2025年仙桃市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是仙桃爬坡过坎、克难奋进、向难求成的一年。一年来，面对大事要事叠加、急事难事交织的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“建设四化同步发展示范区”使命任务，以非常之为破解发展之难，全市经济社会高质量发展迈上新台阶。全年地区生产总值达到1125.13亿元，增长5.9％，规模以上工业增加值增长6.8％，固定资产投资增长8.7％，城乡居民收入稳定增长，为“挺进五十强”奠定了坚实基础。

这一年，我们以流域综合治理为基础，统筹高水平保护和高质量发展，水乡田园的图景更美。一年来，我们以《湖北省域战略规划》和《仙天潜统筹规划》为引领，编制《仙桃市战略规划》，明确了“一城两区两基地”的功能定位，为仙桃加快建设以水乡田园为底色的四化同步发展示范区廓清了思路、指明了方向、提供了遵循。坚持以流域单元系统治理统筹保护和发展，编制实施现代水网规划，重点推进汉江综合整治和洛江河流域单元系统治理，汉江奥运公园建成开园，袁市村再现“沔阳小汉口”风光，老里仁口呈现“浪漫花溪里”好景，排湖省级水利风景区成功获批，沔州百万花海景区创成国家3A级旅游景区；持之以恒打好污染防治攻坚战，空气质量优良率提升至88.5％，国控、省控考核断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均达到100％，城区雨污分流改造全面启动，混错接整改完成率、缺陷修复率分别达到56.6％、32％；大力推广“绿道＋公园＋商圈＋街区”模式，新建城乡绿道54.6公里、每万人拥有绿道达到1.72公里，建成城区小游园10个，改造景观节点15处，城南生态文化运动公园一期、气象岛生态公园、杜湖公园建成开放，老文化宫游园获评全省“最美口袋公园”，全市人均公园绿地面积达17.35平方米、较上年提高30％；大力实施“百村万树”工程，栽植苗木201万株，建成绿美万树村20个，张沟镇先锋村入选省级绿色富美试点乡村，绿水相映、城景相融、田园相连、林居相间的水乡田园画卷正徐徐铺展。

这一年，我们以供应链体系建设为抓手，构建现代化产业体系，县域百强的质效更优。一年来，我们坚持以供应链平台建设为突破口，着力打通产业链供需对接的断点、堵点、卡点，积极融入“华纺链”“科创链”等省级平台，搭建“飞织链”“仙鳝链”等市级平台和“仙游链”“仙居链”“仙服链”“沙师弟·仙到家”供应链物流等公共服务性平台，全市入链上链企业4877家，平台交易额超5亿元。统筹实施“金龙”“金凤”工程，制定出台“布八条”“米九条”“仙九条”“创八条”“低八条”等产业政策，加快产业转型升级、助力企业成长壮大，全年净增高新技术企业46家，入库科技型中小企业525家、增长61.2％，新增省级专精特新中小企业21家，侨光石化等5家企业获评省级制造业单项冠军，六和天轮获评国家级重点“小巨人”企业，摩擦一号获评国家级绿色工厂，健鼎电子入选全国首批、全省唯一国家级“无废企业”典型案例，无纺布产业集群入选国家中小企业特色产业集群；成功举办低空经济产业发展大会，在全省率先组建50亿元产业基金，协议签订低空项目30个；落实省“鳝七条”，组建黄鳝产业技术研究院，繁育苗种10.85亿尾，黄鳝产量10万吨，全产业链产值突破100亿元，“仙桃黄鳝”品牌价值达226.71亿元，入选全国农业品牌精品培育计划。扎实推进大财政体系建设，全年新增有效资产26.92亿元，盘活国有“三资”66宗，撬动银行授信16亿元，实现了“增资、增产、增收、增效”的良好效应；深化投资项目绩效综合评价改革，强化项目全生命周期管理，投资150亿元的固态电池项目、投资120亿元的风光氢醇一体化项目签约落户，投资63亿元的光通信算力产业园、投资53亿元的华润二期等项目开工建设，亲亲食品扩规、东海翔、弘景光电等项目建成投产，全年新签约、新开工、新投产、滚动技改亿元以上项目154个、109个、103个、110个，高质量发展的动能更加强劲。彭场镇、张沟镇、毛嘴镇跻身全省乡镇综合竞争力百强镇，仙桃连续八年全国县域经济百强争先进位，连续四年位列全省首位，居全国第54位，位列中国县域发展潜力百强第22位、中国县域新质生产力综合指数百强第57位、全国县域投资竞争力百强第78位。

