2025年龙华区政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，党的二十届三中全会胜利召开，释放了坚定不移高举开放旗帜的强烈信号。习近平总书记时隔两年再次亲临海南,听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，全区上下备受鼓舞、倍感振奋，极大增强了我们加快建设海南自由贸易港的信心和决心。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，承压前行、攻坚克难，有效应对超强台风“摩羯”等不利因素影响，推动经济持续平稳健康发展、社会大局保持和谐稳定。全区地区生产总值增长3.5%，地方一般公共预算收入增长0.3%，社会消费品零售总额增长3.7%，固定资产投资增长20.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.5%。

一年来，我们着力抓好六方面工作。

（一）改革创新优环境稳实体，活力动力持续增强

重点改革有序实施。积极配合推进封关准备工作。完成新一轮机构改革，组建区委社会工作部、区交通运输局，重新组建区城市管理局。扩权强区[1]76个下放事项办理业务2万余笔，市区共享税种增至11项。深入实施企业培育三年行动[2]，出台全省首个区级“个转企”和全市首个“小升规”激励措施，新增“小升规”企业296家，“个转企”总数占全市95%。楼宇经济[3]发展加快，认定适用奖补政策楼宇22座，全省首个获评2024年中国楼宇经济高质量发展城区。和谐劳动关系综合配套改革试验区建设稳步推进。扎实开展全省小微企业劳动关系事务托管服务试点，区人社局荣获“第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体”。12345直通联办系统等4个案例入选海南第一届市县政务信息化优秀创新项目，2个案例入选海口市2024年优秀制度集成创新案例。海南龙兴数腾股权投资基金筹建落地。启动国资国企改革，三家区属国企总资产较上年增长45%。

创新驱动进展明显。全省唯一入选2024年赛迪创新百强区[4]。高新技术企业新增及再次认定70家，总数331家、占全市40.9%。“专精特新”[5]中小企业新增认定26家，总数71家、占全市35.1%。5家众创空间、1家科技企业孵化器通过市级科技创新创业平台备案。“龙腾计划”[6]培育库新增企业14家、总量27家。5个项目成功申报海口市2024年度农村科技专项资金。中国热带科学院获省、部级以上奖项19项，海南医科大学获批80项国家自然科学基金项目。引进人才落户超2.1万人、占全市45%，其中本科以上1.2万余人、位居四个区第一。新认定高层次人才超1000人。

营商环境持续优化。区数字政府建设中心上榜2024中国数字服务年度风云榜。民办非企业单位登记证书换发等16个政务服务事项实现“秒批秒办”、结果物立等可取。26个事项5类高频证照全域通打通取，11个镇街全流程智能化制证中心建成，13项“高效办成一件事”办理6400余件。率先全市制定信用街区（商圈）建设评价管理办法和信用评价指标，打造骑楼老街涉外支付服务便利化示范街区，建成“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”便利化消费环境。成立科技信息和中小企业服务中心。“千企万户大走访”行动[7]服务企业超5万家，占全市60%以上。建立小微企业融资协调机制，助力2300余家小微企业获贷款超28亿元。新增市场主体35.3万家，其中涉税主体7.1万户、增长20.8%，占全市58.2%、全省36.4%。持续推行轻微违法行为免予行政处罚清单。   

（二）多措并举稳增长促投资，经济运行稳中提质

数字经济向新而行。跨境数据业务实现新突破，复兴城跨境数据服务产业基地揭牌，完成首单“来数加工”[8]业务，园区数字经济核心产业营收增长20%，总营收1650亿元、增长15%。龙华动漫产业园“数字加工贸易”[9]项目落地保明街区，联通海口国际信息港开工建设。大数据国家工程研究中心海南分中心在中关村信息谷揭牌。龙华数字经济产业园新增市场主体200余家、营收超35亿元，龙华文化产业园新增市场主体400余家、营收超90亿元。全区数字经济核心产业营收594亿元、占全市77.4%。

消费市场提质扩容。推动“两新”[10]政策落地实施，22个大规模设备更新项目年投7.2亿元。推出五批次汽车以旧换新购车直补，全年汽车销售141.1亿元、增长21.2%，形成“购车到龙华”社会口碑。32场政府消费券活动撬动各类消费约12倍。出台现代服务业高质量发展三年行动计划[11]，发布全市首个支持首店经济高质量发展措施。海南最大单体购物中心龙湖天街开门迎客，国潮城、瓦咛街市、友谊国贸城相继开业。骑楼街区获评国家4A级旅游景区。海口非遗展示馆升级开馆，博爱路焕新开街。成功举办第二十三届海口冼夫人文化节、首届海口城市艺术周和海南首个多民族非遗走秀。精心策划组织商超、景区等11个点位跨年活动，日人流量超60万，“跨年之城”“演艺之都”城市旅游IP不断凸显。潭丰洋火山湿地农庄获评五椰级乡村旅游点。全区接待游客总人数和游客总花费达839万人次、137.3亿元，分别增长7%和8%。

