2025年宣州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是宣州发展进程中极具挑战、极其不易的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“三个聚焦”[1]为统领，扎实开展“三个年”[2]活动和省委巡视反馈问题整改，顺利完成区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。

——经济运行“稳”的态势不断巩固。我们沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。全年地区生产总值增长5.1%；固定资产投资增长8.2%；规上工业增加值增长11.2%；社会消费品零售总额增长3.9%；一般公共预算收入31亿元。目标管理绩效考核继续保持全市优秀行列。成功挺进全省市辖区综合竞争力十强。连续五年获评中国城市市辖区高质量发展百强。

——会战突破“进”的力量持续迸发。我们分地域、分领域开展项目会战突破，把最稀缺资源配置给最优质项目，新签约5000万元以上项目落地转化率43.6%。169个会战项目开工，完成投资247亿元。昇信橡胶等67个项目当年签约、当年开工。期盼多年的汤村水库项目正式进入开工建设阶段。民间投资、制造业投资、工业投资分别增长27.69%、29.2%、48.56%。工业强市“6543”计划[3]综合评价全市前列。再次入选全国投资潜力百强区。

——主导产业“聚”的势头日益显现。我们保持战略定力，强龙头、补链条、聚集群。新能源、新能源汽车零部件产业龙头企业牵链集聚，宏润产值8亿元，立讯产值近40亿元、创全区历史新高，聚集链上亿元企业12家，旭阳光储产业园、立讯四期等重大项目签约即开工。两大主导产业产值增长27.3%，占规上工业产值比重22.6%，百亿级产业集群加速崛起。

——和美乡村“靓”的底色稳步提升。我们坚持“区乡村组户”五级联动，携手群众共建共管，整合项目资金1.5亿元，梯次培育18个省级精品村，打造水东镇祁梅村等一批宜居宜业和美乡村样板。首届水阳江龙舟邀请赛、江南天路摇滚音乐节等活动精彩纷呈，“和美乡村·家门口的村晚”线上线下观看超190万人次，各具特色、各展风采的群众文化蔚然涌现。

——群众生活“好”的向往保障有力。我们把一般公共预算支出的90.7%用于保障和改善民生，46项民生实事落地见效。新增公办园、义务教育学位5880个，彻底解决中心城区“学位紧缺”结构性矛盾。全省首创“医保+商保”融合模式，医保药品目录新增126种，集采药品价格平均降幅54%，为群众减负近亿元。建成省级示范性嵌入式养老服务综合体2家，改造提升农村敬老院2个，特殊困难老年人家庭适老化改造500户，让“老有所养”成为“幸福标配”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目稳投资，发展后劲持续增强。项目建设加速推进。强化项目全生命周期管理，常态化举行重点项目投产、开工动员会，洛克、翔楼等87个亿元以上项目建成投产，巨灵、哈硕等92个亿元以上项目顺利开工。省、市重点项目均超额完成年度投资计划。新增谋划入库项目236个，其中达可研程度83个。争取上级项目资金近15亿元，创历史新高。“双招双引”精准有力。顺应招商形势，优化招引机制，高质量举办全国碳酸钙行业年会、工业母机产业投资恳谈会等招商推介活动，全年签约亿元以上制造业项目110个，“2+4”产业[4]契合度达70%，实际利用省（区）外资金190亿元。开展“招才引智高校行”活动21场。深化“政聘企培”[5]改革，定向招引产业人才48人。园区平台起势见效。宣城高新区赋权增能，开展省级开发区公告目录修订，“管委会+公司”改革实质化运行，新开工项目45个、投产45个，规上工业增加值、战略性新兴产业产值均增长20%以上，规上工业营收突破230亿元，时隔七年再获全省开发区综合评价通报表扬。宣州经开区以转型增量调优产业结构，新增专精特新企业9家、高新技术企业5家，汇集无机新材料上下游企业近百家，产业集群优势逐步凸显，皖苏边界产业新城蓄势待发。水阳、孙埠、寒亭工业园区规上工业产值突破26亿元。完成洪林“镇园合一”管理体制改革，助力农业园区加快发展。