这一年，我们以国家新型城镇化试点建设为抓手，推进城乡融合发展，试点示范的步伐更实。一年来，我们坚持“聚人、安居、兴业、经济良性循环”系统发力，以人为本的就地城镇化加快推进。精准聚焦“八类人群”，扩面提标综合性民生政策，吸引一批农村人口进城、外来人口扎根、流出人口返乡，发放购房补贴3亿元，全市新增“三类人”3万人，带动全年新出生人口5180人、增长6.2％，扭转了2021年以来出生人口负增长局面；全市房地产用地出让5宗、收益13.02亿元，既改善了群众生活品质，又推动了经济良性循环。牢固树立经营城市理念，以“控改补建”推进城市更新，加装电梯120部，农机市场宿舍、正源小区等129个老旧小区改造焕新，满庭春社区、黄荆小区社区等20个完整社区便民利民；博雅大道西段、袁市路等17条主次干道、老旧道路提档升级，沔街大道东段等5条断头路连接畅通，城市功能品位持续提升。以强县工程为抓手推进城乡融合发展，大力推进城乡公交、供水、污水处理、环卫保洁一体化建设，改建提升乡镇公交综合服务站11个，市第四水厂二期、城西污水处理厂扩建工程启动建设，城东污水处理厂扩建项目投入试运行，城乡垃圾治理常态长效机制逐步健全；推进“小田并大田”改革，新建高标准农田9.5万亩，累计流转土地121.1万亩；新发展新型农业经营主体564家、农业产业化龙头企业10家，培育省级农业产业化联合体2个，宏旺科技入选国家级中华鳖原种场，虾稻鳝、西兰花、大豆等5个基地入选全省优质农产品生产基地，“沔城藕”入选第三批中国农耕农品记忆索引名录；中国农民丰收节丰收晚会、歌会在我市举办，仙桃成为中央广播电视总台“新时代中部崛起观察点”。

这一年，我们以信息化为突破口，赋能四化同步发展，数字仙桃的底座更稳。一年来，我们紧盯信息化建设这个关键，强化数字赋能，建成城市数字基础设施平台，实现全域建筑物构筑物白模、城市道路、水域河流等6大核心数据100％上图。探索“基础平台＋”特色场景应用，搭建“沔古脑·经济大脑”、城市运行管理服务平台、政务服务一体化平台等数字化平台，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。积极推进企业“上云用数赋智”，东南佳、健鼎电子获评省级5G工厂。秉持“无事不扰、有呼必应、应必有果、果必满意”服务理念，持之以恒优化营商环境，市民之家整体搬迁，39个职能部门、2528项业务整体进驻，实现“只进一扇门、能办所有事”，全程网办率达96.9％，市政府门户网站位列全国区县第7位。全面落实惠企政策，累计为市场主体减税降费7.85亿元，全市存贷款总额突破2000亿元大关，全年新发展经营主体1.86万户，仙桃入选中国新型智慧城市县域百强、全国城市营商环境创新县（市）。

