2025年七台河市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年,是七台河发展进程中极不平凡、极具考验的一年。受煤焦量价齐跌、市场需求不足等因素影响,工业经济遭受冲击,财政收支矛盾凸显。面对复杂严峻的经济形势,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,迎难而上、负重前行,综合施策、排险攻坚,千方百计稳增长、惠民生、防风险、调结构、促改革,经济运行总体回升向好,民生福祉有效保障,社会大局安全稳定。农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、实际利用内资额、外贸进出口总额、城镇居民收入、农村居民收入6项指标实现正增长。

——抓工业,调结构,产业转型扎实推进。深入实施产业振兴计划,着力稳工业、促转型。全市新建改造矿井复工13处,生产矿井12处,全年生产原煤576.6万吨。制定实施焦化企业纾困解难政策措施,推动金融政策直达企业,煤焦电企业、重点项目累计获得贷款69亿元,同比增长5.6%。旭丰60万吨焦炉投产。勃盛清洁能源项目满负荷生产,山西中能高性能玻璃纤维、申太镁合金等项目开工建设。制造再制造产业优化升级,农投年产500台(套)播种机项目投产,勃农公司获批国家高端装备制造业标准化试点,宝泰隆大宗固废综合利用入选国家循环经济标准化示范项目,百春固废、恒邦等一批煤矸石综合利用项目投产。生物经济加速发展,联顺101、102生产线稳定运行,103生产线试生产,26户规上生物企业实现营收34.4亿元,同比增长11.9%。新能源产业全面提速,建成全省首个“天然气+甲醇”站,勃利风电制氢站项目竣工,成功产出全省第一桶“绿氢”。非煤产业占比上升8.5个百分点,产业结构进一步优化。

——稳粮食,强基础,现代农业加快发展。深入落实省“千万吨粮食增产计划”,垦地合作成效显著,建成示范区25个,全过程合作面积达20万亩以上,粮食总产量突破21亿斤,实现“二十一连丰”。政策性粮食收储数字化监管实现“五个全覆盖”。强化黑土地保护,落实保护性耕作74.3万亩,新建高标准农田35万亩,累计建成面积210万亩,治理侵蚀沟720条。现代畜牧业加快发展,全年畜牧业产值实现17.9亿元,同比增长2.5%。28个规上农产品加工企业主营收入达到32.7亿元,同比增长0.9%。“四个农业”稳步发展,推广创新栽培技术11项,新增全国绿色食品原料标准化生产基地面积20万亩、总量达102.4万亩,勃利县获评全国绿色高产高效行动示范县,18个产品入选“黑土优品”“九珍十八品”省级区域公用品牌。和美乡村建设取得新成效,29个村列入全省“千村示范村”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,脱贫人口就业1万人以上,收入持续增长。

——引项目,育产业,发展后劲不断积蓄。全年实际利用内资完成211.5亿元,同比增长11.8%。全市108个重点项目开复工,非煤项目占比92.6%,年度完成投资87.8亿元。其中29个省级重点项目开工率、投资完成率居全省前列。上海风电等6个新能源项目、万鼎第二个万头牧场开工建设,虎林—长春天然气管道(七台河段)顺利推进,静态投资68.5亿元的九龙抽水蓄能电站项目纳入国家“十四五”规划。江河园区、勃利化工园区成功创建全省较低安全风险园区,新兴煤化工园区通过国家C级复核,建成3个应急救援站,园区承载能力明显增强。

——促消费,兴文旅,市场活力得到激发。全面落实“两重”“两新”政策,更新工业、用能等领域设备4988台(套),新能源汽车销量同比增长7.2倍。发放政策补贴和政府消费券4178.3万元,拉动消费超3.5亿元,社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.3个百分点。新增市场主体9153户,总量突破6万户。景区景点不断升级,乌斯浑河国家森林公园晋升为4A级旅游景区,万宝音乐创意部落获评3A级景区。成立特色文旅产业联盟,开发20个品类150余种特色文创产品,推出10条精品旅游和科普研学线路,实现省外境外团队游“零”的突破。全年接待游客100.8万人次,同比增长50.5%,旅游收入4.3亿元,同比增长135.1%,两项指标均创历史峰值。对外贸易平稳运行,新增外贸进出口企业7户,全年外贸进出口总额完成4.7亿元,同比增长17.6%。

