2025年中方县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南工作重要讲话和指示批示精神，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，全力落实“八大行动”（1），深入实施“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，较好地完成了年度目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全年GDP增长6.5%（预计数，下同），县内规模工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长5.2%、7.0%，地方一般公共预算收入完成49653万元。

——改革探索卓有成效。成功推出全国深化农村集体经营性建设用地入市改革“中方模式”。荣获国家知识产权强县建设试点县、全国学校家庭社会协同育人实验区两项“国字号”改革试点。县芙蓉学校入选首批“全国中小学科学教育实验校”。

——中方名片更加闪亮。生物多样性保护纪实案例在联合国大会循环展播，生态中方闪耀全球。《村支书读报告》获中宣部“两会”专题点名表扬。《智慧医保“码”上办好》获全国“医保好声音”二等奖，《中方财事风华正茂》获全国财政系统三等奖。桐木镇桐坪村荣获中国“和美乡村百佳范例”。防灾避险安置场所规范化建设、推动中医药扎根“家门口”等10余项典型经验在国省推介。

——文旅盛会火热出圈。高水平承办2024年湖南省乡村文化旅游节暨（秋季）村晚示范展示活动，新华网、人民日报、湖南卫视等主流媒体倾情刊播，中国南方葡萄沟文旅“IP”享誉三湘。

——招大引强成果丰硕。全县上下众志成城、尽锐出战、精准出击，成功签约10亿元以上重大项目3个、“三类500强”项目4个。

——防汛硬仗战绩显著。成功应对近二十年来持续时间最长、降雨强度最大、波及范围最广的洪涝灾害，取得了不垮一坝、不亡一人的优异战果。新路河镇新路河村、坪坳村两起滑坡灾害成功避险案例在全国通报表扬。

一年来，我们挖潜育新、扩大需求，经济发展更有韧劲

有效投资注入新动能。争取增发国债、中央预算内投资、专项债券项目共18个，获得资金3.83亿元。全县72个重点项目完成投资40.33亿元，其中20个省市重点项目完成投资27.8亿元，为年度目标的116.8%。投资4.4亿元的省重点项目中方电力装备集散产业基地（一期）项目建成投产。投资结构持续优化，产业投资同比增长50%，高新技术产业投资、民间投资占全部投资比重分别达30%、70%以上。以“项目大谋划·谋划大项目”行动为抓手，谋划储备超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券项目148个，总投资195亿元。

市场消费展现新活力。深入开展“两重”“两新”（2）送解优专项行动，天天食品技术改造和设备更新项目通过工信部审批，13个项目纳入湖南省设备更新项目库，县域设备工器具购置投资完成2.5亿元，同比增长112.5%。积极开展家电以旧换新等活动，完成销售210万元。新增限额以上批零住餐企业8家、规模以上建筑业企业1家，全县规模以上服务业企业营收同比增长20%。完成农产品网络零售额1.8亿元，同比增长11%。成功举办“梨花节”、传统龙舟赛等系列文旅消费活动，全年接待游客172.36万人次，同比增长11.34%；实现旅游综合收入15.59亿元，同比增长14.36%。

对外贸易再上新台阶。积极组织县域企业参加进博会、广交会、外商采购进怀化对接会等活动，武陵艾生物科技成功签约外贸订单1000万美元。天天食品完成对老挝投资200万元，实现对外投资零突破。全年新增外贸实绩企业5家，外商独资企业香港汉臻集团落户中方，实际使用外资100万美元。通过怀化国际陆港到发货物1468标箱，全县外贸进出口总额达2.8亿元，同比增长284.8%。

一年来，我们大抓实体、力促转型，产业发展质效齐升

产业招商成效显著。以全球湘商大会在怀召开为契机，大力开展招商引资年活动，组建四支驻外招商专班，聘任10名“招商大使”，开展“湘商回归”恳谈会等活动10场，举办项目集中签约仪式4次。全年新签约省外重大项目29个，总投资74.47亿元，同比分别增长14%、24.6%。完成湘商回归新注册企业8家，湘商回怀投资项目到资20.8亿元。实现省外境内到资45.3亿元，同比增长20.2%，创历年新高。

产业体系加快构建。先进制造业持续壮大，全年新增规模工业企业6家，总量达到106家，居全市第二，实现规模工业总产值92.05亿元。制造业增加值占GDP比重31.7%，居全市第一。新材料和机械装备、食品加工“一主两特”产业集群全年营业收入55.85亿元，实现税收2.57亿元，同比分别增长5.0%、12.7%。重点产业链加速培育，戴卡新能源汽车储能电芯材料生产线、央厨三产融合现代食品产业园、中南桥梁技术研发与制造基地等一批产业项目建成投产。新材料产业链产值增长25.4%、税收增长19.6%；食品产业链产值增长15.5%、税收增长18.2%。商贸物流产业、文化旅游产业营业收入分别增长40.2%和108.7%。引进落地浙江海宁宛容新材料有限公司，实现箱包皮具产业从无到有。

