2025年娄底市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺奋进，勇毅前行，对标“六个新担当新作为”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，持续“走出去、争项目、拼经济”，社会主义现代化新娄底建设取得新成效、迈出新步伐。

经济运行持续向好。坚持把实施“八大行动”作为政府工作的主抓手，强化高质量发展指挥部调度，推动经济社会发展步入“快车道”，地区生产总值在突破2000亿大关的基础上，同比增长5.6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；各项贷款余额增长13.2%。大部分主要经济指标增速好于上年同期，高于全国、全省平均水平，我市历史上首次在省政府全会上作典型发言。

产业发展加力提速。聚焦打造中部地区“材料谷”，因地制宜发展新质生产力。硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”发展齐头并进，“材料谷”聚集规上企业509家，新增36家。扎实推进“材料谷”产业项目“500工程”，钢宝利全球首条激光消融拼焊门环集成化生产线、半导体显示新材料产业园一期、涟钢高端家电板建成投产。爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园首台数控五轴加工中心正式下线，技术达到国际先进水平，填补省内空白。涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期、金固优特钢深加工等项目开工建设。首期拟投资40亿元的钛材料产业园以及斗笠山能源化工材料产业园、钛材料能源保供项目有序推进，标志着娄底又一千亿产业开始起步。抓好硅钢延链补链强链，专班推进“三电”产业招商引资“双百”攻坚行动，年内新签约引进电机、电力变压器、家用电器等“三电”项目62个，总投资267亿元，开工建设及投产项目41个。10条工业新兴优势产业链实现营业收入1745亿元，对规模工业贡献率达89.4%。双峰确定为中国铸造产业集群试点县。新化电陶、双峰农机获评全国中小企业特色产业集群，娄星固废资源综合利用、涟源路基施工机械、冷水江锑产业获评省级特色产业集群，我市在全省率先实现“一县一特色产业集群”发展格局。

项目建设成效明显。坚持“项目为王”，开展“项目大谋划谋划大项目”、项目建设“百日攻坚”行动，省、市重点项目分别完成年计划投资的115.18%、111.95%。突出抓好重大基础设施项目“500工程”，涟水航道纳入省管航道范围。梅山灌区正式开工。衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程有序推进。国家区域医疗中心－广医附一娄底医院主体建筑提前封顶。醴娄高速双峰段全线贯通，益湛铁路益娄段电气化改造工程开工建设，呼南高铁益娄段预可研报告编制完成，娄底民用机场已完成民航设计院评估。电网投资22.5亿元，创历史新高。常态化开展“两重”"两新"送解优专项行动，超常规做好争资争项工作，华菱涟钢烧结机节能环保升级改造、冷水江城区污水处理厂及配套主干管网提标改造等一批重大项目全口径协同争资102亿元，比上年同期增加38亿元，为历年最好成绩。列入国家白名单的制造业中长期贷款项目43个，获批个数居全省第1位。"大项目在，好项目在，娄底的未来就在"的理念正在转化为娄底共识与行动。

改革创新有效突破。进一步全面深化改革，大力推进改革攻坚行动。成功争取国家级改革试点7项。顺利完成市县机构改革和乡镇机构改革。在全省市州率先推行改革评估备案制度。全国地下水污染防治试验区建设、"全民管城、共治共享"、冷水江资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理、娄星区"三屋同治"等40项改革经验获国家部委推介。市民政局、市市场监管局被授予"全国先进集体"称号。组建市数据科技有限公司、铁投发展有限公司，国有企业净资产收益率连续三年排全省前3位。锚定打造中部地区"投资优选地"，创新成立正处级营商环境办公室，持续开展优化营商环境攻坚行动，出台降成本"十九条"，上线全省首个企业一站式服务平台，整合"四个超市""娄底营商码"入口，推动涉企服务从"多头分散"转变为"一站集成"，有效降低"四个成本"。"五好"园区持续创建，完善开发区管理体制机制，推行大部制改革、扁平化管理，6个园区完成调区，其中4个完成扩区，新增园区面积10.43平方公里，娄星产业开发区发展来势看好，娄底经开区在全省园区大会上作典型发言。创新能力不断提升，"材料谷"科创中心加快建设，硅钢检测与研发中心建成运行，湖南省先进陶瓷技术创新中心获批组建，涟钢联手三一推出国内首台套超高强轻量化电动重卡。新增省级以上创新平台16个，培育国家级专精特新"小巨人"企业1家，全市基础研究投入同比增长258%。

