2025年桃源县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是桃源发展史上极不平凡、极其难忘的一年。3月19日，习近平总书记亲临常德考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为新时代常德和桃源改革发展把脉定向、指路引航，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增力量。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南、考察常德重要讲话和指示精神，紧跟省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，大力推进“十项提升工程”、努力建设“五个现代强县”，经济社会高质量发展迈出新的步伐。全年完成地区生产总值525.9亿元，增长2%；社会消费品零售总额215.3亿元，增长5.4%；居民人均可支配收入30476元，增长5.2%。

一年来，我们着力培塑产业体系，发展支撑坚实有力。大力推进以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程，现代化产业体系加快构建。

“五好”园区建设提速。坚持“产城融合”发展，高新区漳江片区产城融合规划中期成果通过评审，围绕相关规划谋划储备重大项目40个，计划总投资95.9亿元。完成园区大部制、全员聘任制改革，管理机构由13个精简为4个，人员压减33%，管理体制改革经验全省推介。新建标准化厂房6万平方米，处置盘活园区三类低效用地757亩。园区社会事务全面剥离，道路、燃气等基础设施全面配套完善。2024年，园区工业总产值达到138.4亿元，税收达到5亿元。

主导产业聚链成势。出台进一步促进工业主导产业高质量发展实施办法，大力培育运动制鞋、人机交互、风电与航空航天零组件三大主导产业，持续推动产业延链补链强链。运动制鞋产业新增企业16家，总量达到27家，实现产值27.3亿元，吸纳就业突破1万人；人机交互产业新增企业10家，总量达到27家，实现产值19.2亿元，吸纳就业2253人。县发改局“实施产业培塑行动”工作获省政府通报表扬。

招商引资成效显著。推行县级领导带头招商、部门单位全员招商、产业链专班招商、小分队驻点招商，开展“湘商回归”、重大项目集中签约、运动制鞋产业泉州专场招商推介等系列活动，新引进重大产业项目37个，总投资35.2亿元，新注册“湘商回归”企业14家，分别增长20%、15%、75%，引进项目总数、签约资金总额排名全市前列。总投资5.8亿元的龙佳集团运动用品制造基地、总投资1.5亿元的必迈运动用品产业园项目开工建设，总投资1亿元的纳美达全球首条纳米银线触屏生产线建成投产。

市场主体育大培强。推进经营主体梯度培育，新增“四上”单位18家，总数达到544家。成功入选全国首批质量强县培育建设城市。腾鸿新材料获批国家级专精特新“小巨人”企业，大华机械、新讯科技、桃花鸭等6家企业获批湖南省专精特新中小企业。飞沃科技荣获第二届新湖南贡献奖先进集体，三特机械获评湖南省制造业单项冠军，津山口福获批湖南省绿色工厂，迪文科技成为中国充电桩优质零部件品牌企业。

一年来，我们着力扩大有效需求，经济基础继续夯实

投资拉动持续发力。紧盯国家战略部署，谋划储备重大项目325个，总投资774.8亿元，其中录入重大项目省级储备库219个，总投资410.7亿元，项目个数、投资总额排名全市第一。争取国省预算内、增发国债、超长期特别国债等重点投向领域项目47个，下达资金16.7亿元，争资额度全市第一。17个省市重点建设项目完成投资56.5亿元，超额完成年度投资计划。总投资24.1亿元的沅水桃源枢纽二线船闸暨沅水大桥重建项目、总投资10亿元的飞沃科技高强度紧固件项目加快推进，总投资82.7亿元的木旺溪抽水蓄能电站项目前期工作取得突破性进展。“宁电入湘”桃源段建设进展顺利，可在2025年6月建成运行。落实重大产业项目“6411”推进机制，新开工、新投产重大产业项目10个、22个，排名全市第一。

消费潜能加速释放。推动消费品以旧换新，开展“惠购湘车”、家电惠民、家装厨卫“焕新”等促消费活动，带动汽车、家电、家装等领域消费持续增长。举办礼赞丰收节、美食文化节、第三届冰泉季等系列活动，社会各界广泛参与、反响热烈。开展网上年货节、网红直播带货等线上活动，电子商务年销售额增长12%。深入推进“德企德品出海”专项行动，积极参加广交会、中国香港国际茶展、中部农业博览会等活动，完成进出口总额12亿元。