产业支撑不断夯实。农业生产平稳，及时出台支持农业农村灾后恢复八条措施,复耕常年蔬菜基地9800亩，保险理赔2770余万元。全年完成粮食种植4.6万亩、产量1.5万吨，高产优质水稻推广1.2万亩，均超额完成任务。耕地“非粮化”整改复耕复种1052亩。工业运行承压，金盘科技入选上市公司数字化转型最佳实践，3项成果跻身2024年度海南省先进装备制造首台套名单。南派实业新增2条果浆生产线投产，京润珍珠获批全省首家园区外珠宝行业加工增值内销免关税企业。服务业持续带动，水上货物周转量3117.3亿吨公里、增长27.5%。限额以上零售业销售额280.4亿元、增长4.7%。限额以上批发业销售额2745亿元。金融业增加值115.9亿元、增长5%。商品房销售面积81万㎡、增长108.4%，互联网和相关服务业营收379.5亿元、增长14.3%，文化、体育和娱乐业营收33.4亿元、增长27%。货物进出口总额211.1亿元、增长9%，服务进出口总额35.2亿元。ODI[12]新增备案数和备案金额全市第一。引进外资企业673家、增长15.4%，实际使用外资14.8亿人民币、增长59.8%。

有效投资提力加速。落实“按季抓、月跟踪、周调度”，实行项目包联责任制和三色管理机制，强化要素保障，固投增速领跑全市。海南大学观澜湖校区三期等73个项目开工建设，华润中心四期等61个续建重点项目稳步推进，宏达商城等52个项目竣工投用。获批超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金15.9亿元，同比增长超5倍。盘活利用主城区存量建设用地成效渐显，海口湾片区A0702地块出让开工。坚持“走出去”和“请进来”相结合，开展招商引资活动36场次，签约投资类项目18个、总投资40亿元。完善招商工作机制，聘任32名“招商大使”。

（三）建管并重提品质促融合，城乡发展统筹并进

城市功能更加完善。备受关注的丁村片区城市更新项目正式启动，仅用时24天实现专有土地面积签约率和产权人户数签约率双过90%，大样首开区安置房动工。海虹化纤一期、金宇东路一期建设提速。海云鞋厂宿舍区竣工交房。40个老旧小区改造有序实施。率先全市打通国贸二横路等3条断头路。龙兴路咖啡艺术街巷改造完成。龙昆沟下游综合整治、义龙路及万国西路积水点改造完工。博义盐灶八灶棚改项目B04和Y16地块竣备加快。滨濂村燃气入户改造惠及居民4300余户。海口湾演艺中心周边环境提质，清凉园等5个口袋公园建成开放。34个“三无”小区室外电动自行车停车棚建成投用。

乡村振兴有序推进。脱贫人口家庭人均纯收入2.4万元、增长12.3%，高于全区农村居民可支配收入增幅5.8个百分点。49个行政村村庄建设规划编制获得批复。全区51个行政村集体收入均达10万元以上，超30万元村集体占31.4%。昌学动漫产业园入选全国乡村特色文化艺术典型案例。新坡稻菜轮作产业园启动前期，龙泉现代蔬菜产业园一期基本完成。遵谭黄灯笼辣椒育苗基地扩建加快。获批4个省级科技小院。建成和美乡村群落1个、省级和美乡村3个，湧潭村、卜史村列为全市和美乡村现场会观摩点位。7个行政村推行“乡村管家”治理模式[13]，激发村民自治活力。“黑化”提升道路11公里。农村饮水安全补短板工程惠及24个自然村、3500余户村民。市定户厕防渗漏改造任务提前完成。第三届五丰香芋节圆满举办。

（四）系统推进守红线优生态，绿色发展更加彰显

环境质量持续改善。第三轮中央环保督察主办件全部办结。观澜湖污水处理厂及配套管网工程开工建设。4个饮用水水源地水质、省控点位水质达标率100%。近岸海域水环境质量优良率100%。完成农村黑臭水体治理4条。建筑垃圾转运调配场一期建成。实施空气质量持续改善行动，空气质量优良率、臭氧浓度达市定考核要求。禁塑工作扎实推进，城区13个农贸市场全部推行可降解塑料制品集采。

绿色发展成色更足。世界新能源汽车体验中心开工建设，推广新能源汽车5.6万辆、市场渗透率72%。海马氢燃料汽车投入运营。造林绿化310亩、超市定任务55%。4处露天矿山恢复治理。46个行政村生活垃圾屋（亭）投入使用，完成生活垃圾回收利用率、资源化利用率省定市定任务。冯小刚电影公社获评全市首批“无废景区”，5家酒店获评全市首批“无废酒店”。新评定国家级绿色工厂3家。

