2025年龙陵县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作安排，坚定信心、保持定力、克难奋进，积极应对硅产业大幅下跌、基建投资持续回落、债务约束常态化等不利因素，顶住经济下行压力，务实办好自己的事，既定的重点产业、重点项目、重点工作扎实推进，全县经济社会发展的基本面巩固向好。

我们坚持绿色发展和转型升级并重，建成了一批小而精、绿而美的循环经济项目。积极响应国家回收循环利用行动要求，通过市场化办法盘活尾矿库、废弃硅渣、废旧汽车等资源，八〇八尾矿库综合利用治理、华益废旧汽车资源循环、龙炬硅渣综合利用、闽达金属硅粉粒加工、中基新材料（一期）和永昌、永隆余热发电等一批资源回收利用项目建成，龙陵产业园区获评省级“绿美园区”，产业转型升级取得新成效，绿色发展的基础更加扎实。

我们坚持耕地保护和用地保障并重，实施了一批效益好、增指标的土地整治工程。牢牢守住耕地保护红线，持续整改流出耕地1.5万余亩，完成粮食播种面积51.16万亩，粮食产量16.3万吨。土地整治项目取得突破，新增耕地589.82亩、水田1274.34亩、粮食产能38.72万公斤，完成城乡建设用地增减挂钩验收1330.69亩，保障项目用地4920亩，有效解决了耕地保护和用地指标的问题。

我们坚持深挖存量和拓展增量并重，培育了一批有潜力、带动强的“四上”企业。持续优化营商环境，推动“高效办成一件事”，以更大力度支持企业发展，选派77名特派员服务180户企业。有计划、有目标地开展企业梯次培育，注重挖存量，28户企业实现“下升上”，积极扩增量，新纳规企业6户，全县累计新增“四上”企业34户。

我们坚持服务发展和改善民生并重，办好了一批有温度、暖民心的惠民实事。接力办好群众家门口的好学校、好医院，城区小学教育集团赧场校区建成投用，县实验中学5栋单体建筑封顶，龙陵一中综合教学楼主体完工，县人民医院迁建主体工程基本完成，县中医医院综合住院楼、勐糯镇中心卫生院、县残疾人康复中心建成使用。优化城区停车收费时段标准，增设停车泊位453个，县城中心农贸市场建成投入使用，群众获得感、幸福感不断增强。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持调结构强支撑，产业质效稳步提升。“两烟”、甘蔗、茶叶、褚橙、龙陵黄山羊等产业优势持续巩固，“龙江红细软米”和“龙江稻花鱼”进入全国名特优新农产品名录，实现全省首单牛油果出口。第八届全国林下经济发展学术研讨会在龙陵召开，紫皮石斛入选云南“十大健康资源”品牌，石斛全产业链发展的韧性显著增强，石斛花卉产业持续壮大，销售石斛花卉600余万盆。建成松山1887、橄榄坪等精品咖啡庄园，咖啡种植标准化、加工精品化初见成效。建筑业对经济增长的贡献率稳步提升，新增资质以上建筑业企业2户，建筑业总产值增长17.4%。温泉入城、雨辰湾旅游度假村（一期）等项目加快推进，温泉康养旅居产业展现新活力。“以节活旅”成效明显，成功举办中国农民丰收节云南省主场活动，龙江“稻花鱼节”荣登“全国节庆品牌影响力百强榜”，珠宝玉石市场活跃回暖。签订招商引资项目14个，引进产业招商到位资金25.8亿元。

（二）坚持干项目打基础，城乡发展更趋协调。国道219黄草坝至龙镇桥二级公路快速推进，完成全线路基工程92%。半木公路建成通车，三老公路完成路基铺筑，实施生命防护工程100公里，被命名为全国城乡交通运输一体化示范县。松林小流域水土流失综合治理项目开工建设，完成农村集中式供水工程24件。镇安综合农贸市场开工建设，3个集镇农贸市场建成使用。新建5G基站264个、4G补盲基站97个。乡村振兴接续推进，深入学习运用“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，建成14个行政村“大小三格”项目，完成农村户厕改造1000座、新建100户以上自然村公厕12座，农村生活垃圾处理设施全覆盖。白塔路中段、松坡路建成通车，雨屏路、松山路、云山路、龙玉大道配套设施逐步完善，全面取缔县城非法取用水行为。

