2025年永州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实“十个统筹”，大力实施“八大行动”，紧紧围绕“七个聚焦发力”，牢牢把握“六大战略支点”，聚焦“三重一主”强调度、紧盯“三走三抓”促落实，顶住压力、克服困难，全市经济稳中有进、进中提质，高质量发展扎实推进。

——经济运行持续向好。全年地区生产总值增长5.3%。规模工业增加值增长6.7%。固定资产投资增长3.2%。社会消费品零售总额增长6.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.3%。预计城镇调查失业率5.4%。

——产业培塑集优成势。新增省级产业集群及培育对象5个，总数达9个、排全省第二。国家级制造业单项冠军企业、国家级绿色工业园区实现零突破。新增国家专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业85家。鲁丽木业正式投产。紫金锂业年产6万吨碳酸锂等重大项目加快推进。上海华庆石油高端轮胎项目签约。永州陆港引进先进制造业项目9个。省“蔬十条”落地见效，果蔬出口突破130亿元。永州血鸭单品销量过百亿元。4家企业上榜中国农业企业500强。新增设施农业基地面积1.1万亩。

——改革创新取得突破。40项改革入选国省典型案例、试点示范。争取全省第一批重点推进改革事项试点3项。永州蔬菜出口流通体系改革入选中国改革年度案例。永州经开区剥离社会事务管理职能试点经验在全省推介。创新国企增量债务综合融资成本优化方法，存量债务每年节约利息5亿多元。率先完成全国首批市级媒体融合发展改革试点。“一照通”改革典型案例、宁远农村宅基地改革经验在全国推介。市场监管工作获全国先进。“云值守”驿站入选全国首批工会驿站创新典型案例。

——争资上项成效明显。争取上级资金180多亿元，为近年来最多。发行专项债券排全省第一。争取超长期国债项目资金、中央预算内资金，均排全省第四。全国公共就业服务能力提升示范项目、中央财政油茶产业发展示范奖补项目、中央财政国土绿化示范项目、国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程共获中央资金14亿元。成功入选全国历史建筑保护利用试点城市。柳子街历史文化街区保护提升项目获得国家文化传承“专精特新”项目。

——重大项目推进有力。综合交通基础设施“十大工程”、五个“十大项目”实现新突破。天子山抽水蓄能项目开工。邵永高铁全面进入主体施工，广清永高铁开展勘察设计及可研编制。零陵机场迁建完成预可研主报告编制。衡永、永零、永新高速建成通车，零道高速、桂新高速、湘江永衡三级航道三期工程顺利推进。涔天河水库灌区通过国家竣工验收，毛俊水库灌区基本建成。

一年来，主要做了七个方面的工作：

一是聚力打造“三个高地”，现代化产业体系加快构建。产业实力巩固增强。十大产业项目完成投资77.5亿元。实施亿元以上制造业项目120个。风光储装机规模、在建风光项目数、新能源发电量均居全省第一。新增规工企业120家。打造智能制造企业121家，规工企业数智改造266家。新进省上市后备企业49家。完成粮食产量307.7万吨。出栏生猪780万头。新造油茶13万亩。收购烟叶73.2万担。新增农业产业化省级龙头企业18家。建筑业异军突起，总产值突破450亿元。科技创新蓄势赋能。十大科技创新项目突破关键技术15项。省制造业关键产品“揭榜挂帅”项目实现零突破。和广生物、新金浩参与省十大科技攻关项目。钽电容负极技术填补国内空白。创建省级科技创新平台15家。新认定高新技术企业208家。新增发明专利授权298件。蓝山成功申报全国县域充换电设施补短板工作试点县。江华获批全省首批创新型县市区。双牌获授国际竹藤中心以竹代塑创新实践基地。对外开放深化拓展。统筹资源招商，上线“永投资”APP，引进三类500强项目10个，新注册湘商项目140个。新增外贸破零企业56家。帮助中小制造业企业争取省级以上资金5460万元。清偿民企账款5100万元，新增结构性减税降费退税11.4亿元、惠及纳税人缴费人6.3万户次。成功举办东盟·湖南（永州）名优产品交易会、首届永州蔬菜推介会和第三届永州旅游发展大会。接待大湾区游客770万人次。央视一套制作播出《文脉春秋·永州》，观一城文脉，知古今春秋。