（二）强实体扩能级，产业基础更加坚实。新型工业化量质齐升。坚定不移实施“工业强区”战略，新增规上工业企业42家，战略性新兴产业产值增长15.7%，工业技改投资增长40.1%。申兰华色材获国家重点“小巨人”企业，福美达获国家专精特新“小巨人”企业，新增省专精特新中小企业23家。认定省级数字化车间4家、制造强省数字化转型项目2个。连续八年民营经济发展考核获全省通报表扬。现代农业稳步发展。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田4万亩，恢复耕地1.7万亩，粮食生产“二十一连丰”。和超禽业获评农业产业化国家重点龙头企业，木子禽业连续两年稳居中国农民合作社500强榜首，新增家庭农场147个、合作社16家，规上农产品加工产值超120亿元。认定“皖美农品”品牌3个，“宣州鸡”纳入国家农业品牌精品培育计划。“徽鲜鸡”获国家级新品种认定。成功举办长三角肉禽产业一体化发展大会。获评全省“养殖十强县”，入选国家渔业绿色循环发展试点。现代服务业回稳向好。开展“徽动消费·乐享宣州”活动，有序推动消费品以旧换新，社会消费品零售总额占全市比重超三成，服务业增加值增长3.9%。宣州品牌首次获评“中华老字号”。新增限上商贸单位32家，电商网销额增长8%。中国水暖卫浴出口基地挂牌设立，立讯通过AEO认证[6]，进出口总额、跨境电商贸易额、实际利用外资增速均超30%。宣州南文旅片区破题开篇，水东古镇EOD项目[7]开工建设，肆野营地、溪·尚居酒店建成运营。水东古镇荣获长三角慢生活旅游最佳体验度特色小镇，前进村获评省休闲旅游精品示范村，再现炊烟、原舍依田入选首批“皖美金牌民宿”。连续五年跻身全国市辖区旅游综合实力百强区。

（三）促开放优环境，内生动力不断积聚。长三角一体化加快融入。深化区域协同和产业承接，新签约沪苏浙亿元以上项目71个，总投资202亿元。长合区宣州片区与高淳经开区签订毗邻共建互访交流协议，聚焦工业母机“一号产业”，出台专项扶持政策，引进产业项目23个、总投资49亿元，长三角工业母机智能制造基地生机涌动。保障宣泾高速一期建成通车，宣广高速、芜宣高速改扩建工程具备通车条件，宣州通用机场完成选址报告编制，宁宣高铁前期工作加快推进，宣绩高铁开通运营，融入沪宁杭合“1小时通勤圈”。科创活力有效释放。实施科技型企业“双倍增”行动[8]，高新技术企业有望突破160家，入库科技型中小企业248家，高新技术产业增加值增长20%以上。新增省级以上创新平台11家，实施产学研合作项目56个。万人发明专利拥有量增长17.3%。全社会研发经费投入强度2.57%。申兰华色材获省科技进步二等奖，宣酒集团实现全区国家级博士后科研工作站零的突破。重点改革深入推进。与宣城经开区、宣城现代服务业产业园建立三方联动机制，打造协同发展共同体。深化“亩均论英雄”改革，处置批而未供、闲置和工业低效土地3218亩，参评规上企业亩均税收增长11.2%，获省政府督查激励，立讯、凯欧入围省制造业企业亩均效益领跑者名单。全面完成乡镇国土空间总体规划编制，寒亭镇成为全省首个获批乡镇。扎实推进零基预算改革。常态化落实政商恳谈会制度，建立“无事不扰、有求必应”机制，开展“综合查一次”改革[9]，入企检查频次减少81%。“高效办成一件事”上线事项22个，政务服务网办率99%，新增市场主体超万户。深化国资国企改革成效，组建长合投公司，区属国有企业资产规模突破335亿元。

