2025年铜川市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对纷繁复杂的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣高质量发展这个首要任务，深化拓展“三个年”活动，围绕“六大战略”布局，全力推动“三大产业集群”发展，系统发力稳经济、调结构、防风险、惠民生，全市经济在多目标动态平衡中实现稳中向好、量质双升，主要经济指标保持在全省第一方阵。全年生产总值增长6.4%，农林牧渔业增加值增长3.9%，均排名全省第二；服务业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.8%，均排名全省第一；固定资产投资增长11.6%，排名全省第三。

主要做了六个方面工作：

（一）市场活力持续激发，经济运行稳中向好。坚持以高质量项目扩大有效益投资，12GW单晶电池、年产3万吨高纯铝等150个重点项目超额完成投资任务，工业投资增长41%。争取各类政府债券资金53.99亿元。强化综合施策稳增长，“以旧换新”带动消费1.68亿元，零售业销售额增速保持两位数增长。新增经营主体6760户，培育限上企业32户。旅游经济“朋友圈”持续扩大，成功搭建关中平原城市群旅行社联合体和红色旅游“三城联动”机制。全年游客接待量和总花费分别增长18.8%、21.3%。

（二）产业创新见效成势，转型升级向新向实。新一轮秦创原建设“三年行动”计划接续加力，累计签订成果转化协议13个，承接科技合作项目超50项。成功举办人才兴铜暨“三项改革”成果转化试验区推进大会，获批先进激光与光电集成产业创新聚集区，秦创原铜川飞地孵化器成为地市标杆。企业梯度培育体系不断健全，高新技术企业、科技型中小企业达到182家和415家，三年分别增长4.4倍和4.6倍。深化科技创新和产业创新融合发展，铝基新材料产业全链条集群化迈进，举办企业自主创新服务行动暨第二届铝产业发展大会，省铝产业技术创新联盟顺利落户，10万吨冷轧板箔等6个项目建成投产，产业链实现产值180亿元，占工业总产值32.8%。新型建材及先进陶瓷、光电子、汽车零部件产业链增加值分别增长16.9%、39.2%、62.4%。规上工业增加值增长7.5%。规上数字经济企业产值增长15%。

（三）深化改革蹄疾步稳，发展动能持续增强。国家级普惠金融改革试验区建设走深走实，贷款余额三年平均增速9.8%。组建财创担保集团，在保余额首次突破10亿元。耀州区克坊、朱村光伏光暖示范项目为全省提供了铜川经验。获批建设国家中医药传承创新发展试验区，印台农高区创成全省首家省级农高区。国资国企改革取得新进展，市属国企总营收22.85亿元，增长18.4%。深化“高效办成一件事”改革，10186项政务服务事项全部入驻“秦务员”，“一网通办”率达到93%，营商环境经营主体满意率全省第一，第三次获评2024（区域）最具投资营商价值城市。荣获全省市级政府质量工作考核A级等次。

（四）城乡融合步伐加快，人居环境不断提升。玉皇阁二号桥全幅贯通，西延高铁铜川段顺利推进，3个站场开工建设。56个续建老旧小区和10条背街小巷改造全面完成，1.46万户群众人居环境明显改善。累计更新改造城市燃气管道578公里、排水管道187.5公里，打通鸿基路等4条“断头路”，困扰群众多年的城市堵点和风险点得到消除。生活垃圾分类工作提档进位，位列全国85个小城市第15名、全省第4名。乡村全面振兴取得新成效，创新开展“四讲四比”推进“千万工程”，建设省级示范村14个、高标准农田9.12万亩，粮食面积和产量稳中有增，4条农业特色产业链产值突破75亿元。青砧苹果落地中亚扎下“中国根”。

（五）民生事业保障有力，幸福生活可感可及。精心打造“铜易创业”全省首家线上创业服务平台，多渠道推送14万个就业岗位，发放创业担保贷款3.43亿元。全年城镇新增就业7700人，农村劳动力转移就业6.65万人，超额完成年度目标。城乡居民收入分别增长5%、7.1％。扎实推进教育综合改革，全市新增学位2200个，30个学校新改扩建项目全部完成。省级学前教育试点示范基地园占比23%，位居全省第一。市社会福利院、市儿童福利院、市未保中心主体建成。提高农村最低生活保障和特困标准，年分别增长320元、416元。发放各类社会救助资金1.95亿元，近3万名困难群众基本生活得到有效保障。组建紧密型城市医疗集团2个，3家三甲医院加入8省份检验结果互认“健康圈”。文体事业繁荣多彩，铜川非遗馆建成开放，全国青年秦腔折子戏等700余场文化活动火热开展，全国艺术体操锦标赛暨巴黎奥运会选拔赛、全市首届全民健身运动会等105项赛事成功举办。生态环境持续向好，水质改善率排名全省第一，空气质量居关中6市区和汾渭平原15市区第一位，获评全省污染防治攻坚战成效考核优秀等次，入选全国深化气候适应型城市建设试点市。

