2025年周至县政府工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表周至县人民政府向大会作工作报告，请各位代表和列席人员提出意见和建议。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以全省“三个年”活动[1]、全市“八个新突破”[2]为统领，在县委的坚强领导下，围绕“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，紧扣建设“以县城为重要载体的新型城镇化和城乡一体化发展示范区，打造西安大都市‘后花园’”功能定位，全力以赴稳增长、提质效、惠民生、守底线，以务实举措、严细作风，加压奋进、拼搏实干，推动经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效。

（一）扩投资、稳增长，经济运行稳中向好、承压前行。坚持围绕大局“公转”和立足实际“自转”相统筹，持续深化“高质量项目推进年”活动，全过程管理经济工作，全县经济质效并进、势头良好。抓项目、扩投资强基固盘，138个重点在建项目全面开工，完成投资89.2亿元。储备“两重”[3]“两新”[4]、一般债、专项债等项目133个，争取政策资金38.75亿元。聚人气、促消费热点频现，烟火巷子商圈持续火热，中安新天地商业综合体投入运营，23个首店品牌成功落户，新增镇级商贸中心5个、新型乡村连锁便利店20个。举办促消费活动41场，以旧换新销售额突破1.4亿元，零售业销售额增长29.6%。电商交易突破65亿元，入选“全国农产品电商百强县”。招大商、育大企成果丰硕，围绕猕猴桃首位产业、西部智能装备产业园生态工业全产业链招引，开展招商推介活动23场，引进过亿元项目5个，总投资13.5亿元。兑现中小企业、新晋升规上（限上）企业等扶持资金233万元，新增市场主体3491户、“个转企”23户、“五上”企业[5]20户。培育外贸企业3户，完成进出口总额3000万元。全县地区生产总值完成259.53亿元，增速9.9%，位居全市第一；固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.1%。获评2023年度“陕西省县域经济高质量发展突出贡献县”，在2024年上半年全省县域经济高质量发展考核中位居农产品主产县类第一。

（二）强链条、促转型，实体经济夯基固本、快速发展。坚持延链强链补链，推进产业高质量发展。现代农业取得新成效，完成粮食总产10.99万吨，建成高标准农田1万亩、粮食“千亩方”种植示范基地1个。猕猴桃产业融合发展示范园哑柏板块投入运营，周至猕猴桃综合产值突破90亿元，荣获“2024‘中国天气’品牌赋能乡村振兴行动计划·秋分节气名优特产品”“2024地理标志农产品消费市场文化传承品牌”。发放涉农贷款67.26亿元。认定市级农业产业化龙头企业4家，建设蔬菜直供基地、农产品产地保供前置仓2个，获评“2024年全国休闲农业重点县”。生态工业跑出加速度，聚力汽车制造、电子信息、生物医药等产业链，加快发展新质生产力，与高新区启动新一轮集贤园合作共建战略，全力服务园区建设，金凤水厂（一期）建成投用，园区保障高质高效。西部智能装备产业园尚龙大道、智能路加快建设，华锆科技、万乐新材料等4家企业投产运营，获评“新能源汽车零部件配套基地”“省级小型微型企业创业创新示范基地”。尊荣科技、恒盛昌机械设备制造基地等项目落地，县域工业企业总数达256家，工业总产值突破461亿元，再创历史新高。全域旅游驶入快车道，“源来周至·多来多福”旅游品牌深入人心，黑河国家森林公园森林体验数字化展示项目建成运营，县文化馆、图书馆项目加快推进。全国夏季“村晚”、全省第二届乡村戏曲大舞台等活动竞相开展，智慧文旅服务平台上线运营，全年接待游客2032.33万人次，实现旅游综合收入77.31亿元，入选“2024中国最美县域榜单”，位列“县域旅游发展潜力百佳县”全国第2位、西北地区第1位。