——抓改革,谋创新,内生动力不断增强。认真贯彻落实中央、省市委关于进一步全面深化改革决策部署,政府系统改革任务全面落实。完成新一轮党政机构改革,市数据局正式挂牌,城管执法下沉到区级。国企改革稳步推进,全年市属国企营业收入同比增长23.9%。民营经济不断壮大,宝泰隆新材料、隆鹏煤炭、亿达信能源、吉伟焦化、康泰瑞源等5户企业分别入选2024黑龙江企业、制造企业、服务企业、民营企业100强榜单。联顺公司入选2024黑龙江大豆精深加工企业10强第二位。科技赋能产业高质量发展,新增国家高新技术企业5户、总数达55户,新入库科技型中小企业83户。新增专精特新企业5户、省级创新型中小企业2户、产业技术研究院1个。国家级博士后科研工作站增至3个。科技创新平台建设得到强化,组建煤矸石产业技术创新联盟,成立七台河—江门联合产业科技孵化中心。科技成果转化提速,登记技术合同96项,成交额2.2亿元。完成科技成果产业化项目12个,新增营业收入3亿元。

——增服务,简流程,营商环境持续优化。完成数字政府一期项目建设和“12345”便民热线升级改造,政务数据调用总量位居全省前列,自主创新“数智选”平台入选国家案例。40个重点事项“高效办成一件事”落地见效,时间压缩69%。2790项政务服务事项实现证照免提交,“高效服务企业一件事”案例荣获全国创新开拓奖。建成24小时不打烊自助服务区,47项高频业务实现自助办理。“冠军分”信用+惠企便民新模式荣获新华信用杯应用创新奖。

——补短板,提品质,城市更新有力推进。市县两级国土空间总体规划获批,城市绿地系统、充电设施布局等5个专项规划编制完成。城市环境综合整治成果持续巩固,新建改造排水管网27.6公里,改造供热管网43.2公里、燃气管网40.3公里,新增供热面积19.6万平方米。城镇供热工作评价位列全省第一。北岗、二〇四片区599套棚改房源交付并启动安置。改造老旧小区11个,受益群众2132户。保交房任务全部完成。实施3.9万栋建筑安全体检。完成饶盖公路23.5公里养护工程建设,改扩建林区道路路基85.8公里、危桥9座。新建5G基站66个。施划停车泊位6754个,新建公共充电桩194个,群众停车难、充电难问题得到缓解。“国家森林城市”创建工作扎实推进,累计完成造林绿化2009亩。

——重保护,严治理,生态环境持续改善。建立“生态总长制”,生态职能联动机制取得良好成效。完成10家焦化企业挥发性有机物治理、6家电力企业超低排放改造,优良天数比例达95.3%,改善幅度位列全省第一。倭肯河流域碾子河源头及支流生态修复工程全面竣工,4个国控断面水质全部达标,优良水体比例100%。率先出台入河排污口“分类分级、赋码管理”监管机制,典型经验在全省推广。受污染耕地安全利用率100%。治理历史遗留矿山83公顷,煤矸石山85处。中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。

——强功能,提质效,体育事业繁荣发展。国家级“两个基地”功能日臻完善。短道速滑培训基地完成主体工程,短道速滑馆竣工。“体教融合”不断深化,新增体育特色校9所、总数达到25所,短道速滑人才培养“七台河模式”影响力持续提升。冬青奥会和青年世界杯单项金牌实现“零”的突破,世界级金牌增至185枚,七台河籍世界冠军增至14名。获批全国首批“国家奥运梯队后备人才建设重点城市”。承办6场国家和省高水平短道速滑等赛事,吸引国内外11支队伍转训集训。中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设扎实推进,与澳大利亚昆士兰州冰上速滑协会签订战略合作协议,开展3期澳大利亚集训交流营活动。打造自主品牌赛事,成功举办中韩短道速滑邀请赛。建成冠军手印墙、体育公园,冠军城市再添新景观。

——办实事,惠民生,保障水平稳步提升。25件重点民生实事如期兑现。新增城镇就业7539人,完成全年任务的127.8%。市一中等12所学校16项工程全部竣工。新高考取得新成绩,近十年首次实现“清北双收”。田家炳高中取得全国高中生女排比赛第四名的历史最好成绩。市实验幼儿园被教育部授予2024年全国先进集体。职业技师学院全日制在校生突破1万人,毕业生就业率达85%。紧密型县域医共体建设加快推进,基层医疗服务能力得到加强。市中医院老年病科入选国家中医优势专科培育单位。医保助推基层医疗卫生服务体系建设试点通过国家评估。居家和社区基本养老服务工作获民政部通报表扬。未成年人救助保护中心、社会组织孵化基地投入使用,市儿童福利院被评为全国民政系统先进集体。城乡低保标准实现“十八连增”,困难群众基本生活救助工作获全省优秀等次。

