2025年屏边苗族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣县委“1234”发展思路，攻坚克难、扎实工作，圆满完成全年经济社会发展目标任务。

经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值78.09亿元，同比增长5.8%。预计实现规模以上工业增加值增长8%，预计固定资产投资增长14%，预计社会消费品零售总额增长10%。地方一般公共预算收支分别完成2亿元、17.9亿元，同比增长4.2%、1.6%。预计实现城镇和农村常住居民人均可支配收入40861元、14400元，同比增长3%、7%。金融机构各项存贷款余额分别为49.2亿元、45.1亿元，同比增长4.55%、8.6%。

项目投资成绩显著。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚定“项目为王”理念，立足国家重点生态功能区限制开发县和云南省生态产品价值实现机制试点县实际，坚持“带污染的钱，再多也不赚；带污染的项目，再大也不要”，千方百计做好重大项目谋划、项目前期、要素保障和项目落地工作，充分展现屏边速度、屏边担当。谋划储备省级重大和州级“五个一批”等各类项目433个，计划总投资604.4亿元；列入省、州重点项目107个，完成投资34.6亿元；参加省级季度集中开工项目19个，年度计划投资5.1亿元，投资完成率159%。争取上级各类项目资金3.88亿元。把招商引资作为经济工作的主线，招大引强、招新引优，全年引进省外到位资金9.24亿元，实施33个产业类招商引资项目，其中，屏边博欣生物科技有限公司投资6.2亿元的全球最大天然虾青素养殖基地（二期）建成投产，成为五彩斑斓的“美丽经济”；红河九鸿生物科技有限公司投资1.2亿元的民族医药科技园完成“五中心一示范”建设，以砂仁、小黄姜为主的中药材初加工全面启动，张丽霞砂仁专家工作站、杨晓艳屏边三七专家工作站入驻园区开展科技服务，辐射带动周边县市的中药材集散中心初步显现；新现镇深入项目一线，做好服务协调工作，保障云南金达石材有限公司投资2亿元的大理石精深加工项目当年签约、当年开工、当年投产。

产业发展持续向好。坚持“大抓产业、主攻工业”，做大做强资源经济，“林、果、药、水、石、旅”六大优势产业持续壮大。全年完成粮食播种面积27.7万亩，总产量6.5万吨。累计发展人工商品林120万亩，特色水果31万亩，中药材38万亩，畜禽业稳步发展，预计实现农林牧渔业总产值19亿元，同比增长3.3%，农产品加工业产值与农业总产值比值达到2.2:1。不断推动工业产业转型升级，积极引导企业技术创新、产品创特、管理创优，黄磷厂、科森木业、围山菽香、大围山生物制药、珍茗食品等16户规上工业企业实现产值29.3亿元，同比增长6%。“有一种叫云南的生活”在屏边叫响做实。深化与万达集团、云南康藤合作，与九洲神鹰携手打造低空旅游环线；研发药膳单品、茶饮、小食120余个；滴水瀑布餐吧、米轨火车集市等10余个康养文旅项目快速推进，滇越铁路（人字桥）帐篷营地、药膳食府、水蛭素体验中心等项目建成运营。启动滴水苗城省级旅游度假区、人字桥国家AAA级旅游景区创建；常态化开展“节庆+民俗”活动，苗迪篝火、低空观景等“小而精”项目火爆出圈。全年共接待国内外游客213万人次、旅游总花费26亿元，增长23.6%、21.2%。预计三次产业比重为15.1:39.8:45.1。

城市品质不断提升。坚持以人为本、规划先行，制定《“五城共建”实施方案》《新型城镇化规划》，持续推进健康县城、文明县城、智慧县城、美丽县城、幸福县城建设。投资640万元建成老交通运输局、高速公路入口等点位口袋公园5个，在县城实施城市增绿、腾地补绿、见缝插绿，做到“300米见绿，500米见园”。建成“绿美社区”6个，其中悦水寨小区获评省级“绿美社区”。强化城市基础设施建设，提升综合承载能力，投资1000万元完成城市供排水管网改造，投资4461万元建设滴水苗城污水处理厂（二期），向上争取超长期特别国债9300万元启动排水防涝设施建设，投资1232万元完成供销社小区、邮政小区等6个老旧小区道路、绿化、路灯、雨污管道等改造，投资5050万元完成阿季伍村、半坡村等6个片区城镇棚户区改造，建成1903国际健康步道牧羊河段最美栈道。注重文化传承与创新，建成中国·云南苗医药博物馆，持续维护更新主街道和重要区域的民族风貌，形成苗族风情浓郁的城市特色。充分发挥县作风效能“反馈圈”功能，做到群众诉求马上办，持续排查整治建成区范围内排污乱象、污水管网错接乱接问题，全年认领整改县城基础设施破损修复、绿化养护、占道经营等群众关心、关注的民生问题8500余件，有效解决一批“急难愁盼”问题和城市治理顽疾，群众幸福感、获得感不断提升。