（三）固成果、优衔接，乡村振兴步履稳健、全面推进。坚持精准施策、长效管理，持续巩固脱贫成果，推进乡村全面振兴。脱贫成果巩固拓展，夯实防止返贫监测帮扶“2531”工作责任[6]，动态监测、精准帮扶防止返贫监测对象2018人，累计消除风险557户1820人，脱贫人口转移就业4.55万人，全县无一户一人返贫致贫。率先完成全省首批“防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨”试点县改革任务。乡村振兴提档升级，投入资金2.29亿元，实施乡村振兴项目117个。落实苏陕协作资金2780万元，建设项目22个，我县苏陕协作联络组获评省级“2023年度苏陕协作工作突出贡献集体”。成立城乡融合要素交易市场周至公司，集体经济收益20万元以上的村达61.7%。和美乡村提质增色，完成行政村生活污水治理4个，新建农村垃圾收集房500座。实施电网项目316个，建成5G基站226个，新增农村天然气用户3510户。创建省级“千万工程”[7]示范村12个、市级“千万工程”重点村80个，新增美丽庭院示范户826户，全省“千万工程”工作现场会在我县隆重举行，九峰镇耿西村入选首届陕西“魅力休闲乡村”。

（四）抓改革、破难点，创新发展活力涌现、动能充沛。坚持改革不停顿、创新不止步，不断深化“营商环境突破年”活动，持续释放发展活力。各领域改革深入推进，23项经济体制改革稳步实施。国有闲置“三资”[8]清查处置任务全面完成。金周国投划转国有企业股权23户，国有资产配置持续优化。自然资源确权登记有序推进。建立农村产权流转交易体系，流转土地728亩。行政执法职权下放改革稳步实施，下放行政事项32项，组建综合行政执法大队20个。“周到办”品牌有口皆碑，新建政务服务驿站2个、暖心警务会客厅16个，1120项事项实现“跨省（市）通办”，我县《金融顾问“登门行”，搭建融资“快车道”》入选全省营商环境“小切口”改革创新事项清单，蝉联全省营商环境综合评价第1名。全要素保障成效突出，建立土地资源“五张清单”[9]，实行土地供应急用先编、同步报批，完成“标准地”[10]供应2宗、“交地即交证”3例、土地供应项目23个，供应土地6024亩，猕猴桃产业融合发展示范园哑柏板块实现“交地即交证、拿地即开工”的首例突破。发放企业贷款12.91亿元，减税降费7108万元，银企对接融资1.23亿元，支持企业加快发展。

（五）护生态、强治理，绿水青山颜值更高、成色更足。始终牢记“国之大者”，忠实践行“两山”理念[11]，切实维护优良生态。秦岭保护扎实有力，秦岭核心保护区生态移民搬迁协议签订工作全面完成，“十二五”旧房腾退拆除完成100%。5个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目全面竣工，完成天然林生态保护修复140.5万亩。创新推行数字秦岭“1+N”管理模式[12]，全国第二届秦岭生态环境司法保护工作会议在我县召开。河湖治理成果丰硕，供排水设施资产移交划转、黑河引水灌区续建配套工程设施现状移交有序推进，赤峪河、白马河河道治理及4个水毁修复工程全面竣工，常态化开展黑臭水体治理工作，创建节水型校园、小区4个，黑河金盆水库入选第二批“西安市幸福河湖”。环境保护系统有效，统筹打好治源、减煤、控车、抑尘、禁燃“组合拳”，空气质量整体向好，综合指数同比改善，全面完成市考任务。矿业权退出工作扎实推进，土地违法现象得到有效遏制。

（六）优功能、提品质，城乡面貌表里一新、靓丽纷呈。坚持内外兼修，统筹城乡发展。城乡规划持续优化，县城板块详细规划加快编制，全面完成镇级规划编制，编制村庄规划120个。县城功能更加完善，32个重点城建项目完成投资13.15亿元。新建市政燃气管道21.5公里、供热管网2公里，城中公租房开工建设，双拥健身广场投入使用，新增城市绿地2.57万平方米、停车位567个、口袋公园2个、充电桩133个。建设社区便民生活圈1个。城乡管理有力有效，完成城市“微改造”6处，升级改造背街小巷3条。提质改造城市道路照明15条。城市家具实现常态化保洁，创建市级生活垃圾分类优秀单位4个、示范片区1个，以人为核心的城市管理服务水平不断提升。新型城镇化稳步推进，哑柏省级乡村振兴示范镇、尚村市级跟踪指导培育镇、青化市级环境整治提升镇等15个项目有序实施。鄠周眉高速公路周至段、杨哑路全线开工，周乾高速公路、兴平至周至高速公路项目分别纳入国家、省级规划网，改造提升县乡公路9条77公里。西安至周至旅游公交开通运营，新增农村客运公交线路5条，城乡交通更加便捷。