文旅市场活力迸发。大力推进以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程，桃源县跻身全国县域文旅融合综合竞争力百强榜。修编全域旅游规划，“夷望溪—桃花源精品航线”纳入“畅游湖南”示范工程建设规划。热市温泉旅游度假区成为省级旅游度假区，牛车河镇获评省级乡村旅游重点镇，夷望溪镇大樟树村、枫树乡维回新村、沙坪镇赛阳村入选省级乡村旅游重点村、精品村，跃宇竹业获批省级工业旅游示范点。全年累计接待游客人数、实现旅游收入分别增长33%、47%。

一年来，我们着力推进改革创新，内生动力更加强劲

重点改革持续深化。党政机构改革任务圆满完成。财政零基预算改革全面启动，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥推进，农村土地二轮延包整县试点、城乡供水一体化改革、殡葬制度改革有序开展，国资国企、综合行政执法体制、供销社、医药卫生体制等改革持续深化，财税金融体制改革、生态文明体制改革、集体林权制度改革取得扎实成效，中考招生模式改革经验全国推介。

科创能力持续提升。全社会研发经费投入增长21.8%。新增高新技术企业4家，入库科技型中小企业136家。签订产学研合作协议14项，转移转化科技成果8项，完成技术合同交易额20亿元。深化“智赋万企”行动，推动企业上云525家、上平台64家，飞沃科技、龙行天下成功申报湖南省制造业数字化转型标杆项目。实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，新增市级以上创新平台8家，津山口福获批省级企业技术中心。

营商环境持续优化。大力推进以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程。常态化为企业送政策、解难题、优服务，聚焦“六个紧盯”，创新开展“五大专项行动”，兑现惠企资金2307万元，累计银行信贷投放53.3亿元，帮助企业降低综合运营成本2.2亿元，落实税收优惠1.7亿元。及时帮助企业解决子女就学、劳动用工、通勤保障、金融贷款、降本增效等方面困难问题。推行包容审慎监管和柔性执法，落实涉企行政检查、服务、调研备案扫码制度，涉企检查下降89.3%，涉企罚没收入下降38%。查处损害营商环境典型问题48起，处分处理57人。

一年来，我们着力提升功能品质，城乡面貌明显改善

城镇更新步伐加快。大力推进以“品质桃源”为主题的文明创建提升工程。县级国土空间总体规划获省政府批准。改造老旧小区572户，新（改）建公租房、保租房838套，加装道路隔离护栏3690米。雪涛路、伯赞路延长线进展顺利，尧河自来水厂改扩建、城中B区燃气管网提质改造等项目加快推进，荷花农贸市场和新河桥农贸市场提质改造、延溪片城区防涝排涝等项目完成建设，荷花路延长线、白马路竣工通车，东区自来水厂、天然气综合站、延溪桥重建、新河桥闸拆除重建等项目建成投入使用。环卫改革深入实施，市容市貌整治扎实开展，交通违停治理、违法建筑拆除、机关院落提升、城区绿化亮化等工作取得明显成效，城市管理工作排名全市前列。

乡村振兴全面推进。大力推进以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程。完成粮食播种面积178.2万亩、总产76.6万吨，连续六年全省“双第一”。耕地“两化”问题整改完成年度任务，4.34万亩高标准农田建设加快推进。获评全国富硒产业发展优势区，跻身全国茶业重点县。新增农民专业合作社16家、家庭农场101家、省级龙头企业3家，博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业，百尼茶庵入选全国茶业重点企业，康裕油茶获得中国中部（湖南）农业博览会金奖。大力推进以“秀美桃源”为主题的全域环境综合整治提升工程，持续整治37项负面清单，推进“十项清零”“十个全覆盖”，改造农村危房338户，拆除违建棚亭6526处，整治残垣断壁、空心房3578处。绿肥种植工作经验全省推介。热市镇山河村获评省级美丽乡村，黄石镇芭茅洲村、枫树乡大马山村、夷望溪镇大同村获评市级美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展“五大提升行动”，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

生态环境持续改善。蓝天碧水净土保卫战扎实开展，“夏季攻势”任务圆满完成，环境空气质量综合指数全市第一。省控水质监测断面、农村“千吨万人”饮用水水源地水质全部达标，重点建设用地安全利用率达到100%。成功入选湖南省“湘林碳票”应用先行区。夷望溪入选湖南省第三批美丽河湖优秀案例。县林业局物种多样性保护工作获评全省先进。第三轮中央环保督察反馈问题整改取得扎实成效，上级交办的存量问题整改完成年度任务。林草湿资源管护经验全国推介，历史遗留矿山生态修复和禁捕退捕工作被央视《焦点访谈》等专题报道。

