2025年石嘴山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是不平凡的一年。一年来，全市上下积极应对经济下行压力大、转型升级任务重等困难，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，稳增长、促转型、惠民生、保安全，全面深化改革，有力强化创新，全市经济社会高质量发展取得新成效。地区生产总值增长3.2%以上，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3.7%，社会消费品零售总额增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和6%。

（一）始终坚持对标对表，坚定不移做到“两个维护”。坚持以政治建设为统领，自觉把深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，坚持对标对表跟进学、结合实际深入悟，并不折不扣抓好贯彻落实。扎实开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部在学纪守纪中真抓实干、干事创业。全力组织抓好中央和自治区生态环保督察、黄河流域生态环境警示片披露问题10项年度整改任务，扎实推动政府系统整改自治区巡视29项反馈问题，全面完成国务院安全生产和消防安全延伸考核巡查51项问题隐患整改，切实以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）更加注重精准施策，全力推动经济运行稳中向好。全面落实国家和自治区一揽子存量、增量政策，出台支持工业经济稳增长、房地产止跌回稳等关键政策措施，围绕“四量”算细账、补缺口，全力打好“百日攻坚战”。市县（区）协同联动集中助企纾困，减税降费退税32.4亿元，新增贷款84.3亿元，惠及各类经营主体1.6万余户。深入开展项目投资攻坚年行动，争取中央预算内投资和“两重”“两新”国债项目65个，总投资40.7亿元，东方钽业钽铌板带技改等15个产业类重点项目建成投产，贺兰山东麓防洪治理等30个重大基础设施项目加快建设。开展“惠聚石嘴山”消费品以旧换新系列促销活动140余场次，限上零售额连续7个月保持两位数增长。举办贺兰山汽车摩托车越野赛等系列文体旅活动160余场次，接待游客877万人次、实现旅游花费44.8亿元，分别增长10.2%、12.5%。

（三）更加注重精耕细作，全力推动产业发展提质增效。坚持以科技创新引领产业创新，全力推动稀有金属特种材料国家重点实验室重组，积极争取自治区杰出科技人才和科技领军人才，柔性引进人才966名，建成国家级博士后科研工作站2个，研制出国内最大的智能化反井钻机，2项科研成果荣获国家机械工业科学技术奖，37家企业被认定为国家高新技术企业，3家工业企业获评国家专精特新“小巨人”企业，4家企业获评自治区数字化车间、智能工厂，33家企业入选宁夏制造业民营企业100强榜单，巴斯夫杉杉被评为自治区锂电池材料产业链“链主”，西材院荣获国家第八批制造业“单项冠军”企业，7项科研成果荣获自治区科技进步奖，获评国家知识产权强市试点城市。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别增长20.9%和29.6%。进口矿产加工配送物流园等7个服务业项目建成投用，大窑销售等64家企业获评自治区首批服务业龙头型成长型企业，大武口工业遗址公园获评自治区级服务业标准化试点，惠农区进入全国县域商业“领跑县”行列。建成原粮储备生产基地10万亩，高标准农田12.2万亩，牧伦河乳业等19个农业项目建成投产，“石嘴山小公牛”等4个农产品入选全国名特优新农产品名录，190个村集体经济经营性收入达到10万元以上，占比达到97.4%。

（四）更加注重深化改革开放，全力推动发展活力有效释放。纵深推进“六权”改革、“四水四定”等重点领域改革，用水权、排污权交易走在全区前列。扎实开展国企改革深化提升行动，清退“两非”“两资”企业18家，盘活闲置资产17.1万平方米。平罗县“数字化盐碱地治理”入选首批“数字中国”建设典型案例。着力优化营商环境，数字化赋能工程项目建设等9项经验做法被全区推广，公共服务质量监测满意度位列全区第一，市、县（区）、园区营商环境在全区综合评价中，均被确定为“好”等次。持续强化对外开放，与乌兹别克斯坦努拉巴德区缔结国际友城，包银高铁惠银段建成通车，乌玛高速、黄公铁路专用线加快建设，新培育外贸企业30家，实现进出口总额54.2亿元，增长10.8%，净增量居全区第一，达到历史最高水平。

（五）更加注重生态环保，全力推动环境质量改善。坚定不移打好黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林7万亩、沙化土地综合治理2.6万亩，河东沙地系统治理、历史遗留废弃矿山生态修复被确定为国家级示范样板工程。贺兰山东麓水源替代工程加快建设，重点入黄排水沟、排污口整治有序推进，黄河干流出境断面连续8年保持Ⅱ类优水质，环境空气质量六项主要污染物首次全部达到国家二级标准。“无废城市”建设经验在第十九届固体废物管理与技术国际会议上交流推广。加快建设新型能源体系和新型电力系统，积极谋划全市域绿电园区建设，启动700万千瓦新能源项目，煤层气开发利用加快推进。实行规上工业企业能耗“红蓝绿”分级分类管控，新培育国家、自治区级绿色工厂8家，高新区等4家单位获批自治区碳达峰试点，全市单位GDP能耗下降3.1%以上。

