2025年施秉县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”，抓实首要任务，守牢底线任务，着力“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。预计全县地区生产总值完成49.19亿元，同比增长5.2%左右，其中，一、二、三产增加值分别完成12.96亿元、9.45亿元、26.78亿元，分别增长4.6%、9.5%、4.1%。一般公共预算收入增长5.54%，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和7.5%左右。

一年来，我们重点做了以下工作。

产业发展持续向好。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，全力推动主导产业做大做强做优。农业产业稳中有进。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，完成新增耕地指标1350亩，耕地保有量稳定在34.7万亩，完成粮食播种面积21.39万亩、产量6.41万吨以上。持续做好“土特产”文章，全年种植中药材11.54万亩，生猪出栏12.5万头，收购烟叶8万担。持续提升农产品加工水平，累计建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9个，农产品加工转化率达65%。“珍珠油桃”完成申报国家绿色食品认证，“太子参刺梨饮料”通过国家保健食品注册批准，“贵州施秉太子参科技小院”获教育部、农业农村部、中国科协三部门授牌，新希望六和二期种猪场国家级无疫小区通过评估。工业发展势头强劲。园区基础产业配套体系不断完善，成功磷化泥磷分离回收项目投产，成功培育贵州松药堂太子参药业公司上规入统，规上工业增加值完成1.82亿元，同比增长25.8%。加快商贸服务业提质，完成5户批零住餐市场主体入库。全面落实新一轮消费品“以旧换新”政策，深入开展“多彩贵州欢乐购消费券”“锦绣黔东南春季焕新车”“购房补贴”等促销活动，带动消费2000余万元。文化旅游释放活力。持续完善景区基础设施，南泥湾游客服务中心项目通过省级盘活销号；城关镇入选全省乡村旅游重点镇，舞水云台旅游商品开发有限公司入围贵州省“贵系列”民族文化特色品牌，成功举办贵州“村钓”挑战赛、“水韵贵州”中国施秉独木龙舟节等文体赛事活动。全年接待游客310万人次，实现旅游总收入34.57亿元，分别同比增长18.5%、17.8%。

基础条件持续改善。投入1.23亿元，完成㵲阳河高寨榜至平宁、窑上至沙坪段、中小河流白头旺至豹子洞段治理及4条重点山洪沟防洪治理，水域环境得到改善，防洪能力不断提升。完成公路危桥改造3座，农村公路养护里程达1788公里，人民群众出行更加安全便捷。完成110千伏白坡输变电新建工程主体并接入系统调试，建成5G基站400个，实现县城规划区及A级旅游景区5G网络、乡村宽带网络全覆盖。

城乡发展持续融合。优化调整城乡发展总体格局，划定城镇开发边界12.11平方公里，启动53个行政村“一图一表一说明”村庄管控图则编制。扎实推进“全国文明城市”创建，加快实施城市更新行动，完成7个片区1665户老旧小区改造，新增小微公园3个、体育公园1个、社会公共停车位840个，河滨社区城市“一刻钟便民生活圈”完成建设，县城建成区面积达6.51平方公里，常住人口城镇化率提高至43%左右。加快“四在农家·和美乡村”建设，以“两改两治理”为抓手，累计新建和改造农村卫生厕所达2867个，完成白垛、长田、金钟、牛大场四个村污水管网安装和维护，全县行政村生活垃圾收运覆盖率、运行率达100%、30户以上自然寨收运覆盖率达95%。白垛村、牛大场村被列为“乡村著名行动”省级试点村，龙塘村、石家湾村院坝协商在《人民日报》《求是》杂志等主流媒体刊发。

乡村振兴持续增效。健全防返贫动态监测机制，新识别监测对象187户777人，帮助监测对象670户2863人稳定消除风险。继续推行精准防贫保险机制，为全县“五类人群”1.21万户4.57万人购买防返贫保险。全面落实就业帮扶政策，发放公益性岗位、有组织劳务输出、跨省务工、稳岗补贴794万元，惠及1.28万人次。争取财政衔接资金1.63亿元，实施乡村振兴项目106个，带动农村劳动力4960人实现就业。扎实推进农村低效闲置资产盘活，排查上报农村低效闲置项目88个，盘活处置84个。全县76个村（社区）集体经济收入全部达10万元以上，其中5个行政村集体经济收入达100万元以上。

