2025年双峰县市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“一个统领、五项重点”，扎实推进“八大行动”，凝心聚力、克难攻坚，有力推动了县域经济社会高质量发展。预计全年地区生产总值突破300亿元，同比（下同）增长5.5%。固定资产投资增长9.2%，规模以上工业增加值增长10.8%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方一般公共预算收入增长7.26%，全体居民人均可支配收入增长6.0%，金融存贷款余额分别增长9.8%、7.2%。主要经济指标增速在全市排名创近三年最好成绩。

（一）高质量壮大了产业实力。双峰高新区获批调区扩区，获授省级“新型工业化示范基地”。新质生产力加快发展，油茶果一体化采摘、果园深松追肥、竹制品破壁加工和硫酸软骨素、橙皮苷、青蒿素提取等多项关键技术取得突破。农机产销两旺，规模以上企业产值增长20.29%；铸造产业淘汰退出、就地技改提升、整合入园同步推进，承办全国铸钢新技术新材料应用经验交流会。扛牢粮食安全责任，在全省春耕备耕会上作典型发言；油菜面积、产量实现四年连增，全市秋冬农业生产现场会在我县召开；出栏生猪93万头，继续获评全国生猪生产调出大县；永丰辣酱入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，青树坪淮山入选中国农产品品牌名录。商贸物流乘势而为，新建农贸市场5个、农产品交易中心1个，甘棠星城购物广场建成开业，城乡客运一体化项目全面实施，艺芳新城华海荟成功创建省级夜间消费集聚示范区。

（二）强力度推进了改革开放。重点改革深入推进，我县入选全国新型农业经营主体典型案例名单，粮食生产全过程利益联结机制改革纳入全市改革重点、全省探索推进改革风险备案免责制度试点；“放管服”改革持续深化，政务服务综合监督模式被省数据局作为典型经验推介。营商环境持续改善，深入开展降低“四个成本”和营商环境攻坚行动，推动“最多跑一次”和“一次都不跑”落实落地，“一网通办”统一受理办结率90%以上。对外开放不断扩大，组织企业参加“中非经贸博览会”“广交会”“进博会”，农友、劲松、湘中机械等企业新建“海外仓”6个，农机出口增长63.6%；县乡两级领导示范带头，主动“走出去、招项目”，成功签约引进高强度耐磨材料、光伏玻璃、高档鞋面材料等项目67个，合同利用资金77.23亿元。

（三）多维度增进了民生福祉。发展成果共享。开发公益岗位1169个，新增城镇就业6948人，脱贫人口稳定就业。城乡低保、特困生活保障、残疾补贴、优抚对象抚恤优待标准稳步提升；新纳入监测对象530户1534人，困难群体和稳定脱贫人口100%纳入医疗保障覆盖范围；新增保障性租赁住房776套，危房改造367户，在全市率先完成“保交房”任务。省市重点民生实事和县人大代表票决民生实事全部完成。基础建设普惠。南北环线、醴娄高速双峰段、青树坪至太平寺公路改建工程等一批交通项目建成通车；南冲灌区、峡山塘灌区续建配套工程、小型水库除险加固等水利项目顺利竣工；城乡供水一体化工程、老旧小区改造等一批民生项目加快建设，城乡基础设施不断完善。社会事业优先。把支持教育、服务教育摆在优先位置，专题研究双峰一中高质量发展，出台加强教师队伍建设实施办法，设立拔尖创新人才培养专项基金，双峰二中、三中“徐特立项目”全面完成，县域高中教育提质发展；花门一中综合楼、杏子铺镇木加学校易地搬迁等项目投入使用；国家义务教育质量监测综合结果排名全省前列，省委晓明书记专程来双调研基础教育工作，并予以充分肯定。县人民医院获三级综合医院创建批复，甘棠医疗次中心投入运营，医共体、医联体建设成效初显，人民群众在家门口就能接受省级医院专家诊疗。城乡公共文化服务体系一体化建设连续5年获评全省先进。

（四）全方位守牢了底线红线。坚持精准治污、科学治污、依法治污，中心城区空气环境质量优良率91.8%，地表水环境质量达到或好于Ⅲ类水体比例100%，土壤环境质量总体保持稳定；中央环保督察、各级巡视巡察、审计及领导批示交办问题全面完成年度整改任务；耕地“非农化”“非粮化”问题有效整治；坚持依法统计、依法治统，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假；严格落实政府债务限额管理和预算管理制度，偿还债务本息15.01亿元，有效管控非法集资案件风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降15.38%、7.69%，安全意识和管理水平明显提升。深入开展矛盾纠纷排查化解，县级领导公开接访约访，交办问题按期办结率100%，成功创建全国信访工作示范县，三塘铺镇在公众安全感民意调查中排名全市第一。常态化开展扫黑除恶，持续整治地域性犯罪，在国务院反诈联席办涉诈地区负向排名100名之后，警情、案件分别下降17.6%、24.8%。

