2025年美兰区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年。这一年，美兰区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定不移高举改革开放旗帜，因地制宜发展新质生产力，促进经济稳定向上、民生福祉不断向优、社会大局持续向好。

我们忠诚拥护“两个确立”、自觉做到“两个维护”，交出过硬可靠的政治答卷。习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深刻阐述了事关海南长远发展的一系列根本性、方向性、全局性的重大问题，为进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了科学指引和根本遵循。全区上下始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，解放思想、奋发进取。扎实开展党纪学习教育，深化整治形式主义为基层减负，会议、发文数量双下降，政府效能不断提高，干部作风持续优化。一年来，获评国家级荣誉称号5个[1]、省级荣誉称号15个[2]，入选全国示范典型案例4个[3]、省级创建名单2个[4]。

我们勇于应对风险挑战、加快推动高质量发展，交出殊为不易的发展答卷。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央在关键时刻、重要节点及时研判形势、作出决策部署，打出政策“组合拳”，部署一揽子增量政策，社会信心有效提振，经济明显回升。全区上下主动适应新要求、抢抓新机遇，高标准推动落实。有效保障江东新区河口排涝泵闸建设工程等51个项目开工、中交国际中心等37个项目完工；大英山金融中心产业集群获批海南省重点产业集群，大致坡农产品加工产业园首批3个产业项目全面开工，创建省级禽类产业现代农业高质量发展产业园；国兴里、雅乐里等商圈商街燃旺烟火气、释放新活力。全区地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额与去年基本持平。GDP增速、工业增加值增速、固投总量三个重要经济指标排名全市第一，四大主导产业[5]占GDP比重提高4.6个百分点，凸显了美兰经济的坚实潜力、发展活力。

我们坚持以人民为中心、解决好老百姓的大事小情，交出温暖厚重的民生答卷。民生支出28.7亿元，占财政支出89.5%。校内午餐午休服务等13项省市区民生实事人大代表票决项目[6]按期完成。协调落实9.1亿元资金解决67个村集体39个项目的历史征拆欠款，多年历史欠款实现“清零”。争取8.8亿元资金开展留用地置换物业工作，已解决权拥西、儒林等13个村民小组97.6亩留用地置换问题，征拆群众合法权益得到有力保障。完成63个续建老旧小区改造，流水坡等项目交付安置房1205套，惠及群众6400余户。白龙北片区城市更新项目有序推进。积极开展医养结合养老服务项目，上榜全国医养结合示范区。区属中学综合评价指标连续五年位列四区之首，“三位一体 花式共育”[7]入选全国基础教育高质量发展优秀案例。建成全省首家市级人力资源服务产业园、退役军人就业服务站，实现就业驿站镇街全覆盖，预计城镇新增就业超1.8万人。城镇常住居民人均可支配收入增长3.9%，农村常住居民人均可支配收入增长6.3%。

2024年9月，我们遭遇有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”的正面袭击，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导、科学指挥下，有序启动“六停”[8]措施，转移群众2.9万余人，灾后2天恢复55条主次干道畅通，7天内基本恢复城市供水供电供气、完成2969条道路清障和生活垃圾清理，实现了“不亡人、少伤人、少损失”的防范目标。在全市率先出台灾后复工复产七条措施，按下复工复产“加速键”，取得抗击超强台风和灾后恢复重建的决定性胜利。在此，我代表区人民政府，代表全区89万人民，向参加抢险救灾的军警官兵、消防指战员，向中央和国家机关有关部门、兄弟市县、省市有关部门、企业、媒体，向广大党员干部、基层工作人员、志愿者和社会各界致以崇高敬意和衷心感谢。

一年来，我们重点抓好以下工作：

（一）竭力抓改革、扩开放，自贸港政策加快落地见效

封关运作准备工作进一步加快。聚焦封关运作“三张清单”[9]，建设边海防智能监控134路，4个反走私综合执法站投入使用，海南国际旅行保健中心、海口海关智慧监管业务技术用房等项目建设完成，全力服务保障海南自由贸易港如期封关运作取得关键进展。