——守底线,保安全,社会大局和谐稳定。扎实推进平安七台河建设,重点领域安全隐患排查整治有力有效,未发生重特大事故,龙煤七矿公司属地安全监管责任全面落实,全市安全生产形势平稳,全年生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降28.6%、72.2%。成功抵御倭肯河十年一遇洪水。连续47年未发生重特大森林草原火灾事故。金融、政府债务等重点领域风险有效防范。建成“数智警务实战平台”,实现大数据建模全警应用。常态化开展扫黑除恶斗争,刑事案件发案率下降26.9%,严重暴力犯罪和传统侵财案件破案率100%。深入推进矛盾纠纷源头排查化解,一批信访积案得到解决,政治敏感期实现非访“零”登记和“三个不发生”目标。

——提能力,转作风,政府建设切实加强。认真开展党纪学习教育,持续深化能力作风建设,30项市级攻坚破难任务完成年度目标。“八五”普法扎实推进。深化行政复议改革,行政复议决定履行率100%。司法行政部门获全国行政复议行政应诉先进集体。全省首家诉前联合调解中心投用。全国首部煤矸石污染防治地方性法规颁布实施。承接转办省市两级人大代表、政协委员建议提案206件,答复率、满意和基本满意率均为100%。全年政务公开信息5263条,同比增长5.1%。制发《党政机关带头过紧日子若干措施》,着力保障民生领域支出。整治政府系统群众身边不正之风和腐败问题475个,政治生态持续优化。

国防动员、退役军人、民族宗教、供销合作、外事侨务、广播电视、新闻媒体、统计国调、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、红十字、老龄和残疾人事业都取得新进展。

各位代表:过去一年,我们遭遇了寒冬,经历了阵痛,承受了考验,但困境和压力并没有把我们吓倒,挫折与艰辛必将让我们凤凰涅槃!我们感恩习近平总书记掌舵领航,在习近平新时代中国特色社会主义思想光芒照耀下,我们保持定力,矢志不移;在省委省政府和市委的坚强领导下,我们坚定信心,稳步前行;在市人大、市政协的监督支持下,我们珍视团结,踔厉奋发;在全市人民守望相助中,我们雄心未泯,共克时艰。为此,我谨代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向中省直部门、驻七部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向域内外所有关心支持七台河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!思危才可居安,补短方能扬长。总结工作,估判得失,我们必须清醒认识发展中存在的问题和短板:经济下行压力较大,部分主要经济指标未达到预期,经济回升向好的基础还不稳固;产业结构调整步伐不快,新兴产业发育不足,科技创新能力还不强;城乡基础设施、生态环境、民生保障、安全生产等领域还有不少短板弱项;政府系统个别干部不在状态、干劲不足,能力作风建设仍需提升;侵害群众利益行为和违法违纪问题还时有发生,党风廉政建设仍需加强,等等。对此,我们将正视问题、直面挑战,采取有力有效措施认真解决,尽心竭力持续改进政府工作。

二、2025年工作总体要求

2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,更是我市打好经济增长“翻身仗”的关键之年。政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面落实省第十三次党代会及历次全会部署,按照市委十届七次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,进一步全面深化改革,坚决落实扩大内需战略,坚持走稳煤固基、转型发展,生态优先、绿色低碳高质量发展之路,着力构建以新型工业化为主导的“4567”现代产业体系,因地制宜发展新质生产力,着力提升城市品质,打造优良生态环境,切实保障和改善民生,更好统筹发展和安全,科学编制“十五五”规划,奋力开创转型振兴高质量发展新局面。

综合考虑各方面因素,确定2025年全市经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,农林牧渔业总产值增长3.5%,规上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长5%,固定资产投资增长8%,外贸进出口总额增长4%,一般公共预算收入按可比口径增长10%,城镇调查失业人口占比控制在6%以内,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,单位地区生产总值能耗降低3.5%左右。

