2025年五指山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对海南工作系列重要指示批示精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移实施“五指山1867发展战略”[1]，奋力攀高比强、矢志跨越赶超，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。

初步核算，全市地区生产总值49.5亿元，同比增长4.1%；全市地方一般公共预算收入完成2.5亿元，同比增长5.5%；全社会固定资产投资完成27.8亿元，同比增长12.6%；全市社会消费品零售总额为13.1亿元，同比增长1.1％；城镇常住居民人均可支配收入39365元，同比增长4.0%；农村常住居民人均可支配收入19408元，同比增长7.7%。全社会固定资产投资、全市社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速均排名全省前列！

——这一年，我们突出抓好“三件大事”[2]，扎实推进“美丽五指山”建设，民族地区高质量发展的后劲进一步增强。

（一）以“美丽五指山建设”为主抓手，生态文明建设再上新台阶

生态保护有力有效。中央第三生态环境保护督察组转办的群众信访举报件全部办结，按时整改率100%。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例100%，全岛排名第一。PM2.5控制在9.5以下，连续三年达到国际空气质量标准。全年推广新能源汽车372辆，完成省定目标137.8%。完成20个饮用水源地立碑定界，城镇和农村饮用水源水质均达标，地表水水质总体为优。城乡生活垃圾无害化处理率、畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率、危险废物利用处置率均达100%。制定雨林生态型城市规划建设三年行动实施方案。启动以通什为载体的生态型城镇化试点项目，改造5个城镇老旧小区。稳步推进昌化江上游治理工程项目建设。

“两山”转化路径不断拓展。高水平承办联合国第24个“5·22国际生物多样性日”主场活动，彰显了我市优良的生态环境和生态产业。推进海南热带雨林国家公园入口社区“两门一心”项目[3]建设，实施五指山森林芬多精[4]数字地图构建与生态康养应用开发项目（第一期），构建30种典型优势植物芬多精的基础数据库，芬多精含量是其他纬度森林地区的2-5倍。启动GEP[5]评价考核体系建设，完成五指山大叶茶碳足迹[6]核算研究、碳标识生态价值提升方案。开展国家环境健康管理试点建设工作。毛纳村获全国第二张、全省首张“零碳乡村”[7]认证证书。

（二）以“三抓三强”[8]为主抓手，乡村全面振兴取得新进展

产业发展和农民增收实现“双促进”。牢记耕地保护和粮食安全“国之大者”，完成粮食种植3.5万亩，实现粮食产量1.35万吨，改造提升高标准农田1000亩，均超额完成任务。大力发展“十二个林”[9]的林下经济，林下经济总面积达9.9万亩，产值达1.2亿元。农村产权交易中心建成运营。举办51场山城好物赶集日活动，销售额达1027万元。培育“三支队伍”[10]217人，带动农民工就业近4600人次。安置乡村公益岗3700余人。全市脱贫人口及监测人口外出务工1.09万人。脱贫家庭高校毕业生、“雨露计划”[11]毕业生就业率均达100%。脱贫人口人均纯收入同比增长13.8%，增速高于农村常住居民收入。7个行政村村集体收入超50万元，水满乡新村、毛纳村和毛阳镇牙胡村均突破百万元，6个乡村获评海南省农村集体经济强村。

乡村建设和乡村治理实现“双提升”。启动“千万工程”[12]（一期）项目，重点开展“18+1+1”个村（社区、乡）[13]建设，建成和美乡村[14]13个，省级认定清洁乡村[15]132个，全市农村人居环境整治工作连续三年排名全省前列。实现全市农村“厕所革命”整村推进全覆盖。自然村生活污水治理率100%，成为全省唯一实现全覆盖的市县。在省内率先完成农村土地清查核实试点和机器管“三资”[16]平台建设。聚焦脱鞋入户、衣物入柜等小切口开展乡风文明治理。开设“积分超市”[17]12家，积分制行政村覆盖率100%，家庭户参与率达90%以上。“村秀”入选中宣部实施文明乡风十大案例。毛纳村委会被授予“全国民族团结进步模范集体”。