招商引资持续发力。出台《施秉县2024年产业大招商工作实施方案》，围绕生态特色食品、现代农业、旅游康养等重点产业，制定“一图三清单”，谋划编制招商项目16个，新引进共享储能电站、精酿啤酒、薯类淀粉加工等项目20个、签约资金12.1亿元，全年新增到位资金6.39亿元。同时，强化企业要素保障，精准落实惠企纾困政策，民贸民品企业贷款贴息112万元，全年减税降费达3270万元，新增登记市场主体1140户。支持企业科技创新，全年新增商标注册144件、专利授权31件、高新技术企业知识产权专利59件。

改革动能持续增强。大力推进太子参种子种苗繁育体系改革试点，与州职院、华润江中制药集团等机构合作培育种苗20万株。加快推进紧密型医共体建设，整合县民族中医院、县妇幼保健院成立施秉县第二医共体医院并投入使用，医共体建设实现卫生院全覆盖。完成新一轮重点领域机构设置和职能调整改革，全县议事协调机构由142个减为25个，精简率82%。深化“放管服”改革，第一批“高效办成一件事”落地见效；县政务服务中心实现整体搬迁，依托“企业之家”联办代办服务，群众、企业办事更加便捷。

生态环境持续优化。大力实施国土绿化行动，完成石漠化治理6.67平方公里、水土流失治理19.58平方公里，实施退化林修复、封山育林、森林抚育1.5万亩，林业有害生物防治率达100%，森林覆盖率提高到63%，城市空气质量优良天数比率达99.7%。全面推进江河湖库生态保护治理，㵲阳河成功入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例，主要河流出境监测断面水质均优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%。功能区声环境昼夜监测点次达标率100%。

社会大局持续稳定。千方百计筹集资金化解债务风险，守住了不发生区域性、系统性债务风险的底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续保持“打非治违”高压态势，累计立案调查226起，全县未发生较大及以上安全生产事故。深入推进“三化”融合，完成县公共法律服务中心、县矛盾纠纷调解中心、县综治中心“三心合一”，大力开展矛盾纠纷“一站式”化解服务，成功化解矛盾纠纷467起。12345便民服务热线受理办结率100%。扎实开展社会治安“1+6+1+N”重点工作，常态化开展扫黑除恶斗争、持续巩固禁毒“大扫除”成果、深入推进打击电信网络违法犯罪和命案防控等专项行动，刑事、治安案件发案率均呈下降趋势，人民群众安全感、满意度进一步提升。施秉县车管所被评为“全国一等县级优秀车辆管理所”。

民生福祉持续增进。坚持把更多财力用于基本民生，十件民生实事顺利推进，办成一批人民群众可感可及的好事实事，人民生活品质持续提升。就业形势总体平稳。全年开展职业技能技术培训1419人次，开发公益性岗位安置就业2343人，农村有组织输出就业2.15万人，脱贫劳动力实现就业1.54万人，城镇新增就业1469人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育惠民深得人心。改建牛大场镇石桥村、杨柳塘镇中心幼儿园，增加210个公办学前教育学位，学前教育普及普惠通过省级验收。完成教育基础设施建设项目59个，成功申办县第二高级中学。落实各级各类学生资助资金2000余万元、受助学生2.67万人次。2024年中考实考成绩位列全州第四；高考本科上线率73.74%，综合排名全州第二。医疗卫生不断提升。县人民医院外科大楼主体、重症监护病房竣工验收，危重孕产妇、儿童及新生儿救治中心、卒中中心、胸痛中心建成投用。县人民医院、县妇幼保健院实现全省医学检查检验结果共享互认。推进全民参保计划，全县基本医疗保险（含职工医疗保险和城乡居民医疗保险）参保达15.31万人，参保率稳定在95%以上。社会保障更加有力。全面落实孤儿、残疾人、80岁以上老年人等特殊群体保障政策，城低保、农低保、特困供养、城乡居民养老保险金分别增长6.03%、12.06%、4.85%、7.12%。全力推进避险搬迁工作，地质灾害搬迁项目建成投用，有效解决84户地灾群众避险搬迁难题。文体事业活力绽放。《贵州施秉：百米长龙巡游闹新春 人山人海祈福好彩头》《贵州施秉：擦亮“龙文化”名片释放发展新动能》被人民网、新华网等多个中央媒体客户端平台刊播。2024贵州“村钓”启动赛线上直播观看人数达256万人次。施秉县苗族芦笙舞、银饰锻制技艺（苗族银饰锻制技艺）、龙灯入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。国家级运动员杨洪在巴黎残奥会斩获三金。同时，双拥、国防动员、退役军人事务、审计、供销、气象、志愿服务、工商联、红十字、工会、老龄、青少年、妇女、儿童、慈善、宗教、史志、档案、邮政等其他事业都取得新进步。

