2025年沅陵县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚持“三个全力”，2024 年难中有为、干中有成

2024年，极具挑战、极不容易、极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，积极应对经济下行压力和挑战，扎实做好“十个统筹”、强力推进“八大行动”，高水平开放高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了年度目标任务。

这一年，我们承压前行、稳中有进，全力以赴稳住了经济大盘。全面落实国、省稳增长一揽子政策措施，靶向发力、合力攻坚，经济运行“稳中有进、质态向好”。预计实现GDP同比增长5.5%，规模工业增加值同比增长9.6%，固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，地方一般公共预算收入同比增长2.2%，城乡居民收入同比分别增长5.5%、7.3%。

这一年，我们唯实惟先、创新有为，全力以赴实现了新的突破。获批全国首批农村能源革命试点县；辰州矿业“锑锭”产品获国家级制造业单项冠军；顺利通过全省首批创新型县验收；荣获2024湖南茶叶新质生产力“十强先行县”；率先在全市打造社会保障卡“一卡通”功能场景化应用；产业开发区被评为市级创业孵化基地；“四融四变”推进易地扶贫搬安置区融入新型城镇化工作在全国现场会上做经验交流；官庄镇全域土地综合整治、公益林天然林收益权质押贷款“沅陵模式”在全省推介。

这一年，我们同舟共济、应对有方，全力以赴经受住了重大考验。今年以来，我县先后经受了3轮雨雪冰冻灾害天气和7轮强降雨过程，范围之广、强度之大、灾害之重均为历史罕见，特别是五强溪镇“6·22”极端强降雨，降雨量超过我县1952年有气象水文记录以来的历史极值。险情面前、危难时刻，全县上下团结一心、众志成城，在风雨中前行、在积水中跋涉、在黑夜里坚守，筹集资金4000多万元、建设项目1000余个，留下了许多令人感动的沅陵瞬间、沅陵故事，谱写了“人民至上、生命至上”的抗灾自救壮美篇章。

一年来，我们坚持以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升，重点抓了七个方面的工作：

持之以恒壮大产业链群。突出发展“一主两特”产业，山能环保二期、智金矿业、沅翼微电一期等项目建成投产，惠生肉品加工、天天食品即将投产，启动志博信湖南誉信电子 项目建设。大力发展“临港产业”，凤滩电厂机组改造、重点移民村分布式地面光伏电站等项目建成投产，雄其坪、盘古、 清浪、龙虎坪4个风电项目开工建设。完成油茶新造1.1万亩、低改6000亩。完成中药材基地建设4.8万亩；“沅陵黄柏”收录于第三批全国名特优新农产品名录；钩藤“三无一全”基地通过国家中药材标准化与质量评估创新联盟核查评审。完成省级“碣滩茶”地理标志保护示范区建设，碣滩茶集团年产3000吨大宗茶生产线建成投产，碣滩茶品牌价值达38.6亿元。启动中华书山创国家4A级景区配套、京昆古驿道沅陵示范段、沅水游线提质升级等项目建设，创建国家4A级景区1家、四星级酒店2家，举办“凤起高庙·龙腾五溪”传统龙舟赛沅陵赛区活动，接待游客597.2 万人次，实现旅游收入55.4亿元，同比分别增长8.8%、9.3%。

坚定不移扩内需稳增长。重点项目扎实推进。争取“两重”“两新”、中央预算内投资等政策资金12.53亿元、同比增长37.1%。开工建设省市重点项目20个，完成投资47.29亿元，完成年度计划的115%。“三个十大”项目序时推进，沅辰高速顺利通车，张官高速进度超预期，县人民医院南院等项目进展顺利。招商引资稳中提质。新签约项目30个，新引进“三类 500 强”企业项目3个，省外境内到位资金72亿元、同比增长7.5%；湘商回归新注册企业12家、位列全市第1；实际使用外资515万美元；外贸进出口总额达10亿元、同比增长 30%。消费活力不断释放。举办首届“沅滋沅味·年味飘香”年货节、第二届惠民消费节等活动，直接带动消费8000余万元。大力推进消费品以旧换新，直接消费近1000万元。 积极发展“三间”经济，培育“乐享消费·惠购三湘”“家居焕新季”等消费新业态，住宿、餐饮业营业额同比分别增长12%、10%。