（五）铁担当打好了几场硬仗。一是创记录争取了项目资金。把准上级政策，主动对接各单位和部门，建立加快项目前期谋划及协调推进工作机制，县财政安排1200万元作为项目储备工作经费，积极争资争项，成功争取全国资源型地区转型发展重点支持县、新型城镇化潜力地区试点县、县域充换电设施补短板试点县、全省竹产业高质量发展县等重大政策支持，洪山独立工矿区、城市地下管网改造、城乡环卫设备更新等一批重大项目落地，争取各类项目资金16.6亿元，资金争取量创历史新高。二是零伤亡战胜了最强洪灾。受台风“格美”影响，面对1956年有气象记录以来的最强降雨和最大洪水，全县上下紧急动员，县委、县政府主要领导一线指导督导，县级领导全部下沉乡村一线指挥并参与抗洪抢险，2万余名党员干部闻汛而动、冲锋在前，排查处理险情，转移和安置受灾群众，实现了未垮一堤一坝、未伤亡一人目标。三是高水平承办了旅发大会。围绕办好第三届娄底市旅游发展大会，实施政府投资项目26个、社会投资项目6个，富厚堂、白玉堂、光甲堂等重点景区基础设施和旅游公共服务设施全面提质；华常高速双峰西出入口、双峰美术馆、未明书院等配套项目焕然一新；紫峰·云端、龙腾水府、曾国藩家教博物院等文旅新业态项目顺势而上；杏子铺镇水府·溪口成功创建省级旅游度假区，荷叶镇入选第四批湖南省乡村旅游重点镇，“家国天下·富厚双峰”文旅品牌知名度和美誉度大幅提升。

（六）严要求加强了自身建设。坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表建议82件、政协委员提案99件，办复率100%。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神要求，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉深入推进。不断强化工作闭环管理和督查问效，对发展工作、底线工作，制定责任清单，定期跟踪调度，政府系统作风明显转变、执行力显著提升，大抓落实氛围日益浓厚。

国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人民防空、应急消防等工作持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。圆满完成第五次全国经济普查工作任务。审计、机关事务、地方志、公积金、档案、保密、气象、移民、供销、民宗、邮政等工作平稳推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、红十字会、残联等群团组织作用有效发挥。

各位代表！回顾过去的一年，我县经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，全县上下呈现勠力同心、奋勇争先的新风貌。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是上级坚强领导、深切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协及人大代表和政协委员大力支持、有效监督的结果；是广大基层干部群众团结奋斗、担当奉献的结果；是双峰籍在外人士和社会各界鼎力支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和驻双部队、武警官兵、离退休老同志，向所有关心支持双峰建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。主要是：经济增长面临的不确定性因素依然较多，新旧动能转换不快；税源培育不足、结构不合理，财政“三保”压力空前；民生领域的优质资源供给仍难以满足群众需求；治理能力有待进一步提高。面对这些问题，我们将努力改进工作，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是谋篇布局“十五五”规划之年，做好各项工作至关重要。我们要充分看到习近平总书记考察湖南带来的难得机遇、重大改革措施落地的充足动力、宏观政策的利好等多重政策机遇叠加；要充分看到双峰发展态势持续向好、干事创业氛围日趋浓厚、基础支撑条件不断改善等多方有利因素积聚。我们要进一步坚定发展信心，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，大力实施“七大攻坚”，始终勇争一流、昂扬奋发，推动高质量发展阔步向前。一以贯之做到“五个坚持”：一是坚持党的领导，保证目标方向清晰、方法路径高效。二是坚持发展第一要务，全力争资争项，着力优化营商环境，确保经济持续向好、发展行稳致远。三是坚持一线作战、协同发力，善于任事、敢于担当，不拖拉、不推诿。四是坚持心系人民、增进民生福祉，办好可感可及的实事，赢得人民群众的支持。五是坚持守牢底线，固本强基，以高水平安全保障高质量发展。

2025年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，持续推进“一个统领、五项重点”工作，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设“2+X”现代化产业集群，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额保稳提质，居民收入增长和经济增长同步，节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。