乡村振兴扎实推进。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。定期研究部署防止返贫监测帮扶工作，高效办理政府救助平台申报事项1322件，135名领导干部全面包保162户713人低收入农户；分类制定“一户一策”帮扶措施，确保“应纳尽纳、应扶尽扶、应销尽销”，新识别监测对象41户138人，消除风险监测对象253户850人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加快推进砂仁、万寿菊、阳荷等富民产业提质增效，白云林下阳荷产业联农带农案例入选红河州30个联农带农典型案例，玉屏镇7000亩百香果带动1400余户群众增收4000余万元，新华乡1.3万亩万寿菊带动500余户群众增收4600余万元，和平镇2000亩板蓝根预计带动400余户群众增收540万元。发放脱贫人口小额信贷9633万元，惠及脱贫户和边缘易致贫户2016户；开发乡村公益性岗位1658个，脱贫人口转移就业3.45万人，实现收入1万元以下的脱贫户和监测户动态清零；80个村（社区）集体经济经营性收入达3869万元、村均48.4万元。下达衔接推进乡村振兴补助资金1.71亿元，实施项目141个；争取沪滇协作、中信帮扶资金4827万元，实施项目31个。加快实施白云、湾塘通乡油路项目，完成自然村硬化路128公里，新华110千伏输变电工程投入使用。学习运用“千万工程”经验，加快推进宜居宜业和美乡村建设，启动和平、新华两个集镇雨污分流综合治理项目，创建美丽乡村示范村5个、提升村142个，完成29个村人居环境整治提升、21个村污水治理，实施地质灾害避险搬迁102户，农房抗震改造306户。

改革开放能级提升。经济、文化教育卫生、农业农村等九大领域155项改革任务稳步推进。以打造一流营商环境三年行动为抓手，开展政银企座谈、政企“面对面”、“局长坐诊接诉”等活动，为企业解决困难问题92个，协调金融机构为企业融资15.6亿元。深化“放管服”改革，实现1153项事项集中办理、1258项事项一网通办，全程网办率达85%以上。工程建设项目交易“函告”机制和交易信息核验常见问题清单的工作经验在全州推广。推动红河州首笔“取水权”质押贷款落地，完成云南省农业首单数据资产登记，屏边县被农业农村部确认为全国农村集体资产财务管理系统应用试点县。财务联审工作经验得到省财政厅肯定、经验材料被《云南财政》刊载，县财政局获评“全国财政系统先进集体”。县工商联被认定为全国“五好”县级工商联。开放发展有新突破，全年完成外贸进出口总额5020万元，同比增长220%。与国际友好城市越南沙巴市互访交流4次、与法国塔努斯市信函往来6件次，承办中国—东盟“Z世代”青年大联欢暨文化交流活动、尼泊尔代表团赴屏考察等对外交流活动6个，屏边县已成为越南游客的理想游览地，全年接待越南游客8万余人。

民生福祉可感可及。坚持民生保障优先，民生支出占财政总支出的比重达79%。人代会票决通过的10件民生实事基本完成、成效显现。就业形势稳定向好，组织开展技能培训110期6172人次，推送岗位2万余个，实现农村劳动力转移就业5.9万人，城镇新增就业427人。发放创业担保贷款1.1亿元。社会保障有力有效，全县医保报销合计2.1亿元，受益71万人次，县医疗保障局被授予“云南省医疗保障工作先进集体”称号。全年发放困难群众救助补助资金5687万元，兜底保障1.24万困难群众基本生活。建立“一老一小”关爱保护体系，建成新华、白河2个区域养老服务中心、11个老年活动室和居家养老服务中心，适老化改造100户。教育事业健康发展，玉屏小学扩建工程、白河小学师生宿舍综合楼、屏边一中学生宿舍等项目竣工投入使用，屏边一中两名同学分别荣获文理科“红河桃李奖”，湾塘中心校获评“全国义务教育教学改革实验校”“全国教育系统先进集体”。“科普育苗”志愿服务项目被评为中国科协2023年度最佳科技志愿服务项目，是云南省唯一获评项目；大围山老兵志愿服务队入选全国退役军人守护家园志愿服务项目。健康屏边加快推进，紧密型医共体建设经验获国家卫健委专刊推介，县医院临床服务“五大中心”建设通过省级验收，全县中心卫生院100%达到国推标准，全州首创“智医助理”系统辅诊患者15.7万人次，就地就近就医56万人次，屏边县获评“2023年云南省推进健康县城建设工作突出县”，湾塘乡顺利通过国家卫生乡镇省级评审。屏边到蒙自城际公交、定制客运开通运营，群众出行更加多元便捷。