产业园区扩容提质。中方产业开发区调区工作顺利完成。与长沙经开区实现合作并纳入全省《园区合作共建意向清单》。园区基础设施持续完善，杨柳路实现通车，新材料产业园标准化厂房竣工投用。“智赋百企”持续深化，金缆电工成功获省级智能制造标杆车间认证，五新智能研发系统信息化改造项目获省级制造业数字化转型标杆项目认定，完成企业数字化转型贯标评定3家。园区技工贸总收入达101.35亿元，同比增长10.0%；全口径税收完成4.66亿元，同比增长6.1%，亩均税收达到8.17万元/亩，比上年提升1.15万元/亩。园区项目建设投资、工业投资分别增长207.5%、165.4%。

一年来，我们建管并重、更新提质，鹤中一体步伐加快

城市配套日趋完善。隆平大道中方段完成提质改造，怀芷快速干线工程主线中方段建成通车，滨江北路开工建设。怀化师专迁建三期、怀化工商职业技术学院竣工投用。中兴片区排水防涝建设项目、怀化市主城区至中方县供水主管网西线联通工程基本完工。新建集中式充电桩70个，5G基站61座，能源、通信等基础设施加快完善。

城市形象越发靓丽。完成《县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制并荣获全省优秀设计案例三等奖。投入4300余万元，实施城市更新工程。县城迎松路、滨江中路、丹桂路、芙蓉路等主次干道全面完成“白改黑”。安装道路中央隔离护栏4500米，改造人行道8400平方米，增设人行道阻车墩9000余个。完成隆平大道、陆港大道等道路两侧160余栋房屋夜景亮化。强化城市绿地管护，种植时令花卉、绿植1.3万平方米。银杏路、梧桐路美景刷屏网络。

城市管理更加规范。深入推进鹤中政务服务一体化，服务事项增加到738项。市政设施综合管理信息平台完成建设并通过验收。投入2000余万元，完成城乡环卫一体化项目建设，实现“一把扫帚净城乡”。规范设立城区夜市集中摊点5个，城市“烟火气”更加浓厚。持续推动智慧城管建设，全年处置智慧城管问题案件8603件，处置满意率97.6%，城市管理智慧化、规范化、科学化水平不断提升。

一年来，我们锲而不舍、创优环境，发展活力有效释放

重点改革不断推进。政府机构改革任务按期完成。实现全市首宗农村集体经营性建设用地使用权入市拍卖，完成用地入市交易249.9万元，带动产业投资2亿元。积极推进国有企业转型改革，成功组建县产业投资集团，企业发展更具活力。持续深化集体林权制度改革，将康龙省级自然保护区7000余公顷集体林地收益权量化到户，1300余户林农每年直接获得经济补偿200余万元。

营商环境不断优化。大力促进民营经济发展，常态化开展“企业家接待日”活动，推动解决各类企业诉求和困难256个。颁发“企业家绿卡”17张。兑现各类涉企奖补资金2300余万元。设立“企业宁静日”制度，涉企检查更加规范。深化企业开办全程电子化改革，企业开办网办率达98.4%，注册登记时间压缩到半个工作日内，全年净增市场主体4082户，为年度任务的2.3倍，其中净增企业612家。扎实推进“高效办成一件事”，开设“智能公开平台”，全县“一网通办”事项达1444项。积极推动银企对接，新增企业贷款15.5亿元，存贷比138.1%，居全市第一；明达建材在湖南股交所科技创新专板成功挂牌。

科技创新不断进步。强化创新能力建设，企业研发经费投入完成3.22亿元，同比增长40.6%；完成专利授权267件，其中发明专利授权102件，均居全市第一。战神国防科普教育基地成功入列省级科普基地。加强创新型企业培育，完成高新技术企业申报18家，新增创新型中小企业17家、专精特新中小企业11家，五新智能获评国家级专精特新“小巨人”企业。强化创新成果转化，完成技术合同交易19件、7.25亿元，较去年提升3.56亿元。推动“科技—产业—金融”良性循环，完成专利质押融资7笔，质押金额7530万元，居全市第一。

一年来，我们多措并举、齐抓共管，乡村振兴统筹推进

脱贫成果有效巩固。积极促进城乡居民增收，争取以工代赈项目3个，带动当地群众务工360余人，发放劳务报酬419.8万元。建设就业帮扶车间19个，吸纳脱贫劳动力419人。开发公益性岗位615个，发放补贴607.5万元。全年纳入监测对象95户294人，风险消除24户65人。