保障江东新区建设进一步提速。完成57个项目980.3亩土地征收、65个项目4.5万平方米房屋征拆，实现12个项目整体净地交付。椰青园等安置房项目竣工，京东智慧物流枢纽建成投产，千江悦商业综合体等项目建设加速，产城融合步伐加快。文越路建成通车，“八纵八横”骨干路网基本成型。临空经济产业规模迈上千亿台阶，现代商贸服务产业集群规模超3000亿元、增长43%，江东新区营收突破5000亿元大关，税收、进出口贸易额分别增长15.2%、81.5%，现代化新城加速崛起。

重点领域改革力度进一步加大。有效整合区属国企资产项目127个、69.6亿元。本轮政府机构改革全面完成，镇街机构设置和管理体制不断完善，村（社区）挂牌数、出具证明事项分别精简55.6%、44.4%，以改革效能推动治理现代化。4项成果[10]入选“海口市2024年优秀制度集成创新案例”，数量为四个区第一。

对外开放能级水平进一步提升。成立大洋洲自贸中心、中欧会客厅，五大对外产业招商投资平台[11]入驻企业超180家，平台招商效益明显提升。加快打造国内国际双循环关键节点，美兰国际机场总体规划获批，恢复新开国际航线17条，境外航班架次、旅客吞吐量分别增长1.3倍和1.5倍。

（二）奋力稳增长、促发展，经济大盘稳固蓄能

有效投资量增质升。500万元以上项目总投资2100.3亿元，2024年度完成投资407.6亿元，其中，社会资本投资完成227.9亿元，增长6.2%，占全部投资比重达55.9%。省美术馆等省市重大项目完成投资140.1亿元，占年度计划的126.1%。24个项目获批超长期特别国债、专项债资金23.2亿元，超长期特别国债资金占全市32%，居四区之首，专项债资金额度增长264.7%。

促进消费提质扩容。推动“两新”政策[12]落地，拉动消费超5亿元。精心策划夜游海口湾、海南环岛旅游公路巡游等线路。演丰“生蚝荟”掀起热潮，“鲸北北”IP成功出圈，北港岛获评海南省四椰级乡村旅游点[13]。成功举办东坡庙会、英歌舞巡游等民俗文化活动，指导成立“演丰乡村旅游产业联盟”，全年接待游客人次、总花费分别增长7.7%、4.9%。

外资外贸稳定发展。新增外资企业269户，高效服务30家外资企业实际利用外资2.76亿美元、增长81.6%，规模、增速全市“双第一”。山东能源等305家限上批发企业完成批发额3156.9亿元、增长21%。支持华新水泥等企业开展ODI[14]、国际贸易等业务，ODI完成8600万美元。加绿巧等2家企业区外“加工增值免关税”[15]试点获批，1家企业实现“首单”落地。

（三）全力拼招商、优服务，发展后劲持续增强

精准招商成果丰硕。举办推介活动30余场次，引进企业168家，累计签约产业项目27个，签约额达188.4亿元。投资类招商项目签约额68.3亿元，完成年度任务的110.1%，排名全市第一。9家双Q[16]企业落地，QDLP分配额度9.76亿美元、占全省32.5%，QFLP注册规模达33.7亿美元、占全省27.1%。

营商环境持续优化。政务服务事项实现462项“零跑动”、401项全省通办、329项跨省通办。新推出5个普惠性强、受众度高的“信用+”[17]应用场景。创新推出证照“电子化公告”[18]惠企改革，“临期提醒”证照覆盖种类数居全市第一。“审批勘察管理系统”入选海南省市县政务信息化优秀创新案例，“美兰机场以五星服务品质助力两洋枢纽[19]建设”获评省优化营商环境优秀案例。新增经营主体20.4万户，增长26%，总量超50万户。

助力企业扎根成长。新增“四上企业”[20]274家。规上互联网和相关服务业、规上软件和信息技术服务业营收分别增长7.6%、15.9%。飞行者科技申报案例入选工信部数字化转型通用工具产品应用案例，是海南唯一入选项目。海南（潭牛）文昌鸡股份有限公司被认定为农业现代化国家重点龙头企业，获香港优质“正印”认证，标志着全市首单境外认证机构开展出口产品认证业务落地，潭牛文昌鸡出口新加坡、香港业务持续扩大。全区新增注册企业3.6万户、增长12.4%。大英山6栋5A级楼宇实现税收20.7亿元。

（四）聚力提能级、强质效，产业活力加速释放

增强科技创新能力。新增创新型中小企业55家、高新技术企业42家、专精特新中小企业17家。支持飞行者科技、南国食品建立研发中心，慧谷药业研发部认定备案。研发型规上工业企业占比50%，有力拉动规上工业快速增长。新增4家市级科技创新平台，现有平台注册企业超7000家、孵化企业超2600家。