（六）更加注重统筹兼顾，全力推动城乡协调发展。深入推进城市更新，完成城市供热、燃气安全、防涝排涝体系专项规划编制，改造老旧小区68个53.1万平方米，惠及群众5700余户，全面完成市辖区城市体检。基本改造完成2000年以前建设的老旧小区，改造“四类管线”300公里，1600套保交房按期交付，建成怡心社区等5个完整社区示范点，获批自治区一刻钟便民生活圈试点市。世纪大道公铁立交桥维修改造等项目建成投用，改造提升农村公路242公里，建制村通客车率达到100%。加快推进乡村建设，新建续建重点小城镇3个、美丽村庄13个，黄渠桥、红果子集市被确定为全区“十大乡村特色集市”，泰金种业等8家企业和单位获评自治区“万企兴万村”优秀案例，龙泉村入选世界旅游联盟旅游助力乡村振兴典型案例。

（七）更加注重安全发展，全力推动社会大局和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识进一步走深走实，加快产业转型入选国家民委正确民族观实践典型案例，我国宗教中国化等5项特色亮点工作被中央统战部推广交流。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，积极排查整治重点领域安全风险隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、28.6%。有效应对处置8轮强降雨天气，黄河、贺兰山东麓防洪减灾体系进一步完善。重点企业金融风险稳妥处置，市本级和三县区政府债务风险等级全部降至绿区。社会治理不断加强，420件重点信访事项有效化解，大荣集团789名职工欠缴社保等历史遗留信访积案得到妥善解决。刑事案件、侵财案件分别下降19.2%、24.1%。

（八）更加注重惠民利民，全力推动民生事业全面进步。坚持把80%以上的财力用于改善和保障民生，就业技能提升等十件民生实事基本完成，解决了不动产登记“办证难”等一批群众急难愁盼问题。就业形势总体稳定，零就业家庭动态清零，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。落实养老、失业等待遇60亿元，为3.4万困难群众发放社会救助资金2.2亿元。改扩建学校18所，大武口区、惠农区通过国家义务教育优质均衡发展评估验收，高考、中考取得近年来最好成绩。科教城建设稳步推进，宁夏闽江应用技术学院加快建设，宁夏理工学院新增2个硕士学位授予点，全市职业院校在世界职业技能大赛中获2银3铜良好成绩。省级区域医疗中心、儿童医疗中心获批建设，成功入选国家重点专科、优势专科2个，完成全国健康影响评估制度试点中期评估。争取自治区医保基金调整政策，增加调剂金2亿元。平罗县入选全国县域养老服务体系试点，大武口区获评全国医养结合示范区。在全区率先完成第四次全国文物普查，打造自治区级新型文化空间11家，石嘴山故事60次登上央视。1人荣登“中国好人榜”，2人入选第九届全国道德模范候选人，全国文明城市复检获评“良好”等次。

国防动员、双拥共建、消防救援、统计调查、邮政通信、气象地震等工作不断加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、供销、红十字等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，我们勇担使命、提升效能，政府自身建设不断加强。深入推进全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策程序，依法加强审计监督、统计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议77件、政协提案166件。有力强化政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化拓展整治形式主义为基层减负，行政效能进一步提升。

各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督支持的结果，是各县区、各部门和广大干部群众实干担当、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和参与石嘴山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会高质量发展还存在着许多困难和挑战。主要表现在：稳增长促发展压力仍然较大，一些企业生产经营困难，固定资产投资等经济指标未达预期；转型升级步伐还需加快，优化产业结构、完善产业布局仍需攻坚克难、持续强化；重点领域风险隐患不容忽视，生态环境保护任重道远；财政收支矛盾比较突出，开源节流、挖潜增效仍需加大力度；政府系统一些党员干部实干担当、狠抓落实能力还需提升，等等。对此，我们将高度重视、聚焦发力、攻坚克难、精耕细作，全力推动解决。

二、2025年重点工作

今年既是“十四五”规划收官年，更是稳增长促发展攻坚年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十一次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进产业转型示范市高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，强化科技创新驱动，加快构建现代化产业体系，促进城乡融合发展，提升生态环境质量，有效防范化解重点领域风险隐患，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中，第一产业增加值增长5%以上，第二产业增加值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，第三产业增加值增长4.5%以上；固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长4%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%；完成自治区下达的黄河流域生态保护和高质量发展先行区各项指标以及节能减排、安全生产等约束性指标。