粮食生产保持稳定。坚决扛牢粮食安全政治责任，发放耕地地力保护、粮种、农机等各类惠农补贴3500余万元。培育农机专业合作社17家，实现农机专业合作社空白乡镇清零。投入312万元加强小型农业水利设施建设，新增蓄水能力25万立方米。完成耕地恢复2828.9亩，建设高标准农田1.2万亩。完成油菜种植13.6万亩，总产1.5万吨。全县粮食播面达29.27万亩，总产11.54万吨。

现代农业量质并进。新增蓝莓等精品水果种植5000余亩、艾叶等中药材种植8000余亩，发展杂交水稻制种1万余亩。中方汇格农牧年出栏6万头生猪规模养殖场主体工程建设完成，浙江华珍品医药、北京中垦道地中药科技2家中药材龙头企业落户中方。湖南海联食品获批农业产业化国家重点龙头企业。新增省级农业产业化龙头企业1家，新增“两品一标”（3）认证9个。成功获批省巩固拓展脱贫攻坚成果园项目（省级现代农业产业园），争取资金3000万元。

和美乡村加快建设。完成12个乡镇国土空间规划及5个省级重点村、12个县级重点村村庄规划编制工作。完成农村公路提质改造和基础设施补短板任务46公里，新建农村公路安防工程62公里，建成新路河便民码头1座。大力开展农村人居环境整治，完成农村厕改1470座，清理河塘沟渠350千米。全域推进和美乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个，市级美丽乡镇1个、和美乡村5个。新建镇康龙村获评全省抓党建促乡村振兴示范村。蒿吉坪瑶族乡第一届盘王节成功举办。

一年来，我们践行宗旨、利民惠民，民生答卷温暖厚实

社会保障持续加强。全年民生支出18.9亿元，占财政支出78.6%。21件41项省市县重点民生实事和6项县人大票决民生事项全面完成。实施特殊困难老年人家庭适老化改造、困难重度残疾人家庭无障碍改造共216户。提质改造花桥敬老院，新增护理床位100张。城乡居民养老、失业、工伤保险法定参保人员实现全覆盖。城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴全面提标，发放各类救助补助资金4922万元。发放义务兵优待金、优抚对象抚恤金等补助2240万元。

就业服务精细高效。促进高质量充分就业，举办各类招聘会58场，开展补贴性职业技能培训790人次。全年新增城镇就业1199人、农村劳动力转移就业2287人，失业人员再就业222人、就业困难人员再就业122人。安置退役军士16名。保障农民工合法权益，解决拖欠农民工工资980余万元。

社会事业稳步发展。县紫荆学校、县一中“徐特立”教学楼、县职中新校区等项目如期竣工，新增义务教育学位1260个、高中学位700个、职高学位800个。县一中与中央民大附中成功签订合作办学协议。中方县医疗救治能力提升项目有序推进。县人民医院获批设立中心储血点。中方、泸阳、铜湾、铁坡、接龙5个中心卫生院急救分站建成投用。完成乡村医生等级评定143人。免费为适龄妇女开展“两癌”检查4225人。高效完成第四次全国文物普查工作。第五次全国经济普查工作成效明显，代表全市接受省现场检查和事后质量核查，获得上级高度肯定。

生态环境向好向优。全力推进第三轮中央环保督察和省第二轮环保督察交办问题整改，较好完成污染防治攻坚战夏季攻势任务。全县空气质量优良天数比率达98.6%，PM2.5平均浓度改善排名全省第2，空气质量达到国家二级城市标准。全县国控、省控地表水断面水质和城市集中饮用水水源地水质持续巩固在Ⅱ类标准，达标率100%。国家生态文明建设示范区创建工作全面启动。桐木镇获评省“林长制”工作先进单位。

一年来，我们狠抓防范、严守底线，社会大局安定和谐

安全生产态势良好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，成功承办全市森林消防“以水灭火”大比武暨森林防灭火演练活动，全县生产安全事故、消防火灾和森林火灾起数同比分别下降50%、24.7%、61.5%，隐患治理综合排名全市第2。全面落实食品安全“两个责任”，重点突出“两品一械”安全监管，全年无食品、药品安全事故。

风险防范化解有力。完成政府债务还本付息1.14亿元，化解隐性债务本金3.47亿元，压降平台公司3家，完成全年目标。获省财政厅奖励新增一般债务限额1.5亿元，今年共获新增一般债券额度2亿元，为历年最高。深入开展涉众型非法经营金融活动等专项排查整治，全年未发生非法集资案件，陈案化解率100%。“保交房、保交楼”工作扎实有力，6个保交楼项目734套房屋、3个保交房项目202套房屋实现100%交付。