这一年，我们以共建共治共享为切入点，推进社会治理体系和治理能力现代化，共同富裕的基础更牢。一年来，我们坚持共建共治共享，依靠和发动群众，共建美好家园、共创幸福生活，完成“三堆两垛三乱”整治，改造农村户厕6788户，高质量发展庭院经济3万户，组建大岭村有联劳务、三伏潭联村建设等强村富民公司75个，《“我们”一起干！共建美好大岭村》获评全省共同缔造典型案例。用心用情用力办好民生实事，全年新增城镇就业2万人，新建户外工作者驿站67个，新增停车位2288个，新改扩建公厕10座；仙桃中学新校区、仙桃八中毛嘴校区、仙桃三中理想城校区建成开学，新增学位6200个；建成市数智化病理诊断中心，“1＋2＋N”数智化病理服务体系全覆盖49家医疗机构，市妇幼保健院成功晋升“三级妇幼保健院”，医共体案例入选第二届全国医共体建设优秀创新成果展；市社会福利院康养中心正式运营，新增养老护理型床位450张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1533户、困难重度残疾人家庭无障碍改造461户，群众的获得感持续提升。坚持季季有主题、月月有活动，首届“仙马”激情开跑、中国龙舟公开赛（湖北·仙桃站）乘风破浪、仙桃黄鳝消费季成果丰硕、市第十届运动会圆满举办，湘鄂西、湘鄂渝黔革命老区第八次联席会议在我市召开，沔阳苏区历史陈列馆建成开馆，市艺术中心、仙桃职业学院南校区加快建设，群众的幸福感更加充实。统筹抓好发展和安全，常态化开展安全生产专项整治，排查整改重大事故隐患182处，累计更新改造老旧燃气管道2.1万户，基本建成城市基础设施生命线安全工程；全力推进平安仙桃建设，纵深推进反诈禁毒、扫黑除恶工作，严打严防盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，全市刑事案件下降56.8％，群众的安全感更有保障。

这一年，我们以党纪学习教育为重点，强化政府自身建设，勤廉务实的氛围更浓。一年来，我们坚持艰苦奋斗干、脚踏实地干、围绕项目干、勇争一流干，在干中学、学中干，不断提升政府系统学习力、领悟力、创新力、执行力。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，推进政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受人大、政协监督，高质量办好人大代表建议141件、政协提案148件。扎实推进依法行政，审查各类合同文件166件、办结行政复议案件297件，12345政务服务热线办结率、回访满意率分别达95．3％、97.9％，获评荆楚问政年度典型回复单位。高质量完成第五次全国经济普查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，发现问题1304个，整改1294个，立案540件，处置494人；市政府领导班子成员领办民生实事181件，已办成161件。持续深化整治形式主义为基层减负，驰而不息纠“四风”、树新风，政治生态更加清朗，抓落实、促发展的氛围更加浓厚。

此外，审计、信访、气象、对台事务、公共资源交易、检验检测、档案史志、新闻出版、国防动员、双拥共建等工作都取得新的成绩，民族、宗教、工会、青年、妇女儿童、外事侨务、老龄、工商联、移民、援疆、科协、慈善等事业全面发展。

各位代表！刚刚过去的一年，我们在多重压力下勇毅前行，在多难选择中敢于担当，办成了一些事关大局全局的要事，办好了一批群众可感可及的实事。这些成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市上下精诚协作、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工，向所有关心支持仙桃经济社会发展的社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题：非织造布、纺织服装等传统产业转型升级步伐不快，产业集聚程度还不高、链条化水平还不够；农业规模化经营和社会化服务程度不高，农产品加工和转化增值不够；商贸挖潜不足，消费新场景、新业态、新模式拓展不够；城市空间布局、品质特色有待提升；信息化赋能成果不够显著；就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业发展离群众期盼还有一定差距；安全生产、社会稳定、生态环境等领域风险隐患有待进一步化解；少数干部能力作风、精神状态还跟不上高质量发展要求，抓工作落实的闭环管理机制还不健全，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年政府工作安排

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，做好政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十二届七次、八次、九次全会及市委十届八次、九次全会工作部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平。锚定“聚力建支点、勇当排头兵”发展目标，全方位扩大内需，推动经济持续回升向好；推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设现代化产业体系；进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放；更好统筹发展和安全，保持社会大局平稳；高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础；努力在“县域经济高质量发展、城乡融合发展”上当标杆、做表率，奋力推进中国式现代化湖北篇章仙桃实践。

2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7％左右；规模以上工业增加值增长10％左右；地方一般公共预算收入增长10％左右；固定资产投资增长12％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；进出口总额增长10％左右；居民收入增长与经济增长基本同步。确定以上目标，贯彻了省委“小马快跑”的工作要求，落实了市委“跳起摘桃”的进取精神，兼顾了需要与可能，体现了努力与担当。我们将抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以最大努力争取更好结果。