集成改革释放发展活力。重点改革持续深化。积极推进中央财政支持普惠金融发展示范区建设，投放担保贷款6800万元，提供过桥资金8100万元，帮助企业降低融资成本590万元。国企改革稳步推进，辰发集团全年营收超8亿元、压降平台公司1家。完成第二轮土地承包到期后再延长30年全县试点工作。完成县本级机构改革。创新驱动持续发力。创建潇湘科技要素大市场沅陵工作站，获批湖南辰龙众创空间创新平台，认定国家高新技术企业13家、科技型中小企业212家，技术合同成交42.55亿元。新增省级“专精特新”企业6家、排名全市第1。营商环境持续向好。全力推行“高效办成一件事”改革，“一件事一次办”事项覆盖率达99.85%。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，解决企业难题47个，帮助企业融资7000余万元，县财政安排企业抗冰救灾资金1000万元。新增经营主体2465户、同比增长8.3%，新增“四上”企业34家、同比增长22.1%。

多措并举促进城乡融合。脱贫成果巩固拓展。动态监测、精准帮扶防返贫对象10162人，消除返贫风险5563人，就业帮扶实现全覆盖，“两不愁三保障”和安全饮水持续巩固。乡村振兴全面推进。完成粮食播面 66.48万亩，粮食总产量25.9万吨，新增高标准农田4万亩，除险加固病险水库26座。官庄高端果蔬基地、筲箕湾羊肚菌生产基地示范效益明显。高标准创建省级美丽乡村2个、市级和美乡村16个。中远海运集团定点帮扶、常德市对口帮扶有力有效。城镇品质有力提升。完成滨江大道东沿线、城市老垃圾填埋场改造等项目建设，改造老旧小区28个，启动城市更新二期。实施城乡垃圾收运一体化和太常、城南及城北片区地下管网建设。顺利通过国家卫生县评估。官庄镇成功创建全国卫生乡镇。城镇化率达45.5%。基础设施加快完善。蚕忙至牛车河公路、大合坪至火场三级公路建成通车，县城至中华书山二级公路开工建设。完成农村公路安防工程403公里，改造农 村公路危桥6座。城乡供水一体化、五强溪库区连片移民村规模化供水提升改造项目有序推进。

千方百计增进民生福祉。民生保障更有力度。民生支出占比达80.6%。14件省市重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业4095人，新增农村劳动力转移就业5755人，开发公益性岗位4767个，发放创业担保贷款2000余万元。基本医疗保险参保率达96.81%。社会保险参保人口达43.52万人。城乡低保分别提标7.6%、7.14%。特殊困难老年人居家适老化改造406户。文化教育更显成效。建设沅陵一中“特立体艺馆”、沅陵职中综合楼以及8所乡镇学校教学楼和生活用房，提质改造乡村学校11所。高考本科上线1725人，985、211高校录取162人，创历史新高；清北上线3人、录取2人，创近五年最好成绩；中考700分以上人数占比全市第1。新增中国作家协会会员4人、中国摄影家协会会员2人，1人获第八届中国书法最高奖兰亭奖。医疗卫生更加优质。县第三人民医院综合住院楼、五强溪镇中心卫生院县域医疗次中心建设等项目有力推进，完成乡镇卫生院修缮11个。

毫不放松守牢安全底线。安全生产抓铁有痕。扎实推进“安全生产治本攻坚三年行动”和“安全守底行动”，安全生产事故起数、死亡人数均下降60%。组建森林消防专业队伍，森林火灾起数、受灾森林面积实现“双下降”。重点风险防范有力。完成年度化债任务。2014套“保交楼”、174套“保交房”任务全面完成。社会治理扎实有效。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进新时代禁毒人民战争，深入开展“利剑护蕾”行动，严厉打击非法金融活动、电信网络诈骗等违法行为。深化“三源”共治，群众信访量下降59.76%。生态保护持续加力。持续打好污染防治攻坚战，完成中央、省生态环保督察和专项巡察整改任务，国家生态文明建设示范区创建成果持续巩固，国储林建设有效推进，借母溪国家级自然保护区顺利通过生态环境部保护成效评估。

勤政务实提升政府效能。始终坚持党的全面领导，严格落实“第一议题”制度、重大事项请示报告制度，全面贯彻执行党中央 国务院、省委 省政府、市委 市政府决策部署和县委工作要求，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。严格执行重大行政事项依法决策程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议99件、政协提案92件，落实县人大常委会决定决议4件。从严抓实党风廉政建设和反腐败工作，深入开展党纪学习教育，坚决纠治“四风”顽疾，持续加固中央八项规定精神堤坝，强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，高效抓好政府系统巡视巡察整改工作，切实加强审计监督和统计监督，风清气正的良好政治生态持续巩固。坚持过“紧日子”，“三公”经费持续下降。