社会大局安全稳定。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，完成耕地保护目标任务，白河镇加快推进国土综合整治，新增耕地入库340亩，为全县耕地保护大局作出积极贡献。生态环境质量长期保持优良。稳妥推进防风化债工作，兜牢“三保”底线，债务风险总体安全可控。全面贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数指数同比下降75%。深化“三品一特”安全监管，城乡居民食品安全综合满意度稳步提升，食品安全形势稳定向好。高效应对台风“摩羯”和汛期多轮强降雨天气影响，应急广播服务防汛救灾典型案例被国家广电总局评为“全国十佳案例”，屏边县深夜叫醒洪涝灾害转移避险案例被省委办公厅、省政府办公厅通报表扬。扎实开展预防和整治涉未成年人违法犯罪突出问题工作和“利剑护蕾”专项行动。全力做好新一轮全国民族团结进步示范创建暨打造铸牢中华民族共同体意识样板工作，民族团结、宗教和顺局面更加牢固。抓实双拥工作，推进军民融合发展，军爱民、民拥军氛围更加浓郁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“八五”普法和普法强基补短板行动，省级规范化司法所实现全覆盖，智慧社区矫正中心获评省级优秀建设项目，县司法局被评为省级“八五”普法中期表现突出单位。积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，巩固提升“无毒县”创建成果。坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪，刑事案件起数同比下降24.5%、破案率同比上升8.9%。全县社会治安形势保持稳定，广大人民群众安全感满意度再上新高。

各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，巩固提升主题教育成果，大力弘扬“四下基层”优良传统，有力化解一批急难愁盼问题。纵深推进清廉云南建设屏边实践。持续加强法治政府建设，法治建设群众满意度排名全省第20位、全州第2位。自觉主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议125件、政协委员提案122件，办复率均达100%。审计监督效能不断提升，生态环保、自然资源、安全生产等领域督察检查反馈问题有效整改。第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查、第五次全国经济普查扎实推进。同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、侨联、中华职教社、地方志等事业取得新进展；统计、供销、气象、保密、档案、机关事务等工作取得新成绩；全民国防教育、国防动员、国防后备力量建设走深走实；驻屏部队、武警官兵和广大民兵牢记使命、听党指挥、服务人民，为全县经济社会发展大局作出了积极贡献。

各位代表！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、驻屏部队和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、人民团体和群众团体，向驻屏部队、武警官兵、省州驻屏单位，向关心支持我县经济社会发展的各级各部门和各级领导、离退休老干部和社会各界人士，向辛勤工作在各行各业的一线工作者，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年，成绩来之不易，同时，困难挑战交织叠加。一是主动融入国家开放发展战略布局有差距，推动开放发展的思路、措施、办法不多。二是以交通、水利为主的基础设施建设存在短板，乡村振兴支撑还不足。三是县域内重大项目储备不多，产业类投资项目偏少，民间投资活力待持续激发，财源培育放缓，“三保”资金主要依靠中央转移支付，支持全县经济社会发展的可用财力有限。四是土地资源稀缺，项目落地和产业发展受限，生态产品价值实现招商引资难度较大。五是部分干部作风效能建设仍有较大差距。我们将正视这些困难挑战，坚定信心、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化屏边实践崭新篇章。

二、2025年主要工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键之年。按照县委总体部署，2025年县人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省、州、县党委全会和经济工作会议要求，聚焦省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路、县委“1234”发展思路，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，纵深推进“三大经济”，扎实推进系列三年行动，持续推进经济结构优化升级，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长6%，地方一般公共预算收入增长2%、一般公共预算支出增长1.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这个首要任务，以新时代红河经济转型升级“六项行动”为引领，统筹好“三大保障”，围绕州人民政府