过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进党纪学习教育走深走实，坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持在法治轨道上推进政府工作，坚持重大事项向县委请示、重大决策向人大报告、重点工作向政协通报，认真办理人大代表建议、政协委员提案和纪检、司法、检察建议。自觉接受人民监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督。加强党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义、官僚主义，深入开展“四下基层”活动，扎实办好群众身边15件具体实事，政府系统宗旨意识、干部作风、执行能力得到不断提升。

各位代表！过去一年取得的成绩，来之不易、成之惟艰，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻施部队、政法干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向中投公司等中央、省、州各帮扶单位，向东西部协作佛山市高明区，向所有关心、支持和帮助施秉建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济增长基础不稳，产业结构仍需优化；投资增长乏力，在建项目支撑力较弱；财政收支矛盾突出，还本付息任务艰巨；“三保”压力较大，民生领域欠账较多；消费市场复苏缓慢，旅游市场未达预期；少数干部担当作为意识不够，对待工作标准不高、落实不力，等等。我们一定正视问题、认真研判、积极应对，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，采取有力有效举措加以解决和改进。

二、2025年工作目标和主要任务

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议、县委十四届九次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力提振消费，提高投资效益，加快构建富有施秉特色优势和市场核心竞争力的现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中一、二、三产业分别增长4.5%左右、10%左右、6%左右。规上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长6%左右；资质建筑业总产值增长10%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.5%左右；城镇新增就业1400人以上；常住人口城镇化率达到44%左右；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。

（一）全力推进工业发展进位赶超。坚持大抓产业、主攻工业、大干工业，以工业大突破推动全县经济高质量发展，促进全县地区生产总值实现后发赶超。做优做强主导产业。抢抓全省打造“六大产业基地”机遇，重点发展民族中医药、民族特色食品、民族民间工艺品等优势主导产业，融合发展新能源、生物产业、节能环保等战略性新兴产业，着力构建“3+N”现代化产业体系。加快推进薯类淀粉、精酿啤酒、乾泰新能源废旧塑料生产加工及交易市场建设等工业投资项目，确保工业投资增长15%以上。培育壮大重点企业。做好企业“一对一”跟踪服务，支持成功磷化、新希望农业科技、乾泰新能源、贵州松药堂太子参药业等重点企业做大做强。大力发掘储备潜力企业，抓好“专精特新”企业和中小企业培育，力争新增规模以上工业企业2户以上。加快推动园区升级。以工业园区为核心，整合全县资源申报设立省级经济开发区。通过申报“桥头堡”项目资金、超长期国债、专项债、中央（省）预算内资金，持续完善园区路网、供水、污水处理等配套基础设施，不断提升园区综合承载力和产业聚集力，力争工业园区总产值突破10亿元。

（二）全力推进投资消费双向发力。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。加强项目谋划储备。紧盯省级新增300亿元注入“四化”基金、新增100亿元支持产业发展，省级新增5亿元、州级新增2000万元用于项目前期经费等政策机遇，围绕重大战略、市场需求、资金投向，高标准谋划储备一批能落地、有效益的重大项目，全力做好向上汇报对接，力争全年新增储备项目150个、总投资180亿元以上。加快重大项目建设。紧盯“开工、建设、达产”三个环节，加快推动G653施秉张家院至杨柳塘公路改扩建、翁塘水库扩建、东山仓储物流中心等项目前期工作，力争早落地、早开工。启动实施潘家坝片区智能排水系统、农村规模化供水（杨柳塘镇片区）工程等14个项目建设，有序推进白头旺水库供水管网、乡镇污水管网改造提升、杨柳塘火车站货场扩容等30个项目建设，全年完成固定资产投资13亿元以上。加快消费提振恢复。积极争取中央、省、州政策支持，统筹县内资源持续开展“以旧换新”等促销活动，不断扩大汽车、家电、家居、数码产品等消费。继续实施“购房补贴”政策，制定房地产“职工团购”、进城务工人员购房优惠等促销政策，有效推动毓秀龙湾、印象山水、丰汇佳苑、星河湾等商品房销售，全年销售商品房面积5.3