二是聚力抓好“两重两新”，内需动力持续有效释放。以项目谋划月开局起势，共谋划储备重大项目1632个、总投资4181亿元，分别排全省第1位、第5位。十大基础设施项目完成投资228亿元。310个省市重点项目完成投资920亿元。127个科技创新和技术改造再贷款项目列入国家备选清单。消费品以旧换新累计完成销售金额20亿元。新增限上商贸企业133家，省级夜间消费聚集示范区、文旅消费集聚区5个。宁远入选全国县域商业“领跑县”典型案例。江永入选首批全国农村电商“领跑县”典型案例。

三是聚力推进城乡融合，区域协调发展纵深推进。中心城区开通管输天然气。冷水滩河西雨污分流项目一期建成投用。新建改建供水管网287公里、排水排污管网138公里。30个棚改安置小区10769套全部交付，货币安置3490人。52个保交楼项目16776套全部交付，70个保交房项目交付率达95%。宋家洲生态体育公园竣工。新建5G基站1224个。完成农村户厕改造6452户、危房改造790户。提质改造农村公路572公里。建设交通安防设施2320公里。稳定消除返贫风险2822户7789人。祁阳、新田、江华、江永获全省县域经济高质量发展考核表彰。祁阳新型城镇化工作经验获国家发改委推介。宁远易地搬迁后扶工作经验在全国推介。江华入选全国“两项政策衔接并轨”试点县。

四是聚力擦亮“两张名片”，生态环境质量持续改善。十大生态环保项目完成投资26亿元。水环境质量连续五年持续改善。52个国考省考断面水质优良率保持100%。4个县水环境质量排全省前十。中心城区空气质量优良天数比率92.6%，PM2.5平均浓度34.8微克/立方米，均排全省第五。完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。五省区候鸟迁飞通道跨区域联合保护行动在蓝山启动。双牌入选首批全国古树名木保护试点县。金洞入选省级碳票试点县区。

五是聚力办好民生实事，社会保障水平稳步提升。十大民生实事全面完成。城镇新增就业5.8万人，园区新增就业3.5万人。义务教育质量监测成绩居全省前列，高考成绩再创历史新高。建成10所县域普通高中“徐特立项目”。湖南科技学院获批硕士学位授予单位。永州职业技术学院获世界职业院校技能大赛金奖。潇湘技师学院获评国家高技能人才培训基地。市中心医院3个专科获评国家临床重点专科建设培育项目。市妇幼保健院与上海儿童医院建立合作关系。当好乡村振兴健康“守门人”列入全国农村公共服务典型案例。对口帮扶南部学校、医院成效明显。市域外就诊率下降10.7%。职工门诊统筹基金大数据监管模型在全省推广。常住人口基本医保参保率保持95%以上。城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员和孤儿基本生活费提标。蒋芬芬荣获第17届残奥会一银一铜。永州摩崖石刻群列入世界文化遗产申报预备名单。浯溪摩崖石刻数字博物馆开馆。江永《赶山》、祁剧《一担银元》分别荣获国家级、省级大奖。中国龙舟公开赛道县站参赛龙舟数创吉尼斯世界纪录。女书文化生态保护区列入省级文化生态保护实验区。金洞村K获农业农村部专题推介。冷水滩伊塘镇成为全国首个农民作家小镇。

六是聚力统筹“两件大事”，重大风险防范有力有效。大力推进治本攻坚三年行动和安全守底行动，安全生产形势总体平稳。推行“1+3+5+N”国省道沿线道交事故精准防控举措，道交亡人事故起数、亡人数分别下降13.5%、10.8%。成功应对14轮强降雨过程，未垮一堤一坝，未伤未亡一人。金融债务风险防控有效。国家交办信访积案化解率达89%。政法“五老”+“好邻居”调解获评全省基层社会治理创新项目。刑事发案下降38.1%。性侵未成年人现行案件降幅排全省第二。全国禁毒示范城市创建成果持续巩固。

七是聚力加强自身建设，政府行政效能不断增强。深入开展党纪学习教育。牢固树立和践行正确政绩观。自觉接受法律和民主监督，切实加强审计、统计监督。认真办理市人大代表建议331件、政协提案216件。提请审议《永州市候鸟保护若干规定》《永州市摩崖石刻保护规定》等地方性法规。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。省委巡视和审计反馈问题整改扎实有力。政务服务持续优化。党风廉政建设全面加强。