（三）坚持抓改革促创新，发展动能不断增强。在全省率先开展行政执法体制改革，“1+5+10”行政执法联动协调机制基本形成。县属国有企业改革取得关键进展，建立了人员管理、薪酬机制、业绩考核等制度，实体化转型发展态势良好。社会研究与实验发展经费投入强度保持全省领先，新增有效发明专利2件，永昌硅业获评国家级专精特新“小巨人”企业、省级制造业单项冠军企业和制造业创新中心。新增国家级高新技术企业2户、科技型中小企业1户，省级专精特新和创新型、科技型中小企业16户。

（四）坚持办实事解难题，民生保障持续改善。“五育并举”扎实落实，被确定为省级新一轮学校体育综合改革试点县，各类教育协同发展，高考一本上线率保持在21%以上，本科上线率保持在60%以上，2人被清华北大录取，职业教育本土化模式入选云南省《十种办学好模式及实践案例》。以“招小商”衔接“家门口”就业为重点，培训农村劳动力1.47万人次，农村劳动力转移就业12.23万人。紧密型县域医共体建设取得新进步，建成省级特色专科3个、市级重点专科6个，“心电一张网”实现行政村全覆盖。基本养老保险、医疗保险参保率分别达96.46%、98.68%。县儿童福利院、龙山敬老院建设进入扫尾阶段，“一老一小”关爱保障基础更加扎实。文化惠民持续深入，黄连河傈僳族服饰工坊入选省级非遗工坊。

（五）坚持治污染控排放，生态保护更加有力。林长制、河（湖）长制持续深化，河湖“清四乱”和“河长清河”行动常态化开展，建成森林防火应急通道162公里，完成县级基本草原划定工作。生物多样性保护持续加强，高黎贡山生物生态安全进一步巩固。大气污染综合治理成效显著，县城空气质量优良率首次实现100%。地表水监测断面水质达到三类标准，集中式饮用水源水质达标率100%。治理水土流失面积88.1平方公里，25个历史遗留矿山完成生态修复。积极推动能耗双控逐步转向碳排放双控，永昌硅烟尘收集治理设备投入使用，光伏发电项目加快推进，建成电能烤房125座。

（六）坚持防风险保安全，社会治理稳定有序。积极争取一揽子化债政策，债务风险得到有效缓释。常态化扫黑除恶斗争持续深化，刑事警情、治安警情、刑事立案持续下降，群众安全感满意度保持全省前列。普法强基补短板专项行动扎实开展，信访工作法治化持续推进，县智慧矫正中心建成使用。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，道路交通、消防安全、城镇燃气等16个行业领域隐患排查治理工作推进有力，校园食品安全监管全面加强，未发生较大以上安全生产事故。组建县综合应急救援大队，防汛“1262”预警叫应机制运行顺畅，开展地震灾害“123”快速响应机制实战演练，地震预警终端实现中小学全覆盖，防灾减灾救灾能力持续增强。成功创建全国民族团结进步示范区，现代化边境幸福村建设巩固提升，民族宗教和谐稳定。

一年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，党纪学习教育扎实开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治深入推进，巡视巡察、督察、审计等反馈问题整改成果持续巩固，整治形式主义为基层减负较好落实。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，办理办复人大代表建议86件、政协提案58件，法治政府、服务型政府建设取得实效。