（三）以黎苗文化保护和传承为主抓手，民族事业实现新突破

推进“六个一批”[18]、省民族博物馆二期、铸牢中华民族共同体意识展示馆等重点项目建设。“非遗黎锦遇见巴黎时装周”成为全省唯一入选文化和旅游部“千帆出海”计划[19]项目，在巴黎开展黎锦时装专场。五指山黎苗童声合唱团赴法参加中法文化旅游交流年活动，与法国巴黎宝丽声童声合唱团同台举办“中法合唱友谊之桥”活动，受到千余家媒体转载报道，在外交部海南自贸港全球推介活动中展示展演。我市代表海南省参加中韩文化交流活动，成功举办“三月三”祭祀袍隆扣大典、海南“锦绣世界文化周”等特色活动。完成初保村旅游化改造和民居修缮。市文化馆获得“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”称号，牙胡村、新春村获评第三批“海南省少数民族特色村寨”，香兰黎族织锦传习公司获评“2023-2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”，黎族传统纺染织技艺成功“转名录”[20]。

——这一年，我们坚持按照省委、省政府“四大主导产业”[21]发展方向，落实“五指山1867发展战略”，以产业高质量发展助力生态美、经济强、百姓富。

旅游业亮点纷呈。出台旅游市场激励优惠政策，拓展与联合国国际旅游组织交流合作，上线五指山旅行全攻略微平台，打造智慧旅游体系。举办“五指山之夜”旅游美食推介会，树立“新十大名菜”[22]“十大特色小吃”[23]美食品牌。海南热带雨林国家公园五指山片区、省民族博物馆入选2024海南十大精品研学旅游路线，“毛纳雨林之旅”入选全国“多彩乡村”精品线路。省民族博物馆、五指山革命根据地纪念园、水云居获评海南省中小学生研学实践教育基地。茗兰舍茶庄获评全国乙级旅游民宿，4家民宿获评“海南100家特色民宿”。方诺寨成功创建五椰级乡村旅游点，牙胡梯田、黎峒文化园分别跃升三椰级。毛纳生态旅游区、方诺寨热带雨林景区获评省生态旅游示范区，南圣黎苗风情小镇创成省旅游小镇。以省队市办模式，成功创办海南省自行车运动队，实现海南省自行车项目全国冠军零的突破。全市接待游客236.9万人次，同比增长12.8%，累计增速在全省排名第3，接待过夜游客106.7万人次，同比增长8.3%。

热带特色高效农业加快发展。突出做好“三片叶”[24]文章，茶叶种植面积扩种至1.79万亩，产值突破2.45亿元；雪茄烟叶总产值2400万元、带来税收480万元，带动就业6.5万人次；野菜叶总产值1800万元。遴选设立11项生态科技特派员项目，出台《五指山雨林蜂蜜》《五指山雨林茶油》两项团体标准，填补领域标准空白。发布五指山热带雨林大叶茶3项团体标准、“五指山珍”区域公用品牌[25]。研发首款野菜、红茶酸酪乳产品，推出首款国际拼配茶“一带一路海岛红茶”。五指山热带雨林大叶茶入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单，是全省唯一入选的茶叶类品牌。首家五指山雨林大叶茶体验馆在海口开业运营，“到五指山路，喝五指山茶”成为一种时尚。

康养产业提质增效。胡大一、凌锋两大中心全年实施新技术11项。增设“海南省人民医院专家门诊”和“候鸟老人慢病健康管理中心”。为1万余名高血压、糖尿病病人建立慢病管理档案。市中医医院黎族医药体验区揭牌运营，针灸科获省级第三批优势专科集群。组团参加北京养老服务行业四季青论坛、第八届国际健康产业博览会，宣传展示优质康养资源。持续推动中西医结合医院国际医养中心、桐林村等多家高端康养基地建设。全市定点医疗机构实现跨省异地就医结算。举办首届五指山心脏康复训练营，吸引全国健康企业建设圆桌论坛在我市成功举办。