此外，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。第五次全国经济普查完成普查登记。民族宗教、机关事务、档案、史志、保密、气象、水文、退役军人、住房公积金、供销社等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、工商联、侨联、社科联、科协、残联、慈善、红十字会等事业取得新进展。

各位代表！栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。过去一年，我们遇到的困难比预料的多、遇到的挑战比预想的大，我们一仗接着一仗打、一关接着一关闯，流过的汗水、拼过的场景、冲过的险滩，历历在目、令人难忘。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向积极投身全县经济社会发展的广大干部群众、驻沅 武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向省市驻沅单位，向各位人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持沅陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县人大代表票决的6个重点民生项目建设未达预期，由于部分项目是跨年度项目，建设周期长、投资规模大、前期手续复杂，以及一些单位的执行力不强，部分干部思想上、作风上存在短板，除沅陵一中“特立体艺馆”及体育场建设项目基本完成外，其余5个正在推进中。其中，三条省道建设项目，县城至中华书山二级公路改造项目正在加快推进，其他2条公路正在开展立项审批和设计方案评审等工作；龙兴大道西延、凤鸣大道西延项目已完成工程设计方案编制、专家评审和规委会评审等工作；辰州古街提质改造项目已部分挂网招标；殡仪馆改扩建及公墓建设项目一期已经完工，二期正在施工。对此，我们将努力破解项目建设中的难点、堵点问题，切实加大推进力度。

同时，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济稳增长的基础还不牢固，产业链条不长不优，企业关联性不强、聚集度不高；营商环境亟待进一步优化，选择性执法、多头重复执法等情况仍有发生；重点领域风险依然较多，政府化债和财政收支平衡压力大，安全生产、自然灾害防治等领域存在薄弱环节；民生保障还有短板，教育、医疗、养老等公共服务还需提升；部分干部担当作为有待加强，不作为、慢作为、选择性作为，躺平、侧卧现象偶有发生。对此，我们一定正视差距、直面问题，认真加以解决。

二、突出“七个赋能”，2025 年择高而立、向上而行

2025年，是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。我们一定要看到，我国经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等有利条件没有改变，国家实施更加积极的财政政策、适当宽松的货币政策，尤其是“12万亿地方化债”等一揽子增量政策“组合拳”叠加赋能，政策红利将持续释放。我们一定要看到，新时代推动中部地区崛起、西部陆海新通道建设、怀化国际陆港建设等重大战略深入实施，我县“三高速”对外联通大通道加快构建，沅陵的比较优势正在放大，新的开放红利将持续释放。我们一定要看到，“破立并举、先立后破”的改革攻坚稳步推进，同时沅陵是全国首批农村能源革命试点县、全国农村金融改革试验区、中央财政支持普惠金融发展示范区、全省首批创新型县，改革创新红利将持续释放。我们一定要看到，全县政治生态持续向好，干部作风持续向好，心齐、气清、风正、劲足，作风红利将持续释放。可以说，我们正处于大有可为、大有所为、大有作为的机遇期，必须要有破局之势、关键之为，必须把握时机、乘势而上。

2025年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十二届七次全会、市委六届八次全会、县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，围绕“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展目标，突出“一主两特”产业定位，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五” 良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献沅陵力量！

2025 年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.6%以上；规模工业增加值增长8.5%，其中制造业增加值增长9%；固定资产投资增长8%，其中产业投资增长15%；社会消费品零售总额增长6.2%；地方一般公共预算收入增长4.1%，非税占比控制在30%以下；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长10%。

围绕上述目标，必须聚焦政策发力、工作加倍努力、各方齐心协力。突出抓好以下工作：

（一）扩大需求赋能，培育“进”的动能

坚持扩投资、促消费齐头并进，大力提振市场信心，全力夯实高质量发展支撑。

扩大有效益的投资。大力开展“项目建设年”活动。聚焦“两重”“两新”、新一轮新型城镇化加效投资等“大政策”，精准谋划一批产业发展、基础设施、社会民生等领域重大项目。积极承接国、省一揽子增量政策，确保全年争取上级各类资金35亿元以上。挂图作战建设省、市重点项目26个，力争全年投资146亿元以上。健全全链条服务、全要素保障、全周期管理机制，推动项目早签约、早开工、早投产、早见效。科学编制“十五五”规划，争取更多重点工程、重点项目纳入国、省规划“盘子”。

提振有潜能的消费。积极培育消费热点，举办沅陵县第二届年货节、第三届惠民消费节等主题消费活动，扩容升级辰州古街等特色消费集聚区，重点推进“辰州古街-朱砂礼堂”“沅溪