（七）强保障、增福祉，民生答卷成绩斐然、惠泽万家。坚持以人民为中心，重点民生实事项目全面开工，财政民生支出占比达85.5%。就业服务精准发力，建成个人就业服务驿站26个，举办就业招聘活动56场次，超额完成新增城镇就业任务，零就业家庭实现动态清零。公共教育均衡发展，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，组建“名师+”研修共同体115个，中、高考实现新突破，西安建筑科技大学华清学院（一期）建成投用，我县教育综合满意度排名全市第2，周至七中、骆峪九年制学校获评“全国国防教育示范学校”。医卫水平不断提升，县医院、县中医院与11家三级医院建立医联体，建成省市级特色重点专科5个、省级基层中医阁10家，建立院前航空急救体系。在全市率先推行县级医院“一个诊疗周期挂一个号”惠民措施，互认检查检验结果2万人次。文体事业繁荣发展，县文化研究中心挂牌成立，开展送书、送戏下乡等活动3500余场次，举办秦岭自行车公开赛等赛事活动20余场，二曲街道被命名为第四批“陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）”。社会保障扎实有力，城乡居民医保参保率达97.5%，入选“国家医保局全民参保计划实施县级联系点”。发放城乡低保、特困供养、临时救助、城乡居民社会养老等资金5.31亿元。县老年养护中心主体封顶，建成镇街综合养老服务中心5个、社区养老服务站1个，“周到老饭桌”[13]养老服务品牌典型经验入选全国老龄化社会建设创新案例。完成残疾人康复救助及训练4160人、困难重度残疾人家庭无障碍改造150户。

（八）除隐患、保安全，社会大局平稳有序、安定和谐。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患。安全根基更加坚实，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，整治重大隐患60处。全面落实防汛减灾“四项机制”，实现汛期“零伤亡”。建立住宅小区火灾防范“五项机制”[14]，常态化开展防汛抢险、森林防灭火、燃气安全等应急演练，安全生产事故起数、死亡人数保持“双下降”，全年无重特大安全事故发生。食药品安全形势稳定向好。风险防范扎实有效，狠抓巡视、审计、督察、暗访问题整改。持续抓好保交房、政府隐性债务、金融领域等风险防范，政府债务风险保持在绿色安全等级。社会大局持续稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”[15]，全面推进信访工作法治化建设，建立矛盾纠纷多元化解机制，构建基层治理新模式。马召镇被评为“全省第三批乡村治理示范镇”。我县连续三年荣获省级“平安县”，连续五年荣获市级“平安区县”。

一年来，我们全面加强政府自身建设，深入开展党纪学习教育，持续推进“干部作风能力提升年”活动，全面加强政府系统作风建设，坚持以案促改、以案促治，持续巩固风清气正的政治生态。扎实推进法治政府建设，尊法学法守法用法成为常态。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会监督，切实加强审计监督和统计监督，主动接受舆论监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案183件，办复率达100%。坚持过紧日子，压减非刚性支出540万元用于改善民生、发展市场主体。同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。退役军人服务保障不断加强。第五次全国经济普查完成普查登记。审计、统计、人武、气象、供销、邮政、通信、保险、妇女儿童、红十字会、机关事务等工作都取得新成效。