（四）提服务增功能，城乡面貌焕发新颜。中心城区品质提升。市区一体推进老旧房屋“自主更新”，城区首个试点邮政大院项目取得实质性进展。完成土地房屋征收项目15个，征收土地1807.7亩、房屋7.4万平方米。改造老旧小区63个、分配安置房3365套，惠及居民6059户。推进“综合执法服务进小区”改革，建成网格党群驿站76个，物业服务覆盖率、业委会组建率、党组织组建率实现三个100%。中心城区环卫一体市场化全面运行，道路机械化清扫率86%，生活垃圾无害化处理率100%。乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，经济强村152个，村均集体经营性收入超110万元。完成二轮土地到期延包试点改革。深入实施“千万工程”[10]，获批省级精品示范村3个、省级中心村11个。改造提升S604狸桥段、S206养贤段、S207杨柳至溪口段沿线环境设施。提质改造农村公路97公里，农村道路“白改黑”164公里，杆线序化整治1538公里，港口湾灌区工程、水阳江中游防洪治理等水利项目有序实施。开通“交邮”融合[11]线路3条，建制村乡村客运改造全覆盖，农村公交年客运量545万人次。选派73名村（社区）党组织书记赴沪苏浙跟班学习。狸桥镇入选安徽乡镇综合竞争力百强。生态环境持续改善。中央和省环保督察反馈问题整改序时推进，158个年度突出生态环境问题整改销号。空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度稳居全省前列。承办“皖苏环-2024”突发水污染事件应急演练，农村黑臭水体治理三年行动首战告捷，国控断面、水源地水质达标率100%。完成第三次全国土壤普查，强力推进建筑垃圾违法违规倾倒问题排查整治。长江“十年禁渔”常态长效。全面完成废弃矿山生态修复。在全省率先开发林业碳票，全省首单排污权顺利交易。获评全国首批绿色低碳公共机构1家。新增省级绿色矿山3家、绿色工厂2家、生态农场2家。

（五）办实事暖民心，民生福祉稳步增进。公共服务普惠提优。深化集团化办学、“区管校聘”[12]等综合改革，试行“双学区”入学[13]，新改扩建公办园、义务教育学校6所，开班招生4所，优化整合农村小规模学校9所。新高考“首考”平稳顺利，本科达线率71.6%。市高级技工学校新校区建成投用。加快建设紧密型医共体、城市医联体，持续推进区域医疗次中心医疗圈体系建设，市中心医院内科病房综合楼顺利竣工，南部乡镇农村医疗急救点投入运行。市四院获批三级专科医院设置资格。扎实开展全国第四次文物普查，梓潼阁复建启用、龙溪塔加固顶升，宣笔制作技艺传承人入选“中国非遗年度人物”。民生保障可感可及。建立健全群众诉求即收即办机制，带动解决急难愁盼问题2.1万个。坚持稳岗扩岗，有力保障农民工合法劳动权益，新增城镇实名制就业1.03万人，入选省级充分就业示范社区2个。深化“一老一小”服务体系，改扩建老年食堂5个，在全省率先开展城乡居民养老保险集体经济补助试点，完善生育支持政策，落实“长幼随学”[14]暖心举措，新增托位80个。成功承办全省社会救助工作现场会。重点区域违建墓地专项整治成果持续巩固。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等事业加快发展。社会大局和谐稳定。弘扬新时代“枫桥经验”，深入推广“握手言和”[15]“和美夜话”[16]。扎实开展“八五”普法。全面推进信访工作法治化，初信初访办理提质提效，一批“钉子案”“骨头案”有效化解。常态化开展扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗成效明显。标准化校车实现车载监控全覆盖，平安乡镇三期视频投入使用，社会治安防控水平显著提升。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域安全隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。全力做好防汛救灾和极端天气防范应对，梅汛期间安全转移群众960户1826人。食品药品安全形势稳定向好。创成省级质量强区。高质量完成第五次全国经济普查。区人武部获评全国征兵工作先进单位，双拥共建氛围持续浓厚。民族宗教、史志档案、防震减灾、外事侨务对台、关心下一代等工作取得新成绩。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，以省委巡视反馈问题整改为抓手，纵深推进政府系统全面从严治党。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强审计和统计监督。主动接受社会和舆论监督，全面提升政务公开质效。圆满完成政府机构改革，优化整合议事协调机构。深入推进依法行政，完善“府院联动”“府检联动”工作机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。认真落实“习惯过紧日子”要求，大力压减一般性支出，“三公”经费支出持续下降。推动贯彻落实中央八项规定精神走深走实，持续整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态不断优化。