我们大力推动各项事业发展。全面完成“五经普”主体工作。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、机关事务、公积金、金融保险、供销、档案史志、气象地震等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会、计生协会、关工委、党史联络、老龄、慈善、残联等事业取得新成效。全面加强国防动员和后备力量建设，基层武装和退役军人服务保障不断加强，驻永解放军、武警部队、消防救援队伍和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。

湘江凭栏，岁月如歌。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员、民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临不少困难挑战。更新旧动能和培育新动能步伐不快，统筹提升质量和做大总量面临较大挑战，大企业大产业少，稳增长面临不少压力，地区生产总值等主要经济指标未达到年初预期。中心城区经济社会发展实力不突出、集聚带动能力不强，南北经济社会生活分散外流现象仍然比较明显。教育、医疗、社会保障等领域仍然存在短板。安全生产、政府债务等重点领域风险隐患较多。我们要坚持干字当头，大力提升抓落实的效能，统筹高质量发展和高水平安全，决不辜负全市人民的信任重托！

二、2025年工作

2025年是“十四五”规划收官之年。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。习近平总书记亲临湖南考察，为我们指明前进方向。我们要紧紧抓住进一步全面深化改革的机遇、国家重大战略实施的机遇、存量政策和增量政策叠加的机遇，充分发挥自身交通区位优势、资源禀赋优势、生态文化优势、特色产业优势、营商环境优势，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一行动，全面贯彻中央关于明年经济工作的总体要求和决策部署，坚定信心、迎难而上，推动中国式现代化永州实践取得新进展。

工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届六次、七次全会精神，落实市委六届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，把握“六大战略支点”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大需求，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长4%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长6%。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与全省保持一致。节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

实现全年目标，我们要统筹好有效市场和有为政府、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，以进一步全面深化改革为动力，夯实永州现代化的物质基础。重点做好以下工作。

（一）在进一步全面深化改革中，认真落实存量政策和增量政策，立足当下稳经济，着眼长远打基础

抢抓“两重两新”政策机遇，用更多精力研究政策、落实政策，全方位扩大需求。

“谋”字当头争项目。突出着眼大局、改革创新、市县统筹，完善项目保障激励机制，高水平谋划申报项目，切实解决项目少、项目小、项目申报成功率不高的问题，确保争资上项继续走在全省前列。聚焦城市地下管网、水利、长江经济带绿色融合发展、社会事业，城市基础设施更新改造、高标准农田、教育医疗、污染治理，化解政府债务风险、收购存量闲置土地和存量房等领域，争取超长期特别国债、中央预算内、专项债券资金等200亿元以上。编制“十五五”规划，争取湘桂运河、南衡高铁等一批重大项目进入国省规划。

“干”字为要扩投资。实施重点项目300个、年度投资600亿元以上。持续推进综合交通基础设施“十大工程”。力争广清永高铁开工建设。加快零陵机场迁建前期工作，推动通用机场建设，发展低空经济。湘江永衡三级航道三期工程潇湘船闸完成主体工程。开工建设永州港货运码头。加快推进永清、东灌、江桂高速前期工作。争取何仙观水库和晨光水库立项。做好单江水库前期工作。完成毛俊水库灌区工程竣工验收。除险加固59座中小型病险水库。推动永州电厂二期前期工作。实施永州南500千伏输变电工程。新建公共充电桩1500个。

实施十大基础设施项目：邵永高铁永州段。永州高铁站综合交通枢纽工程及配套项目。零道、桂新等高速公路及水运项目。开工建设49个风光新能源项目。天子山抽水蓄能电站。湾水源抽水蓄能电站。零陵燃气发电项目。电网建设项目。高标准农田建设25万亩。新建5G基站1200个。

“新”字为核促消费。打造中心城区万达、愿景国际、春天广场和湘江西路“三圈一路”消费集聚区。完善“一县一中心”商贸综合体发展布局。持续开展消费品以旧换新，促进汽车、家电等大宗消费。建设全市综合型二手车交易市场。积极发展银发经济。统筹商务、工信、文旅、农业农村、融媒体中心等部门资源，集中力量常态化开展各种线上线下促销活动。新增限上商贸企业100家、限上电商企业10家。

项目为王，发展为要。我们要努力推动经济持续回升向好，以经济建设为中心，以高质量发展论英雄，奋力在湖南发展全局中凸显重要地位、发挥特殊作用！

（二）在进一步全面深化改革中，加快构建有比较优势的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力

抢抓国家开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动的机遇，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建“3×2”现代化产业体系。

