精细落实国家疫情防控决策部署，果断高效扑灭了三次聚集性疫情和多轮散发疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。聚焦党的二十大安保维稳主题主线，扎实开展安全生产大检查和“百日行动”，自建房、燃气、危化品、道路交通专项整治成效明显，事故起数与死亡人数分别下降44.68%和30%。全面落实防范化解金融债务风险八项机制，政府债务风险等级处于绿色安全区域。持续深化房地产、国企改制、集资融资、劳动社保等重点领域信访问题专项治理，中省交办的886件信访事项全部清零，西建康城返迁安置等一批矛盾问题妥善处置。争取“保交楼”资金12.8亿元，14个逾期住宅项目建成交付，5.3万套房产办证遗留问题得到解决。深入推进市域社会治理现代化试点，命案防范和打击治理电信网络诈骗成效显著，“雪亮工程”通过国家验收，“四型”社区建设全面启动，建成全国民主法治示范村（社区）14个，平安建设满意度达到99.15%、位列全省第二。

审计、统计、气象、供销、档案、地志、退役军人、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作都取得了新的成效。

各位代表，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻宝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持宝鸡发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和挑战。主要是产业发展水平还不够高，创新驱动能力有待进一步增强，基础设施仍有弱项，生态保护、安全生产、金融债务等重点领域风险隐患化解还需加力，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，干部作风和能力水平还需改进提升等。对此，我们将在今后工作中事不避难、盯住不放，持续用力加以解决。

2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建设副中心、全力打造先行区的重要一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一四五十”战略，扎实推进“十项重点任务”，持续深化自我革命，解放思想、改革创新、再接再厉，奋进中国式现代化新征程，谱写宝鸡高质量发展新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入增长7%。重点做好九个方面工作：

一、着力实施扩大内需战略

多措并举促消费。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，积极开展购物节、汽车展等消费促进活动，激活餐饮、购物、文旅等传统消费，鼓励汽车、家电等大宗商品消费，支持刚性和改善性住房需求，推动消费市场热起来、旺起来。加快消费提质升级，抓好25个城市商圈建设和29个“一刻钟便民生活圈”试点，力促世纪荟萃、高力奥莱小镇、恒太城、唐潮文化城“五一”前投入运营。持续完善县域商业体系，加快28个县镇商贸中心和物流配送中心建设，创建2个全国县域商业建设行动示范县，进一步扩大城乡消费规模。

全力以赴扩投资。继续实施高质量项目推进年活动，以六大领域各十大项目为引领，切实抓好年度投资1296.8亿元的762个市级重点项目。抢抓中省扩大投资规模和“十四五”规划中期评估等政策机遇，加大项目谋划申报力度，全年谋划项目不少于5000个、争取资金210亿元以上。强化投行思维、链式思维、闭环思维，积极参加京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济合作活动，以更大力度走出去、请进来，全年引进内资、实际利用外资分别增长12%、15%以上。全面推行重点项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法，继续开展“四看四比”项目观摩，切实以高质量项目推动高质量发展。

千方百计稳市场主体。狠抓中省稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，继续打好留抵退税、社保缓缴、稳岗拓岗等政策组合拳，帮助大企业稳定生产，减轻中小企业负担，对困难行业领域定向帮扶。聚焦市场主体最关切、最急需解决的问题，加强财政、金融、产业等政策协同，着力打通用工、融资等堵点难点，不断培优扶强各类市场主体，年内新增“五上”企业300户，市场主体总量达到33万户以上。

二、着力推动制造业高质量发展

提升产业链群竞争力。以链长制为抓手，以规模化、集群化、高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，推进工业强市“15513”工程，扎实开展13条重点产业链提升三年行动，重点抓好钛谷新材料产业园、比亚迪新能源汽车零部件、中车时代制造基地、西凤10万吨基酒生产、煤矿产能整体提升等项目，推动优势产业集群做大做强。加快航天动力产业园、西部智造创新园、紫光辰济医药科技产业园、智能焊接机器人开发应用等项目建设，推动新兴产业突破发展，力争战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到23%以上。实施143个工业技改项目和70个新增产能项目，全年新增产能200亿元以上。

强化科技创新驱动力。以打造秦创原“两链”融合示范区为总抓手，做实一流创新平台，加快技术研究中心、重点实验室等平台建设，推动“一港四院四中心”建设取得实质性进展。做强一流创新主体，实施科技型企业“育小、登高、升规、晋位、上市”五大工程，新增高新技术企业15户、专精特新和制造业单项冠军企业30户。做优一流创新生态，推进科技成果转化“三项改革”，加快完善多元化科技投入体系，促进科技、产业、金融良性循环，推动更多科技成果就地孵化、转化、产业化。

加大数字经济牵引力。开展数字经济高质量发展三年行动，高起点规划建设数字经济产业园，实施宝鸡云计算中心、移动大数据中心等项目，启动全国千兆城市创建，着力培育新的经济增长点。加快重点产业数字化转型，推进园子沟煤矿智能化提升改造、眉县猕猴桃智慧园区等项目，支持企业“上云用数”，推动数字经济与实体经济深度融合，力争两化融合贯标企业达到100户、数字化转型示范企业达到50户以上。

凝聚抓工业强大合力。全面落实制造业高质量发展“1+5+N”政策体系，市财政每年安排5亿元工业发展专项资金，推动科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持等政策落地见效。建立重点企业领导干部包联服务机制和服务专员制度，常态化开展企业家座谈会、工业项目调度会等“五个一”活动，当好服务企业发展的贴心“店小二”和真诚“合伙人”，营造大抓工业、重抓制造业浓厚氛围，进一步强化全省制造业高质量发展排头兵地位，打造更具实力的全国先进制造业