2025年咸阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快西安—咸阳一体化进程，建设秦创原科技成果转化先行区，解放思想、真抓实干，高质量发展和现代化建设取得新突破。

一年来，我们坚决扛牢经济发展的重大责任，经济总量迈上3000亿台阶，增速达到6.5%、居全省第1，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长12.6%、10.7%、8%，主要经济指标增速位居全省第一方阵，交出了一份亮眼给力、底气十足的成绩单。

一年来，我们紧紧扭住牵引全局的关键抓手，交大创新港新区落户咸阳高新区，省级开发区提前一年实现县域全覆盖。乾陵成功创建国家5A级景区，“秦时明月·梦回咸阳”文旅项目四登央视，咸阳湖、咸阳老街、咸阳美食频频出圈。县城建设竞相争先，渭滨、古渡、钓鱼台公园全新开放，城市更具车水马龙的烟火气、恰似江南的灵秀气、健康澎湃的青春气。

一年来，我们全力办好惠民暖心的民生实事，新增学位1.3万个、托位3400个，新建养老服务中心25个。打通渭河南岸河堤路等13条“断头路”，主城区新增停车位4600个、充电桩1200个。完成“水暖炕”改造18.8万个，群众的获得感幸福感安全感更加可感可及。

主要做了6个方面工作：

一是强化系统施策，经济运行质效向优。抓住“两重”“两新”等政策机遇，以项目建设和招商引资组织经济工作，487个市级重点项目完成投资1136.8亿元，争取中央预算内投资6.2亿元、超长期特别国债8亿元，发行专项债券29.5亿元，引进10亿元以上项目46个，彬长CFB、三立智能电气等项目建成投产，空天装备材料、氢能质量技术创新园等项目签约落地，工业投资、民间投资、高技术投资分别增长36.8%、20.2%、20.3%。出台促进工业经济高质量发展24条，常态化开展“三送一解”活动，为企业减税降费22.6亿元，普惠小微贷款、制造业中长期贷款分别增长35%、21%，新增规上工业企业77户，能化、电子工业增加值分别增长14.4%、8.7%。举办“秦乐购”系列促消费活动，以旧换新带动消费12.2亿元，新增限额以上商贸企业116户，新能源汽车零售额增长60.7%，网络消费增长37.4%。实施文旅“引客入咸”行动，开通“咸阳文旅号”地铁专列，举办7场大型演唱会和体育赛事，袁家村入选省级旅游度假区，全市接待游客、旅游总花费分别增长16.6%、17.1%。

二是强化主体作用，一体化进程全面提速。滚动实施西安—咸阳一体化十大示范性工程，彩虹二路高架桥建成通车，西兴高速改扩建工程加快建设，地铁11号线（咸阳段）纳入西安轨道交通规划，渭河南城城中村改造有序推进，互利共享、互促共进的发展格局加速形成。“两市一区”专项规划和毗邻区域详细规划有效衔接，高泾三组团协同发展规划通过评审。礼泉在西安高新区成立全省首家县域科创飞地。66所学校与西安名校结对合作，24家医疗机构纳入西安专科联盟建设，城乡居民基础养老金实现同标，企业登记、税费缴纳等380项高频事项两市通办，陕D牌照小客车纳入西安绕城包年优惠，群众享受到更多一体化红利，留在咸阳，越来越好。

三是强化改革创新，动能活力加速释放。开展新一轮秦创原科技成果转化先行区建设三年行动，在全省率先出台《促进科技成果转化条例》，举办第三届“人才兴咸”大会，电子显示、中医药获批秦创原产业创新聚集区。彩虹G8.5+基板玻璃突破“卡脖子”技术，科隆新材在北交所上市，高科环保在新三板挂牌，杜克普入选全国“数字三品”应用场景典型案例。数智化改造规上企业520家，新增省级瞪羚企业29家、专精特新企业45家，研发投入强度、技术合同成交额居全省地级市第1。全面完成136项年度改革任务，新组建市医疗健康、物业管理集团，产投集团获评AAA主体信用评级，我市入选国家产融合作试点城市，咸阳高新区“标准地”改革入选工信部典型案例，三原高新区服务产业链经验入选中国开发区营商环境百佳案例。完善开放型经济发展政策措施，进出口总额居全省第2，实际使用外资任务完成率居全省第1。