——这一年，我们还在市委的坚强领导下重点做了以下工作。

（一）全力以赴扩投资、促消费，用最大努力释放发展动能

项目建设量质齐升。编报“五张清单”[26]项目305个，项目计划总投资533亿元。储备项目与年度计划总投资比达6:1，位居全省前列。推动国家公园入口社区、乡村振兴茶旅融合建设等上亿元项目开工建设。市嘉佳幼儿园扩建等5个项目通过专项债16.3亿元，一般债及专项债通过额度均达我市历史最高。招商引资成果丰硕。引进热带雨林生态精品园、包装饮用水生产基地两大项目，实现招商引资外资项目零的突破。先后组团赴新加坡、斯里兰卡等国内外多地开展招商考察，签约金额16.5亿元。消费活力持续释放。创建“放心消费承诺单位”1300家，同比增长47%。发放政府消费券150万元，带动各类消费1200万元。举办消费品以旧换新、新能源汽车展销等活动，带动各类消费970万元。优化房地产调控政策，存量商品房销售额增长28.5%。

（二）全力以赴抓改革、提质量，用暖心服务营造良好环境

高水平打造1867沙龙[27]、大夜班[28]、长桌言席[29]、三事三厅[30]等四大党建品牌活动，用心为企业、群众解难题。上线13个“高效办成一件事”主题，实现“零跑动”事项可办率96.6%。率先在全省开展跨部门“综合查一次”工作，被列入全省创新项目。推行信用码、产地码，“信用+茶叶监管+溯源”场景入选海南优化营商环境示范案例。全面完成国企改革，构建“农投+城投+旅投”三个集团公司，实现全民所有制企业全面清零。完善“12345”热线服务机制，解决群众诉求3.8万件，满意率达96.2%，较去年提高0.7个百分点。全年新增市场主体近1300户。

（三）全力以赴办实事、解民忧，用辛苦指数提升幸福指数

办学水平不断提高。累计投入教育经费4.9亿元，同比增长22.6%。高标准推进五指山中学、毛阳中心学校、嘉佳幼儿园等学校改扩建。推出全省首个“营养早餐工程”，惠及3900余名寄宿学生。开通7条乡镇校车服务线路，服务2.4万人次。健全残疾学生就读机制，开设特殊教育学前班和职教班。全市中考总体成绩连续两年提高，五指山中学本科录取人数和录取率实现双提升。学前教育三年毛入园率99.0%、普惠性幼儿园覆盖率92.6%、公办园在园幼儿占比84.8%，均高出国家标准，成为全省唯一达到学前教育普及普惠发展情况国家评估认定标准的市县。我市成功入选首批全国中小学科学教育试验区，海二中和毛阳中心学校分别荣获“全国国防教育示范学校”称号，市一小、水满中心学校分别被评为“全国三八红旗集体”“全国教育系统先进集体”。医疗卫生服务能力稳步提升。推动省人民医院下沉基层帮扶，市医疗集团总医院获评三级医院，基层诊疗量同比增长9.2%。新建村卫生室12家，创建9家省、市级“示范村卫生室”。为市民免费提供乙肝疫苗接种、老年人认知功能筛查和数字疗法干预服务，推进“2+3”健康服务包项目[31]，高血压、糖尿病、乙肝筛查率均达到93%。乡镇卫生院住院病床和中医治疗国医馆实现全覆盖。民生保障坚实有力。高质量完成17件省级、市级民生实事事项。建成首个婴幼儿公办托育综合服务机构，婴幼儿托育托位达到230个。设立2个老年食堂，服务老年人用餐6000人次。完成14座农村漫水桥、8条农村公路生命安全防护工程建设，建成首个智慧停车楼，推进“州府故园”改造提升、搬迁安置房等基础配套设施建设。常年蔬菜基地规模达2845亩，“15+N”种基本蔬菜全年累计均价降幅全省第三。五指山革命根据地纪念园管理中心荣获“全国退役军人工作模范单位”。