推动存量企业做大做强。出台支持存量企业倍增政策，扎实开展“四大行动”。一是降本增效行动。推广分布式光伏。推广水电气网联动报装。加强用工保障。统筹规划建设县市区快递企业集中分拣中心，推动客货邮融合发展。整合市县两级担保资金，做大融资担保服务。支持金融机构做好“五篇大文章”。二是提档扩能行动。持续推动个转企、企升规、规改股、股上市。净增经营主体1.8万户以上，企业4000户以上。新增国家专精特新“小巨人”企业1家以上、省级以上制造业单项冠军企业3家以上、省级专精特新中小企业50家以上。推动100家以上规工企业扩能。三是“智改数转”行动。打造智能制造企业15家，智能制造生产线45条，智能工位225个，“智赋万企”标杆企业10家以上。推动公共数据共享化、数据资源资产化、项目建设统筹化、政府服务智慧化、信用建设集成化，打造数智经济先锋市、数字信用先行市。四是品牌培育行动。培育壮大省级消费品、原材料工业“三品”标杆企业，支持企业品牌推广平台建设。

推动增量企业跑步进场。规范招商引资行为，坚持资源禀赋、应用场景招商，坚持链主企业、专业平台招商，坚持以商招商、商会招商，坚持提升专业能力招商，坚持优化营商环境招商，坚持主要领导带头招商，完善基金招商。坚持转移和转型同步推进，不搞简单的“搬家式”招商，从支持转移向支持转型转变。用好“永商荟”平台，充分发挥驻京办、驻深办、驻长办和驻大湾区招商小分队作用。完善“湘商回归”“校友回湘”联络对接机制。新注册湘商项目100个，到位资金400亿元。引进5000万元以上项目250个，10亿元以上项目10个以上。

推动园区产业集群成链。培育壮大9个省级产业集群及培育对象。加快湖南稀土新材料产业园、祁阳表面处理产业园，东安特种制造基地二期建设。持续开展“三类用地”清理。深化园区体制机制改革。园区规工增加值占比达75%以上，亩均税收增长8%以上。永州陆港要坚持滚动开发，加快项目引进落地。永州经开区要加快做大经济总量，确保在国家级园区考核中进位争先。

实施十大制造业项目：永州经开区上海华庆石油高端轮胎项目。江永铝基环保新材料项目。道县紫金锂业年产6万吨碳酸锂项目。蓝山奥迪拉新型皮具家居项目。祁阳科力尔智能电机制造项目。新田鲁丽现代智能家居项目。零陵卷烟厂卷包及动力车间技改项目。零陵年产10万吨高硅硅锰合金及年产3万吨微碳锰铁项目。江华绿色智能算力中心项目。宁远年产300万吨纳米碳酸钙产业链项目。

产业是“心头肉”，也是“心头痛”。我们要努力抢抓产业转移历史机遇，把“心头痛”变成“心头好”，让产业星火形成燎原之势，把企业之树培育成产业森林！

（三）在进一步全面深化改革中，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，强化高质量发展战略支撑

坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，实现经济社会创新性发展。

推动教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，坚持“五抓五强”，努力办好人民满意的教育。构建固本铸魂的思想政治教育体系。做深做实大中小学思政课“向日葵”工程。建设公平优质的基础教育体系。进一步规范招生秩序。优化教育资源配置，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，整合农村小规模学校30所，巩固50所学科教研基地校建设成效。加强学校体育工作。加大特殊教育学校扶持力度。引导规范民办教育发展。建成永州市公办青少年专门学校。打造素质精良的教师队伍体系。全面推行师德师风评价改革。推进中小学教师“县管校聘”改革。提升名师工作室示范引领作用。培训中青年教师3000名。充分发挥职称评聘激励作用。构建产教融合的职业教育体系。推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。中职学校办学达标率超过90%。支持永州职业技术学院联合永州师范高等专科学校专升本，潇湘技师学院创建省优质院校。支持湖南科技学院省级应用特色学科和硕士点建设。推进高校专业学科设置改革。

推动“两个创新”深度融合。坚持以科技创新引领产业创新。实施科技赋能产业行动。健全“企业出题、科技答题”机制，实施市“揭榜挂帅”重大科技项目3个，参与省重大科技项目5个，实施各类基金项目50个。对接融入省“4+4科创工程”，推进岳麓山实验室永州试验基地、岳麓山工业创新中心永州分中心实体化运行。深化与中南大学等院校合作。支持在湘江科学