基础建设不断加强。大力推进以“通达桃源”为主题的综合立体交通网络提升工程。完成国省道提质改造31.8公里，建设旅游路资源路产业路103公里、通组公路200公里，实施安防工程133.8公里、养护工程259.8公里，改造农村危桥10座。总投资3630万元的S315钟家铺至牛车河公路、总投资4810万元的桃剪公路、总投资1368万元的G319郑家驿段新文明样板路、总投资5990万元的S311路面大修等项目建成通车，总投资4890万元的S315九溪至黄石公路、总投资4103万元的西安通三级公路、总投资2793万元的泥窝潭通三级公路正在进行路基施工。石桃高速、张桃高速列入湖南省高速公路网规划。木塘垸2024年应急除险工程启动实施，总投资11.6亿元的城乡供水一体化工程加快推进，漳江垸河段治理、两河口水库灌区续建配套与节水改造、兰溪河一期治理等项目完成建设。黄石水库获评省级标准化管理工程。除险加固水库18座，新建5G基站135个，电力、燃气、广电、通信等基础设施进一步完善。

一年来，我们着力抓好民生改善，群众福祉持续增进

民生保障扎实有力。落实稳岗返还、保险减征、创业担保贷款9686万元，完成政府补贴类职业培训1277人。龙行天下入选全国残疾人按比例就业基地，剪市镇玉皇殿村、热市镇永凤村获评省级充分就业村。困难居民医保参保实现全覆盖，城镇职工、城乡居民医保住院费用报销比例继续提升，养老、低保、特困、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会救助标准稳步提高，流动儿童群体纳入国家关爱保护范围。根治欠薪工作取得扎实成效，社保基金监管得到加强。县养护院东楼启动建设，完成困难家庭适老化改造305户，建成老年助餐点8处，养老服务体系进一步健全。

社会事业繁荣发展。大力推进以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程。文津学校实现秋季开学，文昌中学扩容提质、桃师附小扩容提质、漳江小学高新区分校、桃源九中整体搬迁等项目开工建设。高考再创佳绩，本科上线率创历史新高；飞行员录取11人，连续13年全省第一；入选全国家校社协同育人实验区，桃源一中获评全省空军招飞、海军招飞先进单位，桃源县公益助学项目入选湖南省100个乡村振兴重点慈善项目。县人民医院5G智慧化急救体系建设基本完成，中南大学湘雅医院远程医学中心桃源分中心挂牌成立，架桥镇、夷望溪镇获评省级卫生乡镇。枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体，九溪镇新汉剧团入选全国“百团汇演”优秀群众文艺团队，汉剧高腔《祭头巾》入选国家优秀传统戏曲复排计划，郑家驿镇梨子岗村入选省级非遗村镇示范点。成功举办县第三届体育运动会、常德市第15届中学生田径运动会。县车管所获评全国优秀县级车辆管理所。

实事办理可感可及。县级财政全年民生支出比例达到74.5%，提高4.5个百分点。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，新增城乡就业1.3万人、城区学位1620个、养老床位145个、普惠性托位420个、停车位302个，新（改）建城乡公厕56座、改造农村户厕611个，完成既有住宅加装电梯任务。全面落实县委关于建立健全为群众办实事长效机制要求，认真办好15件群众身边具体实事，扎实推进为群众办实事、遗留问题、改革事项“三张清单”，解决群众关心的社保、产权办证、社会治安等方面突出问题416个。县交通运输局“实施民生可感行动”工作获省政府通报表扬。

第五次全国经济普查圆满完成，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查进展顺利。国防动员、国防教育、双拥共建扎实开展，消防救援、人防建设、退役军人服务保障等工作得到加强，机关事务、民族宗教、住房公积金、残联、文联、老龄、方志、档案、地震、气象等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、慈善、工商联、红十字等各项事业取得新成效。

一年来，我们着力守牢发展底线，社会大局和谐稳定。大力推进以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程，风险隐患有效化解，安全水平稳步提升。

抗灾救灾有力有序。科学应对年初历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好人员安置、生活保障、交通保畅、风险排查、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建等各项工作，最大程度减少了灾害损失。6月下旬，面对超全省历史记录的特大降雨，全县上下全力抗灾救灾，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因灾造成人员伤亡。夷望溪镇、茶庵铺镇等地抗洪救灾先进事迹获新华社、央视报道。