推进传统产业升级。“美兰好品”区域公用品牌[21]入选海南省农业品牌目录，“潭牛文昌鸡”品牌成果入选新华社“2024品牌信用建设典型案例”。推动农产品精深加工，佳德信罗非鱼第二条深加工生产线投产，农产品冷链集配中心项目签约。深化全国农业科技现代化先行县共建，建成5个智慧农业试验基地、15个农业展示示范基地，实施1100亩水稻单产提升项目，海虫草产业化研究实验室启用。积极发展休闲农业，以北港、曲口为重要节点的沿海旅游经济带初见成效。   

新兴产业培育壮大。招引成都国星宇航科技公司注册落地，开展卫星数据处理和“卫星+”应用业务，积极拓展国际卫星合作市场。数字经济园区（国兴分园）企业入驻率超85%。与江东新区合作打造海南省跨境信息数据产业园，支持组建海南省算力科技有限公司。支持鑫海岛等企业数字化转型改造，促进数字经济、实体经济融合发展。

（五）极力促融合、优环境，城乡品质跃档升级

城乡配套稳步提升。谋划实施城市综合提升行动项目17个，完成投资24.7亿元。有序推进横沟村等5个城市更新项目。江东新区滨江文化园配套工程等15条路网项目开工，白龙路海甸溪通道建成通车。海甸岛岸线贯通工程一期建成完工。主城区、海甸岛片区排水管网更新改造工程加快推进。做好博爱路保护修缮，加快打铁巷及周边片区基础设施提升改造。打通敬贤路等2条断头路，完成6条村道“白改黑”。开展“乡村著名行动”[22]，命名35条道路。新建电动汽车充电设施4896套，累计覆盖小区469个。

人居环境美丽蝶变。学习运用“千万工程”经验，持续整治农村人居环境，打造宜居宜业和美乡村，灵山镇大昌村、演丰镇北港村、三江镇三江村、大致坡镇大东村入选海南省和美乡村。大致坡镇美浑村列入第二批海南省传统村落名录。20个村镇荣获海口市文明村镇称号。持续推进生活垃圾分类，在全市率先建成1个有害垃圾暂存点，150个垃圾分类收集屋建成投用。完成137个自然村污水治理，治理率提高3.7个百分点。

绿色发展基础持续夯实。中央环保督察整改任务到期完成率100%。演丰镇“以‘绿水青山’绘就乡村振兴新画卷”案例入选生态环境部十佳案例。空气质量优良天数比例达96.2%。扎实推进“河长制”“林长制”，11条城镇内河湖水体稳定达标，13条农村黑臭水体完成治理；迅速有效阻断松材线虫病扩散，绿化造林4875亩。红树林生态旅游区入选省级生态旅游示范区，北港岛入围全球生物多样性框架中国潜力案例、全国优秀环境公共关系示范案例。

资源利用更加集约。优化白驹大道延长线等项目土地资源利用。坚决遏制“非农化”[23]、有效防止“非粮化”[24]，海南国际花卉产业园“大棚房”问题整改完成。开工土地整治项目22个，新增耕地2225.2亩、水田2965.6亩。撂荒地复耕复种560.6亩。建筑垃圾转运调配场建成投用，建筑垃圾处置及资源化利用率有效提高。

（六）着力办实事、护安全，民生保障有力有效

民生短板加快补齐。扎实开展爱国卫生提质年活动，改扩建标准化卫生室3家。精康行动[25]任务完成率130%，27名轻症精神障碍患者成功就业。改扩建11家幼儿园，新建3家托育机构，新增529个普惠性托育托位。九中海甸学校新建教学楼、椰青园学校等项目加快建设，金域仕家幼儿园建成投用。中小学校、公办幼儿园课后及延时托管服务全覆盖。完成农村饮水安全补短板工程，自来水普及率达99.8%。

文体事业蓬勃发展。美兰足球队夺得全国八人制足球赛冠军，龙舟队获2024“海口杯”端午龙舟邀请赛亚军。全区首个文艺领域“候鸟”人才工作站在898艺术村启动运行。举办首届“您好新安·邻里节”、第九届大致坡琼剧文化节、第十届“美兰杯”八音比赛、第十二届中华经典诵读比赛，持续丰富群众精神文化生活。