四是强化融合发展，城乡品质不断提升。坚持“一张图”统筹开发保护，市县两级国土空间总体规划获省政府批复。用好“三大工程”机遇推进主城区更新，东风路改扩建工程竣工通车，改造老旧小区177个、惠及3.1万户，建成雨污分流管网16.4公里，新建口袋公园7个，完成绿化面积43.3万平方米。“一县一策”发展首位产业，新增2个省级高新区、5个省级经开区，县域经济增速达到7%，乾县、礼泉经济总量突破200亿元。建立县城暨小城镇建设季度观摩机制，县城供水、燃气普及率、人均公园绿地面积等任务超额完成，312国道乾县过境公路、344国道武功尼南公路建成通车。全产业链发展特色现代农业，新改建高标准农田40万亩，设施蔬菜发展到41.2万亩，永寿店头镇荣获国家级农业强镇，康大农业、优利士乳业入选国家重点农业产业化龙头企业，集体经济薄弱村占比降至3.1%。落实苹果产业高质量发展若干措施，新改造果园18.3万亩，淳化在全省率先开展苹果国育新品全链开发整县试点。深入推进“千万工程”，创建省级示范村73个，新改建户厕3.4万座，建设“美丽农村路”255公里，泾阳客货邮融合发展模式入选全国“四好农村路”典型案例，彬州获评全国村庄清洁行动先进县。

五是强化民生保障，社会事业持续进步。十大类27个民生实事项目全面完成。落实衔接资金13.7亿元，咸泰协作和中行定点帮扶不断深化，1362户4718人返贫致贫风险及时消除。稳就业22条落地实施，发放创业担保贷款5.6亿元，城镇新增就业5.19万人，城乡居民收入分别增长4.6%、7.4%。出台基础教育发展24条措施，改扩建义务教育薄弱学校113个、公办幼儿园43所，改造农村寄宿制学校11所，市特殊教育中心、秦都城投时代小学等19所学校建成投用，咸阳职院通过国家首轮“双高计划”验收，旬邑成功创建国家义务教育优质均衡县，武功、长武成功创建国家学前教育普及普惠县。深化综合医改，建成县级急诊急救中心11个、市县重点专科59个，推行“一次挂号管三天”等便民措施，147项医检结果全市互认。持续开展帮困扶弱，完成重度残疾人家庭无障碍改造894户、困难家庭适老化改造2245户。长武谢家河遗址入选陕西六大考古新发现，青少年国防教育影片《立冬的夏天》获得香港国际青年电影节两项大奖。

六是强化底线思维，安全发展基础巩固。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，粮食总产达到185.8万吨，实现“二十一连丰”。强力攻坚大气污染，搬迁改造城区散乱低效企业102家，新增B级以上绩效企业32家，完成长庆石化外围迁改，推动兴化实质性搬迁，新增地热供暖面积332万平方米，空气质量综合指数同比改善6.67%。完成水土流失治理205.9平方公里、营造林52.4万亩，国宝朱鹮首次在咸阳湖野化放飞。在全省率先完成重大事故隐患“大起底”，实施4处煤矿智能化升级，安全生产水平进一步提升。推行“双预警双叫应双反馈”机制，有效应对多轮强降雨。严格落实政府举债融资负面清单，市级平台隐性债务清零。抓住用好“白名单”融资政策，“保交楼”“保交房”任务按计划完成。全省全面推进信访工作法治化现场会在我市召开。

民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人事务、地震气象、档案史志、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。

过去一年，我们扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统全面从严治党向纵深推进。自觉接受人大、政协监督，375件市人大代表建议、609件市政协提案全部办结。审计、统计监督效能不断提升，第五次全国经济普查工作圆满完成。整治形式主义为基层减负，抓实精文减会，改进调研方式，政府工作更加务实高效。

各位代表，奋斗凝聚人心，成绩来之不易。咸阳发展取得的每一点进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结一心拼出来、干出来的。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻咸单位、驻咸部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，咸阳发展还面临不少困难和挑战。主要是：高质量发展的基础还不稳固，产业结构调整尚需加力，空气质量仍是最大短板和痛点，教育、医疗等公共服务对标群众期盼还有差距。我们一定正视问题，采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。我们要坚定信心、乘势而上，更加注重改革赋能增效，更加注重政策集成运用，更加注重群众真实感受，以点带面开创高质量发展和现代化建设的新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议部署要求，进一步全面深化改革，持续深化拓展“三个年”活动，纵深推进西安—咸阳一体化，提速打造秦创原科技成果转化先行区，加快构建现代化产业体系，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，深化全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，迈出建设现代化“西部名市丝路名都”更大步伐。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%左右，城镇新增就业4.5万人以上，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。