重大风险严密防控。严格落实上级控债化债要求，扎实开展降息减债、延期展期、债务置换等化债行动，积极争取上级化债专项，压降融资平台4个，全县债务风险总体可控。加强房地产企业和项目监管，持续推进问题楼盘化解处置，保交楼、保交房项目工作任务全面完成。深入开展金融领域问题排查整治，严厉打击非法集资、网络诈骗等经济犯罪，涉众金融风险有效防控。

社会治理效能提升。常态化扫黑除恶、反诈打跨、夏季治安打击整治、禁毒示范创建等工作取得积极成效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，强力抓好重大事故灾害隐患排查整治。全面落实县级领导包案领办、坐班接访制度，有效化解各类信访积案。“一站式”矛盾纠纷调处中心（社会治安综合治理中心）启动建设。扎实开展矛盾纠纷大排查、大调处行动，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，化解矛盾纠纷10334件，全县信访总量下降30%。

一年来，我们着力优化政风作风，自身建设全面加强

政治建设进一步加强。大力推进以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。恪守绝对忠诚的政治品格，对标对表中央、省市决策部署，深入研究贯彻落实的具体措施，实行专班推进、清单管理、定期督导、按时结账，切实推动上级改革发展任务在政府工作中落到实处、见到实效。

法治建设进一步完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛吸纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果，高质量办理人大代表建议175件、政协主席建议案3件、政协提案49件。制定行政规范性文件17件，废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件3件。“八五”普法深入推进。县司法局获评全国法律援助工作先进集体。

作风建设进一步深化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、为基层减负赋能等领域整治取得实效。深入开展统计造假专项治理，持续强化审计监督。坚持“过紧日子”，一般公共预算支出持续下降。全面落实县委进一步加强县级领导班子建设、进一步密切联系人民群众的相关要求，政府领导班子综合能力得到提升，服务型政府建设取得新的进步。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首2024年，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下齐心协力、负重前行，锐意进取、攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事，做成了一批稳增长、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向踊跃投身桃源经济社会发展的广大干部群众、驻桃官兵、消防救援队伍指战员，向各级驻桃单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长的压力较大，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等指标增长，与预期相比还有一定差距；促发展的支撑不强，主导产业发展不够充分，产业链条延伸拓展不足，重大项目引进不多，企业发展还面临不少困难，现代化产业体系建设仍需久久为功；惠民生的任务艰巨，稳就业、促增收压力大，教育、住房、出行、医疗、养老、托育等方面还存在一些短板，一些群众期盼的热点、难点问题解决不够充分；防风险的形势依然严峻，财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担沉重，房地产、农民工欠薪等领域历史遗留问题还需持续攻坚，安全生产、生态环保、防灾减灾、社会治理等方面还存在不少薄弱环节；优作风的成效仍需提升，少数干部服务意识、担当精神、创新能力不足，形式主义、官僚主义纠治不彻底，一些歪风陋习在党员干部当中还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们一定高度重视、加强研究，采取有力措施加以解决，以实干实绩回应全县人民的殷切期盼！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作至关重要。当前，外部环境不稳定、不确定因素仍然较多，内部改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，有利条件多于不利因素。还要看到，中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为经济加快回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将激发全社会创新创造的澎湃活力。更要看到，桃源经过近些年的接续奋斗，产业基础扎实、发展动能强劲、要素支撑有力；全县上下目标一致、同心同向，干事创业激情高涨、斗志昂扬，这是我们夺取胜利的最大信心和最有力保障。新的一年，我们必将不负组织的期望，不负人民的重托，坚决扛牢经济大县挑大梁的责任担当，进一步解放思想、坚定信心，迎难而上、担当作为，奋力推动桃源高质量发展乘风破浪、勇毅前行。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长1.6%，城镇调查失业率5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发投入增长9%以上。

实现上述目标，我们要坚持战略定位不变、方向路径不偏、工作重心不移，集中精力办好桃源自己的事情。为此，必须坚持把党的全面领导作为根本保证，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把中央、省市决策部署和县委工作要求落到实处，确保桃源发展始终沿着正确方向前进；必须坚持把高质量发展作为首要任务，把所有心思和精力都放在想发展、谋发展、促发展上，着力在产业培育、项目建设