社会治理更加高效。高效处置海甸岛登革热疫情，一个月内遏制蔓延势头，实现疫情不外溢、不扩散。三江镇江源村、和平南街道光阳社区入选海口城乡基层治理示范点。辖区首家社区食堂营业，新增长者助餐点6家。劳动人事争议调解中心实现镇街全覆盖，受理农民工欠薪投诉线索2258件、追回工资款2361万元。引进人才落户9532人，拨付人才住房租赁补贴3725.2万元。落实失地农民养老保险5196人次、1.15亿元。

社会大局和谐稳定。成立矛盾纠纷排查调处中心，处理信访件3841件、下降33%。食品安全考核连续三年全市第一，生产安全事故起数、死亡人数连续四年“双下降”。治安刑事、打架斗殴、寻衅滋事警情分别下降39.1%、64.3%、81.6%。区检察院办理案件获评全国检察机关依法维护妇女儿童权益优秀案例，区法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”，区教育局获评全国“八五”普法中期表现突出单位，市公安局美兰分局获“全省模范公安局”称号。

（七）加力转作风、鼓干劲，效能政府建设更加扎实

政治建设全面加强。持之以恒深学细悟、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，组织多层次、全覆盖的理论学习，持续巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，更好展现新作为、彰显新担当。

法治建设全面深化。区政府常务会议专题学法4次，领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断提高。成立行政争议调处中心，推进行政与司法良性互动。行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。主动接受区人大和区政协监督，办理代表建议186件、委员提案113件，答复率、满意率均为100%。

作风建设全面提升。查办违反中央八项规定精神问题16件18人，通报典型案例5起9人。深化运用监督执纪“四种形态”[26]，批评教育帮助和处理110人次。通过“监督一张网”发起协同监督办件87件，办结率95.4%。牢固树立过紧日子思想，一般性支出压减10%，实施审计项目17个，保障财政资金安全高效使用。

此外，积极推动妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、关工委等工作取得新成效，统计、档案、工商联、外事侨务、民族宗教、退役军人事务等事业取得新进步。

各位代表！回顾过去的一年，挑战前所未有，困难超出预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队和武警官兵，向长期关心支持美兰发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，美兰实现高质量发展还面临不少问题和挑战。主要是：外部环境仍然复杂严峻，有效需求不足，经济回升向好的基础尚不牢固，市场信心还需进一步提振；实体经济的支撑作用还不够坚实，结构调整、动能转换还需久久为功；制约高质量发展的体制机制障碍还有待破除，全面深化改革的步子还需迈得更大；城区管理治理还不够精细，魅力海口建设这个优势还需提升；教育、医疗、养老等公共服务品质与群众的新期待、新要求相比还有差距；政府效能仍需进一步提升，一些干部的专业能力和干事创业精气神有待加强。对此，我们一定高度重视，尽心竭力解难题促发展，决不辜负全区人民的期待。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，笃行不怠、奋勇争先，推进经济社会高质量发展，努力在海南自由贸易港核心引领区建设中走在前、做表率，为谱写中国式现代化海南篇章贡献美兰力量：坚持以争先志气、赶超意识积蓄高质量发展新动能。聚焦海南自由贸易港建设“三区一中心”[27]战略定位，紧盯“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”目标，从全局谋划一域、以一域服务全局，加紧推进封关运作各项任务如期完成，在新时代改革开放中展现美兰良好形象。坚持以改革办法、市场手段释放高质量发展活力。紧扣推进中国式现代化发展新需求，不断深化对经济工作的规律性认识，深刻把握和运用五个“必须统筹”[28]，破解要素制约，打通发展堵点，加大体制机制创新，着力建设具有美兰特色的现代化产业体系。坚持以福祉增进、品质提升擦亮高质量发展底色。牢记“国之大者”，锚定“民生小事”，真抓实干、躬身力行，用心用情保障和改善民生，促进区域协调和城乡融合发展，高效统筹发展和安全，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持以实干奋进、担当作为凝聚高质量发展合力。保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，在发展中拼作风、拼干劲、拼决心、拼效率，久久为功，善作善成，努力交出让全区人民满意的高质量发展答卷！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，确保社会和谐稳定；深入贯彻落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”[29]战略框架，积极融入国内国际双