围绕“谋规划、争项目、兴产业、补短板、塑品牌、守底线”，重点抓好六个方面的工作：

（一）科学谋划明方向，构建高质量发展新蓝图。立足当前，着眼长远，高质量完成“十五五”规划编制，明晰发展定位、主攻方向。

深入研究、做实前期。把“十五五”规划编制工作作为头等大事来抓，深入开展重大课题研究，在区域空间布局、产业体系构建、城乡融合发展、基础设施建设、社会民生事业、低碳绿色发展等方面，厘清发展思路和重点任务，明确目标、路径和项目支撑。聚焦重点领域专项规划编制，清单式谋划梳理，做深做实前期工作，细化和落实总体规划目标任务，提高规划的针对性和可操作性。在产业发展领域，针对优势产业和新兴产业编制专项规划，明晰产业发展方向、政策支持措施；在基础设施建设领域，围绕综合立体交通、能源保障、水安全保障、智能高效物流等重点，构建新型基础设施体系；在社会事业领域，编制教育、医疗、文化等专项规划，推动公共服务均等化。

集思广益、谋好项目。广泛征求各方意见，深入研究国家产业政策和投资导向，结合产业基础和发展需求，谋划储备一批战略性、标志性、引领性重大工程项目。因地制宜精心谋划一批乡村产业发展、基础设施、社会民生、生态环境等项目。围绕桥白高速、涟水复航、呼南高铁娄邵段、铁转水公转水等交通项目，水网建设、荷叶灌区等水利项目，全域土地综合整治、高标准农田建设等农业项目，农机小镇、铸造产业园、竹产业园等产业项目，城市更新、老旧小区改造等市政项目，特色民宿、休闲观光等农文旅融合项目，风光储能、充换电站等新能源项目，做好重大项目谋划，争取更多的项目进入国省规划笼子。

统筹布局、推进改革。着力推进“三医联动”“六医协同”集成改革、国有企业市场化改革、基础教育供给侧改革，加快乡镇（街道）综合行政执法体制改革、环卫体制改革、城区物业管理改革、征拆体制改革。深化“放管服”改革，巩固提升“一件事一次办”改革成果，拓展“高效办成一件事”应用范围和实用场景。推进园区体制机制改革。全面实施零基预算改革，强化项目支出预算管理，深入推进财政绩效评价。深化统计领域改革，提高统计数据质量。深化农业农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

（二）项目建设为抓手，增添高质量发展新动能。坚持“项目为王”理念，始终把项目建设摆在突出位置，以项目之进、促发展之稳。

全力推进重大项目建设。对市县重点项目、“三类”项目实行挂图作战，对重大项目逐一明晰任务清单、工作要求，按节点对账问效，并接受人大代表、政协委员视察评议。全年实施县级重点项目166个，完成投资115亿元以上。梯次推进15个重大标志性项目。强力推进：城乡供水一体化项目，完成年度投资3.5亿元；双峰电网主、配网建设，完成年度投资3.78亿元；高新区（三塘铺）装备制造产业园及基础设施配套项目，完成年度投资2.5亿元；百亿工业园及配套基础设施项目，完成年度投资5.47亿元。开工建设：全域土地综合整治项目，完成年度计划投资1亿元；高标准农田改造，完成投资1.2亿元；沪昆高速扩容工程，完成年度投资5亿元；中心城区、产业园区路网升级改造项目，完成年度投资1.6亿元。竣工完成：49座小型水库除险加固工程，完成投资1亿元；洪山独立工矿区鲤鱼塘小区居民避险安置工程及配套设施建设一、二期项目，完成投资1.5亿元；城区污水处理厂设备及配套主干管网更新改造工程，完成投资1.4亿元；城镇生活垃圾收转运设备设施更新改造项目，完成投资1亿元。做实前期：推进桥白高速、荷叶灌区建设、涟水复航项目前期工作。

巩固拓展争资争项成果。紧盯专项债券和中央投资重点，关注“两重”政策调整和支持方向，针对预计增加规模的科技、产业、农林、水利等领域，提前做好项目储备。在城镇排水防涝设施建设等补短板领域、保障性住房配套基础设施、市政和产业园区基础设施建设与应急救灾、城市社区嵌入式服务设施和产粮大县公共服务设施等方面高质量包装储备一批项目，力争中央预算内资金和特别国债资金争取实现新突破。始终把招商引资作为“一号工程”，突出产业链招商、以商招商、乡情招商，主动对接京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，持续开展“湘商回归”行动，全年引进项目50个以上。

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