当前,经济形势的复杂性、严峻性、不确定性依然存在,全市经济社会发展面临的任务更加艰巨、挑战更加严峻,我们要全面客观冷静看待当前经济形势,清醒认识经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我们要充分看到党中央、国务院全面振兴东北老工业基地的战略定位没有变;省委、省政府加快推进释放煤炭优质产能、支持煤城转型振兴高质量发展的决策部署没有变;市委、市政府坚持稳煤固基、调结构促转型的坚定态度没有变;我市得天独厚的资源优势和长期积蓄的产业基础,支撑经济回升向好的有利条件没有变;全市干部群众以抗联文化、矿工文化、冠军文化凝聚起来的英勇奋战、无私奉献、勇争一流的拼劲闯劲和冲天干劲没有变。只要我们坚定信心,上下一盘棋、一条心、一起扛、一道拼、一直干,就一定能够打赢一场经济增长的“翻身仗”。一是在把握大势中坚定信心。党的二十届三中全会部署了进一步全面深化改革系列重大举措,有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,必将极大激发全市经济社会发展活力。二是在抢抓机遇中坚定信心。中央经济工作会议部署实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,必将为全市转型振兴高质量发展带来更好的机遇和条件。三是在积蓄潜能中坚定信心。随着煤矿技改进程加快,本质安全水平不断提升,煤炭优质产能加速释放,必将推动全市经济持续回升向好。四是在依靠群众中坚定信心。全市干部群众在应对风险挑战、推动经济恢复增长、加快调结构中经受了锤炼考验,积累了宝贵经验,展现了顽强作风,必将为我们走出发展困境汇聚起磅礴力量。

各位代表:我坚信,只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行;只要我们抢抓有利政策机遇,咬定目标不放松;只要我们坚定干的信心,下定干的决心,笃定干的雄心,锚定干的恒心,干字当头,苦干实干加油干,我们一定能够跃出低谷,一定能够走出一条高质量发展、可持续振兴的康庄大道!

三、2025年重点工作安排

为确保完成好全年各项目标任务,我们要做到“八个坚持”、实现“八个新突破”。

(一)坚持工业立市,努力在产业转型升级上实现新突破。围绕构建“4567”现代产业体系,坚持稳煤固基、转型发展,加快新型工业化建设,因地制宜发展新质生产力。

加快改造升级传统产业。立足现有产业基础,高位嫁接新工艺、新技术、新模式,推进传统产业优化升级。有序推动地方煤矿“四化”建设,加快推进全市42处新建改造矿井进度。全力支持龙煤七矿公司纾困解难,积极帮助技改矿井释放产能、生产矿井提能上量、停产矿井恢复生产。力争全市原煤产量达到850万吨。深入研究焦化行业暖企措施,帮助企业重拾信心、加快“越冬”。重点推动鑫宝通选煤达产升规、亿达选煤设备改造竣工投用,宝泰隆等焦炉复工复产,稳定焦炭产量。推进申太镁合金等项目投产达效,加快鸿瀚精细化工、勃盛技改等项目建设,力争鲁龙公司150万吨煤化热电一体化提能改造、国际能源LNG调峰储备中心项目落地。深入开展“千企技改”行动,积极争取工业领域设备更新改造资金,赋能化工、能源、农机等传统制造业提档升级,全面提升产业链整体效能。

加力培育壮大新兴产业。落实全省战略性新兴产业倍增计划。大力发展生物经济。支持联顺公司与大型央企开展战略合作,推进联顺103生产线正式生产、105生产线加快投产,其余生产线加快建设。推动哈药青霉素项目尽快落地。加快发展新能源产业。力争九龙120万千瓦抽水蓄能电站、500千伏庆云变电站主变扩建工程年内开工,大唐200兆瓦等6个风电项目加快建设。积极发展绿色低碳循环经济。充分发挥再生资源园区优势,引进新项目,延伸产业链。推进百春固废600万平方米陶瓷、永鲲煤矸石综合利用等项目投产。推进百凝盾二期竣工投产,促进冰雪经济加快发展。培育壮大石墨烯、锂电负极等新材料产业,加快提升产业整体效益。积极推进数字经济和实体经济深度融合,加快5G基站等新型基础设施建设,推动数字赋能产业发展。探索低空经济新模式新场景,谋划引进航空经济区项目,蓄势打造未来经济发展新引擎。

(二)坚持改革创新,努力在激活发展动力上实现新突破。全面落实中央、省市委重大改革部署,以改革创新为引领,不断增强发展内生动力,赋能经济高质量发展。

深化改革扩大开放。扎实推进市委重要改革举措《责任分工方案》落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动,推动城投集团、农投集团聚焦主责主业,优化资源配置,拓展业务领域,发展转型产业,实现市属国有企业亏损面、亏损额“双下降”。深化要素市场化配置改革,优化土地、