各位代表，一年的奋斗步履铿锵，一路的收获令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心、支持和参与宣州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要说明的是：受外部环境变化和有效需求不足等因素影响，全年地区生产总值增速、固定资产投资增速未完成去年人代会确定的目标，一般公共预算收入负增长。对此，我代表区人民政府，表示深切的歉意。

同时，我们也清醒认识到，宣州经济社会发展仍面临不少困难和挑战：发展总量不大和产业结构性矛盾并存；工业基础仍然薄弱，部分企业生产经营困难，科技创新能力不强，主导产业集群效益没有充分释放；融入长三角一体化亟需向更深层次更宽领域拓展；和美乡村建设仍需加力推进；优质公共服务供给不充分不平衡，基础设施建设、民生事业发展与群众期盼还有差距；安全生产、生态环保等重点领域风险不容忽视，社会治理基层基础仍需加强；政府系统一些部门和干部的精神状态、对标意识、落实能力，与新形势新任务新要求还不相适应。针对上述困难和挑战，我们一定直面问题，坚持发展眼光，强化系统思维，积极有效应对和解决，不负全区人民期望！

二、2025年工作目标及重点工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作，任务艰巨，意义重大。根据区委十四届十次全会安排，2025年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“三个聚焦”不动摇，全力抓好“项目提质增效年、乡村和美显现年、文旅发展突破年、社会稳定巩固年、巡视整改深化年”活动，推动各项工作走在前、作示范，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

建议2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长8%以上；一般公共预算收入增长3%左右；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5%以上；进出口总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步；粮食产量及粮食播种面积、单位地区生产总值能耗及生态环境质量指标完成市下达目标任务。在实际工作中，我们将尽最大努力，争取最好结果，重点做好以下八个方面工作：

（一）坚定抓项目提质增效，进一步激发有效投资新动能

高质量招引项目落地。把项目质量放在首位，深入落实工业强市“6543”计划，整合专业力量和园区招商资源，探索建立社会化“引荐人”招商激励机制，参与市级主导产业母基金，设立产业引导子基金，打好产业链招商、协会招商、应用场景招商、政银合作招商“组合拳”，力争新签约亿元以上项目100个，10亿元以上项目10个以上，实际利用省（区）外资金超200亿元。建立招引项目评估预审机制，力争当年签约项目落地率达45%，“2+4”产业契合度75%以上，确保新纳统固定资产投资10亿元以上制造业项目3个。

高效率推进项目建设。以攻坚姿态推动项目建设提质增效，深化项目全生命周期管理，实施挂图作战，用实物工作量支撑有效投资量。加快汤村水库、长禄新材料等重点项目建设，中煤宣城电厂三期、立讯五期等110个亿元以上项目开工建设，宏润二期、立讯四期等100个亿元以上项目竣工投产，确保新开工项目投产率超40%。省、市重点项目开工率、竣工率、投产率保持全市前列。深化工业项目“标准地”改革，新增建设用地2000亩，优先保障重点项目用地需求。建立“先补后占”林地占补平衡管理机制，保障使用林地4000亩。建设标准化厂房21万平方米以上，让优质项目即来即用。

高标准谋划项目储备。按照“干好今年、备足明年、接续长远”的思路，实施项目谋划储备提质行动，加强经费保障，提升谋划能力，做实项目前期，动态储备项目650个以上，产业项目占比60%，达可研深度150个。借助国企央企、金融机构“融智+融资”优势，全程参与项目前期。高标准编制“十五五”规划，围绕“两重”“两新”[17]支持重点领域，实行“一领域一专班”，精准对接超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等增量政策，争取上级资金16亿元以上。

（二）坚定抓产业固本强基，进一步优化新型工业化新路径

强力突破主导产业。保持主导产业发展定力，锻造产业链，打通内循环，持续壮大新能源、新能源汽车零部件产业集群。强化宏润、旭阳龙头带动作用，完善新能源产业链，力争链上产业项目开工建设5个、建成投产4个，新能源规上工业产值增长20%以上。聚力打造百亿级新能源汽车零部件产业聚集区，发挥立讯行业引领和整合作用，坚持内培外引“双向发力”，推进汽车电子产业园建设，加快三电系统产业链集聚发展，确保新签约亿元以上项目5个，立讯产值突破50亿元，产业总产值8