各位代表！回顾过去一年，成之艰辛，来之不易。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，在省、市和县委的坚强领导下，朝着“奋战一三五、振兴金周至”美好蓝图勇毅前行，奋斗的历程鼓舞人心，时代的感召催人奋进。一年来，我们把握大势，改革发展深入人心。聚焦进一步全面深化改革，精准传导“两重”“两新”和国家、省、市稳经济一揽子政策措施，凝聚改革共识，提振发展信心；县人大、县政协和各位人大代表、政协委员，以法治护航改革、以监督呵护发展，汇聚起高质量发展的磅礴力量。我们拉开阵势，赶超发展步履坚实。坚持干字当头抓发展、拼经济，制定重点工作导图，全面统筹推进各项工作落实；乡友鼓劲助力、商会穿针引线、企业家投资兴业，上级支持纷至沓来，重大项目接踵而至，产业标杆熠熠生辉，周至事业风正时济、扬帆破浪。我们干出声势，逐梦发展有声有色。“产业生态化、生态产业化”改革实践、秦岭生态环境保护和高质量发展、“林长制”工作成效、周至猕猴桃产业等被央视、新华社多次报道，“两项政策”衔接并轨、“周到老饭桌”经验被民政部刊发，董飞霞在巴黎残奥会再破亚洲纪录，周至人有情怀、能干事实至名归。我们聚力成势，拼搏发展铿锵有力。基层干部奋战在防汛救灾、安保维稳的主战场，广大教师、医护、农技等人员奋斗在服务群众、发展产业的第一线，驻周部队、政法干警、消防救援人员合力守护，驻村干部、志愿者等默默奉献，环卫工人、个体商户起早贪黑，快递小哥、外卖骑手风雨无阻……振兴“金周至”的征途荣耀，属于每一位为幸福打拼、为梦想奋斗的周至人。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心支持周至发展的各位代表和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：争先劲头不够足，抢抓机遇不够用力，部分指标未达预期，经济赶超势头仍需巩固。做强支撑不够多，重大项目储备不多、谋划不深，新动能亟待培育，产业强链任重道远。创新动能不够强，创新平台数量较少、层次不高，产业链创新链结合不够紧密，科创能力亟待提升。稳定根基不够实，民生领域还有短板，财政盘子总量不大、税源不足、结构不优，个别领域安全隐患不容忽视。干事作风不够硬，抓落实的执行力、穿透力、创造力仍有不足，行政效能有待进一步提升。在今后的工作中，我们一定直面问题、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化周至实践的关键之年。做好今年政府工作，我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹高质量发展、高效能治理、高品质生活，以“干在实处”推动“走在前列”。我们要坚定信心，在应对风险挑战中增强战略定力。当前，我国经济长期向好的基本趋势没有变，要紧盯国家重大战略部署，坚定信心，凝聚合力，把潜力变成实力，把优势变为胜势，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们要主动应变，在深化改革创新中激发发展动能。坚持以改革为动力，转变财政运转思路，强化经营城市理念，创新政府和社会资本合作机制，不断释放改革效能，努力在危机中育新机、于变局中开新局。我们要真抓实干，在把握实践要求中彰显使命担当。聚焦高质量发展主题，更加注重需求拉动、产业升级，更加注重对外开放、招商引资，更加注重协调发展、绿色转型，以系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维、极限思维，奋力推动经济发展态势持续向好。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对陕西工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕“奋战一三五、振兴金周至”战略目标，立足功能定位，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力稳定经济增长、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长3%，地方财政一般预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。

为实现全年奋斗目标，关键要抓好以下八个方面工作：

（一）坚持供需协同、量质并举，积蓄经济增长新动能

全面落实稳经济运行、稳市场主体的政策措施，发挥有效投资的关键作用，强化要素资源保障，促进供需良性循环，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

实施重大项目攻坚工程。抢抓“十五五”规划编制政策“窗口期”，围绕“秦岭生态保护区”和“新型城镇化发展区”功能分区，加强重大项目谋划储备，争取中央政策性资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，绘制“五类用地”一张图，盘活已收储土地和闲置资源，推动项目早签约、早开工、早投产、早见效。优化项目全生命周期服务机制，推进152个总投资138.