围绕实现上述目标，落实全省打好重点领域攻坚硬仗的部署要求，着力抓好8个方面工作：

（一）系统落实一揽子政策，在加快释放内需潜力上奋力争先

紧盯项目扩投资。深化拓展高质量项目推进年活动，强化“四个一批”动态管理，完善“一对一”调度机制，安排市级重点项目356个、年度计划投资728.5亿元，固定资产投资增长7%左右。发挥重大项目牵引作用，加快建设西电智慧产业园、正泰电气西北产业园等重点产业项目，推进福银高速西安至永寿段、彬长矿区输配水等重大基础设施工程。紧盯发展所需、群众所盼，实施市本级政府投资项目78个，撬动社会资本投资增长9%。全力争取政策支持，策划包装一批项目，新增开工一批项目，打开高质量发展新空间。

激发潜能促消费。加力扩围实施消费品以旧换新政策，开展提振消费专项行动，扩大汽车、家电家装、电子产品等大宗消费。着力构建多元消费场景，引进大型商业综合体、知名连锁品牌，新建改造一批商圈商场，创建4条省级商旅名街，建设5个城市一刻钟便民生活圈，在咸阳高新区、经开区嵌入高端商业板块，不断提升人气商气。丰富消费业态，完善首发经济、银发经济、夜间经济支持措施，挖掘家政、养老、托育等基础型消费潜力，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。多措并举消化存量商品房，有序增加“好房子”供给，加快构建房地产发展新模式。发展壮大现代服务业，培育引进软件和信息技术、科学研究和技术服务企业，社会消费品零售总额增长7%左右。

创新模式强招商。积极融入全国统一大市场建设，重塑招商工作体系，完善前置评估机制，组建专业化队伍，用好招商信息云平台，促进招商引资更加精准高效。深化链式招商，一手抓链主企业培育，一手抓配套企业引进，增强法士特、东泰制药等链主企业的带动能力，推动重点产业聚链成群。统筹用好场景招商、科技招商、以商招商，开展目标化、清单化精准招商，力促中石油工程材料研究院、赫里欧光电建材等在谈项目签约，新松机器人、凯翔柔性显示材料等签约项目落地，全年引进10亿元以上项目40个，实际使用内资320亿元以上。

（二）大力发展新质生产力，在构建现代化产业体系上奋力争先

强化科技创新。聚力打造秦创原科技成果转化先行区，以交大创新港咸阳新区为引领，发挥产业创新聚集区带动效应，加快建设兴平三航产业园、西北机电科技创新园，提升咸—兴—武科创走廊发展能级。推进“三项改革”拓面提质增效，支持秦药资源研发实验室、空天动力测试基地建设，开展核心关键技术“揭榜挂帅”，新增成果转化企业100家，技术合同成交额突破75亿元。设立市级产业发展基金，引导各县设立创业投资基金，壮大耐心资本。梯度培育科创主体，新增省级瞪羚企业25家、专精特新企业15家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到750家、1300家，推动天成航材上市，促进创新活力竞相迸发。

推进新型工业化。优化产业结构，提升制造业实力，规上工业增加值增长7.5%左右。培育壮大新兴产业，支持新型显示、高端装备制造、现代医药、新材料等产业延链补链，加快彩虹基板玻璃、金石增材等项目建设，推动东方智慧包装用纸、韩国NAM项目达产达效，新兴产业产值占比提高到25%。前瞻布局未来产业，开辟人工智能、光子等新赛道，建成运营西部AI创新港，落地建设光子科技实验室咸阳基地，支持氢能“制储输加用”全产业发展。改造提升传统产业，促进能化、建材、食品、纺织等产业高端化、智能化、绿色化转型，开工建设杨家坪煤矿，推进雅宝羊乳、雅尔艾汉服等项目建设，深化咸纺集团改革，让传统产业焕发新的生机活力。