建设产业转型示范市，基础在产业、重点在企业。作为老工业基地，石嘴山有着工业基础条件好、产业种类全、园区体量大、城镇化水平高、开放包容性强等优势，一些企业和传统产业在激烈的市场竞争中依然占有较大份额，在细分行业领域成为“单项冠军”，这些是我们转型发展的底蕴所在，是我们建设现代产业体系的重要基石。我们要认真学习领会党的二十届三中全会、习近平总书记考察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移建设产业转型示范市，坚定信心、保持恒心、下定决心，越是艰难越向前，奋力开创高质量发展新局面。我们要认真贯彻自治区党委、政府关于“稳增长促发展攻坚年”安排部署，坚持产业为要、项目为王、创新为引领、企业民生为本、安全环保为基石、产业园区和县区为重点，全力打好“六个攻坚战”，确保完成全年各项目标任务。我们要精耕细作、奋发进取，以落实落实再落实的主动、实干实干再实干的担当、实绩实绩再实绩的成效，切实促进全市各项工作在爬坡越坎中提质增效，在攻坚克难中巩固提升，在夯基完善中创先争优。

按照市委十一届十二次全会安排部署，重点在七个方面攻坚提升：

（一）聚焦扩大有效需求，在稳定经济增长上攻坚提升

扩大有效需求是推动经济稳定增长的有效抓手，要强化项目落地，注重招商引资和向上争取，奋力打好“投资消费稳定增长攻坚战”，推动全市经济稳中向好、稳中有进。

全力以赴扩大投资。扎实开展扩大有效投资专项行动，建实领导包抓、监测调度、动态更新、要素保障、跟踪问效五项机制，全年计划实施重大项目254个，总投资1000亿元以上，年度投资250亿元以上。突出抓好星海新能源、日盛资源循环利用等142个产业项目，2×66万千瓦火电、城市地下管网等95个基础设施项目，城中村改造、科教城等17个社会民生项目建设，抓细前期工作、抓实投资进度，力促项目早开工、早建设、早达产，形成更多实物量和新的增长点。要强化招商引资，紧紧围绕全市产业转型的关键需求，切实动员县区、部门主动走出去，突出抓好产业招商、人才招商、以商招商、科技招商，着力引进一批链主企业和牵引带动作用强的重大项目，确保全年到位资金增长8%以上，力争达到300亿元。

多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，紧盯重大节庆日，市县区协同联动、政银企密切合作、线上线下齐发力，持续开展“住房、家装、家电、汽车大联销”等系列促消费活动100场次以上，精准发放汽车、成品油、百货餐饮等消费券30万张以上，加快消费品以旧换新，带动大宗消费品新增零售额1.5亿元以上。改造提升大武口步行街等特色商业街区，繁荣发展“平罗八点半”、红柱子街夜市、惠农夜市等夜间经济，做优大武口凉皮节、黄渠桥美食节等地方特色品牌，建设一刻钟便民生活圈16个。积极培育银发、冰雪、赛事、低空经济等新型消费，引进品牌首店15家以上。持续办好工业文旅嘉年华等文体旅活动，不断优化消费供给、丰富消费业态、提升消费活力。

强化政策落实落地。紧紧围绕中央存量政策和增量政策、自治区配套政策，聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债，结合编制“十五五”规划，主动对标政策谋实项目、抓实产业，积极对照政策找准结合、争取支持，力争更多“两重”等重大项目落地我市，全年争取资金125亿元，增长10%以上。全面增强政策落实的精准性、实效性，切实推动各项政策直达快享，更好引导预期、提振信心、稳定增长。

千方百计稳定市场主体。紧盯重点行业、重点企业、重点产品，加强监测分析、强化运行调度，分行业、分类别制定稳增长政策措施，坚持“规上规下”“限上限下”联动齐抓、一体发力，全力保存量、遏减量、控变量、扩增量，新增规模以上工业企业20家以上。深入落实民营经济高质量发展三年行动，持续深化纾困帮扶专项行动，建立完善企业诉求快速反应、产销对接等机制，开展“千企万户大走访”，实打实帮助企业解决融资难、成本高、账款拖欠等问题，助力减停产企业复产稳产增产，奋力打好“市场主体提质增效攻坚战”。有力提升金融服务实体经济质效，发挥政府投资基金的倍增效应，强化与金融机构“投贷联动”，支持战略性新兴产业、优势特色产业发展壮大。

（二）聚焦产业转型升级，在构建特色产业体系上攻坚提升

产业转型升级是推动我市高质量发展的必由之路，要坚持以科技创新为引领，奋力打好“特色优势产业升级攻坚战”，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代产业体系。

加快科技创新引领工业优化升级。坚持科技创新与产业创新融合发展，有力强化企业科技创新主体地位，持续深化与华东理工大学等高校、科研院所合作，加快推动新型合金先进制备中试基地、贺兰山实验室高端金属材料研究所中试平台等建设，实施100项科技创新项目，努力突破一批关键核心技术，转化科技成果100项以上，培育国家高新技术企业、“专精特新”企业30家以