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）聚焦聚力“改革创新”，厚植高质量发展新动能

坚持以改革创新破解难题，以对外开放闯出新路，加快提升改革牵引力、创新驱动力、开放带动力、环境吸引力，让仙桃发展动力更强劲、活力更充沛。

构建高质量发展动力循环机制。加快推进市域规划数字化信息平台建设，健全战略规划实施机制，以规划为导向优化投资方向、合理布局项目。高质量编制“十五五”规划。加快推进大财政体系建设，深化国有“三资”清理盘活，推进“国有三资‘三变’管控平台”常态化管理，做好国有资产资源确认、确权、确值。综合运用出租出售、抵押融资、股权合作、特许经营等方式，加快“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，确保近期可利用资产盘活率达60％以上。强化政府债务“借、用、管、还”全生命周期管理，有序化解存量债务，合理扩大有效债务规模。健全国资国企绩效综合评价机制，加快推进市城发投、市高新投公司化治理、实体化转型、投行化运营，实施差异化人事和薪酬制度改革，培育“千亿级”市属国企。稳步推进仙桃国家高新区管理体制机制改革，完善“管委会＋公司”运营机制，推进“一区多园”“共建协作”“飞地经济”等多种发展模式，推动节约集约发展。加大对科创企业、高成长企业、产业链供应链、绿色低碳、乡村振兴等重点领域金融支持力度，持续提升金融服务实体经济质效，稳步扩大信贷投放。深化“三化”“四减”“五办”改革，加快推进一体化政务服务平台建设，新增跨省通办区域4个以上，完成20个“高效办成一件事”重点事项落地推广，完善政企常态对接沟通、惠企政策直达快享等机制，持续擦亮“i仙桃·仙办好”营商品牌。深入实施数字基建强基计划，加快推进城市大脑一期项目建设，完善“沔古脑·经济大脑”平台功能，强化“一标三实”及基础数据库支撑服务能力，力争新建应用系统对接率达100％，夯实城市公共数字底座。

深化投资项目绩效综合评价改革。用好投资项目绩效综合评价平台，以“三库”“两算”“三评”为核心，完善投资项目全生命周期管理，力争目录库到储备库、储备库到实施库转化率分别达到50％、60％，持续提高投资效率效能效益。实施投资提质年行动计划，强化项目“6421”“三率两量”管理，全力推进固态电池项目、华润二期等192个项目加快建设，推进风光氢醇一体化项目、鼎龙半导体二期等178个项目开工建设，确保海容新能源、仙粼科技、中誉新材料等重点项目投产发力。紧盯国家和省政策导向，聚焦新型基础设施建设、社会建设等重点领域，抓紧谋划储备一批基础性、关键性、突破性的重大项目，确保实现“谋划储备3000亿、滚动推进1000亿、年度落地实施600亿”的目标。

深入推进科技创新。深化以“用”为导向的科创链平台建设，建强湖北“科创链”仙桃专区平台，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，巩固国家创新型县市成果。大力实施科技型企业三年倍增计划，发挥高新区孵化园区平台作用，力争培育科技型中小企业540家、新增高新技术企业40家。建好用好新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院、非织造布技术创新中心等省级科创平台，做实仙桃（武汉）离岸创新中心，支持科伦药业、恒天嘉华、拓盈新材料、健鼎电子等龙头企业联合高校、科研院所共建企校联合创新中心、工程技术研究中心，兴建科技小院、院士专家工作站，推动科技成果更多更快地走向生产线、转化为生产力。深入实施汉江人才计划、沔才回归工程、“周末教授”等柔性引才政策，力争引进高水平人才团队10个以上、高层次人才120名以上，建设青年发展型城市。扎实推进国家知识产权强市试点建设。

推进更高水平对外开放。健全畅通国内国际双循环体制机制，探索推进多式联运发展，修编仙桃港口总体规划，衔接荆汉运河与区域发展规划，对接花湖国际航空货运枢纽，加快规划杨林尾港综合物流枢纽，全力推进汉江仙桃段2000吨航道疏浚和仙桃港二期建设，着力构建水陆、区港联动发展新格局。加快推进仙洪监铁路开工建设，持续推动仙桃站枢纽场站建设。实施物流降成本专项行动，加快“沙师弟·仙到家”“仙邮惠”等物流平台建设，打造对接武汉、辐射江汉、联通全国的江汉平原现代物流基地。加快仙桃综保区和跨境电商综试区申报建设，拓宽跨境电商出口新渠道，培育外贸出口新增长点。

（二）聚焦聚力“