（六）风险防控扎实稳妥，安全基础更加稳固。主动作为减存量、控增量、防变量，全市隐性债务化解任务超计划完成，拖欠企业账款实现“应清尽清”，中小金融机构风险得到妥善化解。“保交楼”“保交房”任务按期完成，重点领域风险持续压降、总体可控。社会大局保持稳定，安全生产治本攻坚三年行动深入推进，安全生产事故起数、死亡人数历年最低。信访问题源头治理成效明显，信访总量下降10.2%，连续四年荣获“全省平安市”称号。

过去一年，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进依法行政，认真落实过紧日子要求，坚决整治形式主义为基层减负，高质量办结97件人大代表建议、171件政协提案和1338件网民留言，治理效能持续提升，自身建设明显加强。我们切实推进民族、宗教、国防动员、退役军人事务、统计、审计、地震、气象、供销、地方志等工作，各项事业取得新进展。

各位代表，过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，高质量全面转型发展的步子越走越稳健，前景越来越广阔。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士表示衷心感谢！向中省属驻铜单位、驻铜官兵、公安干警和消防指战员表示衷心感谢！向关心支持参与铜川建设发展的各界朋友表示衷心感谢！

我们也清醒看到，影响全市发展的不确定因素依然存在，结构性矛盾、周期性问题交织叠加，经济稳中向好基础仍需巩固；科技创新引领产业创新的机制还不健全，现代产业体系建设仍需加力；一些行业受市场波动影响较大，部分企业经营困难；营商环境还需不断优化，生态环境还有较大提升空间；经济社会发展当中还有一些风险隐患有待化解，优质公共服务供给还不均衡不充分，孩子的抚养教育、年轻人的就业创业、老年人的就医养老等还需要持续用力。发展是解决一切问题的基础和关键，对此我们将采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和预期目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委十三届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量全面转型发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，以科创转化赋能现代化产业体系建设，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，深入实施“六大战略”，壮大“三大产业集群”，更好统筹发展和安全、发展和民生、发展和生态，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，全力维护社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章。

今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民收入分别增长6%、7%，城镇新增就业5000人以上，粮食产量32万吨以上。

各位代表，实现上述目标，我们既有良好基础和条件，也有足够底气和信心。虽然各种风险隐患的不确定性带来一定困难和压力，但从发展总体形势来看，国家利好政策加力扩围，我市经济实力不断增强，发展动能逐步释放，干事创业氛围更加浓厚，为奋进新征程提供了坚实基础和宝贵经验。只要我们锚定高质量发展第一要务，认真落实全省“突出八项重点、打好八个硬仗”的部署要求，以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，就一定能打开高质量发展和现代化建设的新天地。

三、2025年重点工作

（一）突出挖潜能稳增长，巩固经济回升向好态势

加力提升消费能级。开展提振消费专项行动，扩围实施“两新”政策，精心举办“秦乐购”促消费活动150场次。加快10个商贸项目建设，推动客货邮融合发展，促进产品“入乡进城”双向畅通。实施文旅产业高质量发展三年行动，坚持“连点串线、连片抱团”发展思路，加强与省内外知名旅游平台合作，推动景区服务与文旅消费协同提升，旅游线路达到47条，接待游客和总花费分别增长8%、10%。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，丰富多元化消费场景。社会消费品零售总额增长8%左右，培育限上商贸企业20户以上。

大力提高投资效益。聚焦“三大产业集群”，大抓项目、抓高质量项目，固定资产投资380亿元左右。发挥“两重”牵引作用，精心谋划“十五五”重大项目，超前布局一批新型基础设施。坚持以产业项目和社会投资为重，加强项目全生命周期和偏离度管理，加快年产5万吨铝基新材料等156个重点项目建设，推动广成宏美、家乐机电等35