（五）用心用情兜底线办实事，民生福祉增进提升

公共服务普惠便捷。持续实施民生实事人大代表票决制[14]，10件区级和11件镇级民生实事全部按期完成。“龙华区推进义务教育优质均衡发展三年行动”入选中国教育报区域教育高质量发展实践案例。海燕小学南校区和博巷等6个幼儿园开学，新增义务教育学位1620个、学前教育学位1350个。公办中小学心理咨询室、公办幼儿园延时托管服务实现全覆盖。海口中学学子首获国际奥赛全球总冠军。医疗集团资源持续下沉，“中心管站”[15]试点改革推开，公办金贸街道卫生服务站建成，镇村卫生服务一体化加快推进。镇街红十字会基层组织全覆盖。省人民医院南院竣工。新增9个长者饭堂、2间日间照料中心，坡巷爱心食堂公益助餐服务获央媒报道。发展普惠托育机构8家、建成托位494个。区图书馆荣获文旅部基层公共阅读服务推广项目。荧光绿青年文化志愿团入选全国“百团汇演”优秀群众文艺团队。46个免费开放项目、86个全民艺术普及培训班惠及群众近6万人次。

社会保障不断完善。新建就业驿站6家，实现全区镇街就业驿站全覆盖，累计提供就业岗位3.4万个。城镇新增就业超2万人，连续3年超额完成市定任务。城镇失业人员再就业1.04万人。166个暖“新”驿站为新就业群体充电续航。劳动争议案件结案率98%、调解率75%。扎实开展根治拖欠农民工工资长效机制试点工作，追回拖欠工资2169万元。城乡居民全民参保扩面提前完成。发放各类社会救助资金1028.8万元，惠及低保、特困、孤儿等各类困难群体21944人次。深化开展爱心妈妈结对关爱。海垦安悦兰亭等3个安居房项目1062套房源完成配售。创建1个标杆型退役军人服务中心。

治理能力切实加强。抗击超强台风“摩羯”取得决定性胜利。迅速落实“六停”[16]措施，紧急避险转移3.45万人、转移安置1.64万人。高效动员社会各界力量2.1万人昼夜奋战，风过24小时完成主城区道路清理，7天商超、市场全部恢复营业，在建项目满员复工。践行新时代“枫桥经验”[17]，建成全省首个基层诉源治理中心。深入推进社区物业党建联建，全省物业党建工作现场会在我区召开。文山村、坡巷社区入选全市城乡基层治理现场会观摩点位。网格服务码上线运行。12345热线“直通联办”办结率99.9%、满意率97.1%。全区信访总量下降54.1%，重复信访下降61.3%。治安刑事警情下降26%，近10年最低，连续10年命案全破。深入开展禁毒三年“固本防风险”行动，现有吸毒人员常住人口占比0.25‰，低于全市平均水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大以上安全生产事故。

（六）笃行实干强作风提效能，自身建设持续加强

推进党纪学习教育常态化长效化，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。持续推进法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。落实为基层减负，各村（社区）挂牌数精简66%，出具证明事项精简37%。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议165件、政协提案128件，满意率100%。落实过紧日子要求，压减一般性支出2576万元。扎实推进效能政府建设，区政府发文减少9%，会议精简16%。主动接受纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督和统计监督，及时高效抓好反馈问题整改销号。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，讲担当重实干促发展成为政府工作鲜明导向。

此外，国防动员、民族宗教、保密、档案、史志、统计、三防等工作实现新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、侨务、工商联、残疾人、关工委、慈善等工作取得新成效。

各位代表，回顾过去一年，我们顶住外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，积极应对每一场大战大考，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向长期支持龙华发展的广大港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济稳定增长的基础尚不牢固，现代化产业体系还不完善，消费需求释放不足，部分企业生产经营困难，城市精细化管理水平还不高，教育医疗等基本公共服务还存在不少短板，营商环境需要进一步优化，一些干部能力作风还不够强等等。对此，我们将继续采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省委、市委全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”[18]战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，以新质生产力加快建设现代化产业体系，提振预期、激发活力，推动经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局，加快海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设，努力为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、谱写中国式现代化海南篇章贡献更大龙华力量。

综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和8%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省市下达任务。

重点做好7个方面22项具体工作：

（一）深化改革、扩大开放,更高站位着力自贸港核心引领区建设

紧紧围绕海南自贸港封关运作“一号工程”，以自贸港建设引领“大开放、大改革”，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

扩大开放厚植新优势。配合完成项目、任务、压力测试“三张清单”各项工作。对标国际高水平经贸规则，用好跨境贸易投资自由便利化等自贸港核心政策，积极发展数字贸易、服务贸易、跨境电商等产业，力争全区货物、服务进出口总额均增长20%。深化落实加工增值内销免关税、“双15%”[19]、EF账户[20]等政策，支持开展跨境资产管理等业务，争取浙江财通证券等持牌机构落地