各位代表，过去的一年，经济下行压力极大，多重困难叠加，但我们不回避矛盾、不遮掩问题、不推脱责任，主动作为缓解转型阵痛期影响，全县稳的基础在增强，新的动能在积累，进的力度在加大。这些成绩的取得，是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，部分主要经济指标和工作目标没有达到预期，实质上是全县产业结构、投资结构上的问题还未彻底解决，仍然存在短板弱项。对此，我们将坚定信心、迎难而上，采取有力措施切实加以解决和改进。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次全会和市委五届八次全会、县委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，以进一步全面深化改革为动力，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，扎实推进系列三年行动，以超常规的思维、超常规的力度、超常规的举措，全力以赴稳预期、保增长、强支撑、提质效、惠民生、守底线，坚决打好“十四五”规划收官之战，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，一般公共预算收入增长1%以上、支出增长5%以上，金融机构存贷款余额分别增长4%、7%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移稳增长，确保年度经济发展目标全面完成。坚持把强支撑、稳投资、促消费作为抓经济工作的重中之重，全力推动经济运行回归合理区间，实现县域经济质的有效提升和量的合理增长。

做足做实基础支撑。咬定一产增长3.6%、二产增长7.7%、三产增长6.4%的目标，想方设法找支撑，全力以赴拓增量。做实规上工业支撑，确保工业经济稳盘托底，主动服务好保山隆基、永昌硅业等重点企业，及时帮助企业解决生产经营困难和问题，推动企业稳产增产、达产达效。加快培育规上工业企业，以更多的增量对冲可能产生的减量，确保新增规上工业企业4户以上。做实建筑业支撑，积极培育装饰装修资质企业，引导支持在库建筑企业晋级增项、拓展业务。做实三产支撑，以更大力度做好批零住餐企业培育挖潜工作，入库限额以上企业15户以上。强化工作落实机制，以工作的确定性应对经济形势的不确定性。

一体推进投资、争资、引资、融资。以更加务实有效的举措落实“四资”任务清单，推动经济持续回升向好。千方百计抓投资，做实投资任务支撑，靠前做好要素保障，形成全县上下齐抓项目、共促投资的工作合力。千方百计抓争资，抢抓国家一揽子增量政策机遇，聚焦“两重”、“两新”、“三大经济”、城市更新等重点领域，强化政策研究，制定更加精准的重大项目储备清单，全力争取更多项目进入国家、省“十五五”规划盘子。在提升项目成熟度上狠下功夫，提高项目评价综合得分，年度到位中央和省级预算内、债券资金明显提升。千方百计抓引资，聚焦温泉康养旅居、绿色硅延链补链、石斛咖啡精深加工等重点，精准实施产业链招商。坚持抓大不放小，围绕企业有利润、群众能增收，着力招引一批小而特、小而精的项目，提高项目签约率、落地率、转化率，引进亿元以上项目5个。千方百计抓融资，坚定不移推进国资国企改革，加快县属国有企业实体化、市场化、产业化进程，用好金融政策工具，加快落实融资条件，建立常态化、长效化重大项目融资对接机制，争取更多金融资金支持。

有力有效促进城乡消费。加力扩围实施“两新”政策，有效激发汽车、家居家电、数码产品等领域的消费潜能。深入挖掘农村消费潜力，拓展农特产品销售渠道，有效增加农民收入，健全县、乡、村三级寄递物流服务体系，推动从增收到消费的转变。坚持市场化、社会化导向，办活办好稻花鱼节、石斛花卉节、芒果节、咖啡节等活动，鼓励开发一批以石斛、咖啡、黄龙玉为主题的特色伴手礼，以节庆经济聚人气、促消费。探索新的消费增长点，积极拓展文旅、体育、托育、养老等服务消费，引导支持房地产市场平稳健康发展，带动家具、装潢和建材等地产类商品消费。积极探索边民互市“多区备案、多区申报”，助力企业发展落地加工，拓展进出口贸易增长点。

（二）加快产业提档升级，增强发展动能。全力以赴育产业、帮企业、促就业，在推动产业转型上持续发力，将资源优势转化为产业优势、经济优势。

全力育产业。着力突破文旅产业。围绕“1+4+N”组团式发展思路，打造富有龙陵品牌辨识度的温泉康养旅居产业。“1”即以温泉县城建设为重点，用足用活温泉引水入城核心优势，年内尽早完成温泉配水管网建设，促进首批温泉酒店投入运营，推动一批温泉康养旅居房地产项目落地建设，实现温泉进县城、进酒店、进小区、进住户。“4”即在以县城为中心20公里城市半径范围内