（四）全力以赴保安全、护稳定，用严实标准建设平安山城

基层治理安定有序。开展槟榔汁专项整治，公共场所垃圾分类屋覆盖率达100%。顺利通过国家卫生城市复审，毛阳镇、畅好乡成功创建国家卫生乡镇。开展文明实践活动1300余场次，评选22名“五指山好人”，两次在全国文明实践工作专题培训班上作经验介绍。行政执法人员资格考试通过率76%，较去年提高30个百分点。受理法律援助案件328件，帮助农民工讨薪151.4万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”[32]，“说事大厅”接待来访群众155批次415人次，调处率98%。全年未发生重大信访事件，毛纳村获评第九批“全国民主法治示范村”。安全发展夯基固本。交通运输安全生产治本攻坚三年行动问题整改率100%，农村地区交通违法行为同比下降11.6%，实现食品药品全年零事故，全市安全生产和消防形势平稳向好。开展未成年护苗专项行动，未成年刑事、行政、被侵害案件及违法犯罪人员数实现“四下降”。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，吸毒人员占常住人口比例0.1‰，远低于全国、全省平均数。

一年来，全市政府系统全面加强党的政治建设，扎实抓好党风廉政建设和意识形态工作，认真落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治主体责任，严格抓好省委巡视整改。持续深入开展落实习近平总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神“对表行动”，“八个自贸港”167项任务完成157项，“对表行动”专项报告两次获得省委充分肯定。强化审计监督，深化预算绩效管理，“三公”经费[33]连续三年保持零增长，民生支出占比达八成以上。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理代表建议159件、政协提案92件，办结率、满意率均达100%。扎实推进效能政府建设，深化机构改革，28个政府部门精简为18个。连续四年举办政府系统业务知识大比拼活动，实现以考促学强本领。成功抗击建国以来最强秋台风“摩羯”的侵袭，组织精干力量驰援海口市龙华区，付出了真情、赢得了赞誉。干部作风更加务实、担当氛围更加浓厚。

与此同时，国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人服务保障等工作进一步加强，宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、气象、红十字等事业也取得了新进步。

各位代表！回望一年风雨路，尽管困难和挑战超出预期，但是我们的步伐走得很坚实、很有力量，今天的五指山到处都是活力满满、热气腾腾的景象。能有这样好的局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央正确领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府以及市委坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的监督支持和全市人民的勠力同心、共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山市军警部队官兵、消防指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，对照高质量发展要求，当前五指山经济社会发展中还有不少突出矛盾和问题：产业结构有待进一步优化，营商环境建设还需深度攻坚，公共服务还存在短板弱项，居民文明素养需要加快提升，干部履职尽责的能力水平有待进一步提高。这些问题是前进中的问题，我们要增强信心和底气，直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负组织的重托和人民的期待。

二、2025年工作安排

2025年是海南自贸港封关运作之年，是五指山“十四五”收官和“十五五”谋划之年，是全面展开“十大改革”[34]的开局之年。冲锋号已经吹响，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神及习近平总书记关于五指山工作的殷切嘱托，认真落实省委八届五次全会、市委五届九次全会部署，立足“一本三基四梁八柱”战略框架[35]，紧扣“五指山1867发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范”两大奋斗目标，突出抓好“三件大事”，有序推进“十大改革”“二十个项目”[36]，大力培育新质生产力，奋力谱写中国式现代化五指山精彩篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；PM2.5浓度年均值、减少污染物排放、降低碳排放强度完成省级下达任务。

（一）迎难而上稳定经济增长大盘，使“进”的步伐更为稳健

坚持稳中求进、以进促稳、牢牢把握“绿色经济”着力点，持续推动经济实现质的有效提升和量的加快增长。

全力以赴扩投资。完善“五张清单”“银项e联”[37]等板块系统，用好市委“大督查”系统，提高项目调度效率。主动对接省级部门，探索破除制度障碍，盘活闲置土地和停缓建项目，争取扩容旅游康养产业。扩大社会有效投资，推进中国(海南）康复中心、花舞人间、桐林街精品酒店等一批社会投资项目加快建设。持续加大政府投资力度，推动再生资源综合循环利用、制革厂地块土壤污染治理等重点民生项目开工建设，加快推进昌化江水资源配置等“二十个项目”建设，实施市级重点建设项目66个，争取完成年度投资25.3亿元。

多措并举促消费。开展“新十大名菜”“十大特色小吃”制作标准培训，举办美食推介活动。发放2-3次政府消费券，撬动住宿餐饮业、零售业发展。加力推进存量商品房