社会治理持续深化。全年排查化解社会矛盾纠纷1108起，调解成功率97.5%。全县信访件总量同比下降59.22%，信访法治化等工作经验先后3次在全市作典型推介。全市基层政法工作现场会在我县召开。全县刑事案件立案数同比下降29.9%，破案数同比上升25.32%。全县万人起诉率降幅连续10个月位列全市第一，全年无“民转刑”案件发生。全县160个三级综治中心全面建成运行。

一年来，我们改进作风、提升效能，自身建设持续加强

深入开展党纪学习教育，引导政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展政府系统“作风建设年”活动，整治了一批群众身边不正之风和腐败问题，干部作风明显好转。持续完善政府工作规则、政府常务会议制度，依法规范政府重大行政决策事项和程序，扎实推进未巡先改，有力促进中央、省、市和县委决策部署快落地、早见效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，办理省、市、县人大代表建议84件、政协委员提案239件，办复率和满意率均为100%。落实“过紧日子”要求，全年压减非刚性、非重点、一般性支出2100万元。全力推动政府投资审计工作转型升级，完成政府投资项目审计16个，核减资金2300余万元。大力推动基层减负工作走深走实，精文减会成效明显，抓落实谋发展的氛围更加浓厚。

与此同时，全力支持人民武装、编制、老龄老干、工会、妇女儿童、共青团、民族宗教、工商联、外事侨务、档案、地方志、科普等各项事业高质量发展，库区移民、机关事务、统计、气象、住房公积金、红十字会等各项工作均取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们始终胸怀赶超之志，奋战“招商年”、狠抓“产业链”，大抓项目、大兴产业的发展步伐一步快过一步！我们不断凝聚奋进之力，对接“双通道”（4）、加速“一体化”，向海图强、鹤中融合的拼搏热潮一浪高过一浪！我们全面激扬攻坚之气，倾情“送解优”、整治“中梗阻”，兴利除弊、改革破难的实干担当一朝更胜一朝！我们深深地感到，成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、科学指引，最重要的是有上级党委政府和县委的统揽全局、坚强领导，最关键的是有县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，最可贵的是有社会各界和全县人民的勠力同心、团结奋斗！在推进社会主义现代化新中方建设的征程中，我们要感谢各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的精心献策、真诚建言；我们要感谢各位老领导、老同志、企业家朋友的同心聚力、倾情付出；我们要感谢驻县部队、武警官兵、政法干警、消防指战员的英勇无畏、风雨同舟；我们要感谢基层干部、人民教师、医护人员、环卫工人、农人工匠以及各行各业人们的爱岗敬业、默默奉献……中方因你们而美好、因你们而精彩！在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题：发展支撑不够强，县域产业发展水平较低，创新驱动依然较弱，部分企业经营困难。发展成效不够好，部分经济指标增速未达预期，部分行业领域的发展仍面临较大下行压力。服务供给不够优，优质教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼差距较大。安全基础不够牢，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少短板；政府债务沉重，“三保”压力持续加大。干部作风不够实，部分干部担当意识、服务水平与新形势、新要求还不相适应。等等，对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

2025年工作安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会的开局之年，是实施“十四五”规划的收官之年。启航新征程，续写新华章，我们务必要善察宏观大势，始终信心满怀、壮志在胸！深刻领会中央经济工作会议释放的重大政策利好，提振“精气神”，抢抓“新机遇”，以更足的底气推动经济运行持续回升、长期向好。我们务必要勇挑发展重担，始终奋斗不止、拼搏不息！坚决扛牢构建“鹤中一体化”核心增长引擎的使命任务，全力融入怀化国际陆港建设，扎实做好“港产城旅”四篇文章，不断塑造发展新优势、拓展发展新空间。我们务必要凝聚磅礴合力，始终同心筑梦、笃行实干！聚焦“四城两区”新中方建设，旗帜鲜明为干事创业者撑腰、鼓劲，充分激扬全县干群工作热情，用今天的汗水浇灌明天的希望，以今天的实干铸就明天的辉煌。我们务必要坚持深化改革，始终与时俱进、革故鼎新！突出理念革新、措施更新、机制创新，厚植“身在中方便捷乐享”营商沃土，全力支持广大企业家投资兴业，让各类经营主体在中方多起来、大起来、强起来。我们务必要坚守为民初心，始终践行宗旨、情系民生！坚定不移站稳人民立场，把群众的需求当作行动航标，将幸福的愿景化为现实答卷，使美好生活触手可及，让发展红利惠及万家。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，