市场活力不断激发。扎实开展企业纾困扩能招商行动，全市经营主体快速增长，新增"四上"企业234户。推进消费品以旧换新，使用长期国债补贴资金2.8亿元，拉动消费60亿元。持续招大引强，市县主要负责同志高密度、多频次带头外出招商，积极参加第十三届"中博会"、2024湖南－长三角经贸交流活动，成功举办湖南省硅钢产业对接会、第二届湖南省先进制造新材料博览会、"娄商日"等活动，共签约亿元以上项目121个，总投资644.9亿元；新注册"湘商回归"企业92家，到位资金428.9亿元。

区域发展协同共进。主动对接融入中部崛起、长江经济带等国家战略，成功纳入湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴。实施"深度融入长株潭一体化发展行动"，全市6个省级及以上园区加入长株潭园区发展联盟。推进乡村全面振兴，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，监测对象风险消除率51.2%。全年粮食播种面积368.02万亩、总产158.81万吨，均超省定任务。完成人工造林6.68万亩，封山育林23.53万亩。动物疫病防控形势总体平稳。涟源市纳入创建国家级现代农业产业园名录，奉家镇成功申报创建国家农业产业强镇，湖南邬辣妈农业科技发展有限公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，青树坪淮山和永丰辣酱入选中国农产品品牌名录，紫鹊界贡米入选世界稻米地理标志县域三十强，涟红蜜橘获国家地理标志产品。积极推动文旅融合，成功举办第三届"娄底旅游发展大会"、首届"材料谷"马拉松比赛、全国露营大会，"紫鹊界梯田对话世界"获评"中国好故事"国际传播精品案例、文旅融合典型实践案例，新化县获评2024年全国县域旅游发展潜力百佳县，全市旅游收入和游客人数分别增长11%、8%。全面发展体育事业，荣获全省青少年体育锦标赛金牌85枚。

民生保障可感可及。加大民生投入，民生支出占比达到77.66%。省定、市定民生实事高质量完成。新增城镇就业3.68万人。开展"名医健娄"行动，聘请钟南山院士等6位名医为首席专家。成功争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。市第一人民医院创成"三甲"综合医院，培育和建设国家级重点临床专科5个。完成新生儿遗传性耳聋基因筛查19412例。落实"校友回湘"行动，举办"名师育娄"人才峰会，达成深度合作项目65个，完成"徐特立项目"6个，提质改造"爱晚"老年学校7所，新增3所中等职业学校办学条件达标，锑都技师学院申筹成功。改造老旧小区361个，建设保障性租赁住房2064套。建成就业帮扶车间454家。举办首届“银发经济消费月”活动，新增家庭养老床位2476张。提供居家养老上门服务4751人次，市第二社会福利院竣工交付。完成残疾人托养服务1095人。落实14周岁以下儿童、65岁以上老人、现役退役军人等群体免费乘坐公交车政策。为12.32万低保、特困人员等发放救助资金6.45亿元。新建社会公共充电桩696个。建设高标准农田10万亩。改造农村公路危桥7座，建设农村公路安防设施2080公里。维修养护农村供水工程243处。“保交房”完成省定任务，排名全省第1位。打通甘桂路、桃圃街、南陇路、大塘街、罗家路5条断头路。建成娄底一附学校、中心医院人行天桥。城镇化率同比提升0.8个百分点。

安全底线守稳筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数同比分别下降13%、3%。深入推进校园食品安全突出问题专项整治，餐饮企业落实主体责任入选全国典型案例。坚持“预警为先、避险为上”，新一代天气雷达站建成运行，着力打造“1+4”防汛抗灾体系，成功应对13轮强降雨、4次红色预警、部分区域超历史极值洪水的严峻考验，未垮一堤一库一坝、未因灾死亡一人。深入打好污染防治攻坚战，上级环保督察反馈以及警示片披露的174个问题完成整改131个，第三轮中央环保督察交办的283件信访件办结268件，生态环境部调研反馈的37个问题完成整改36个，省人大执法检查交办的38个问题整改全部完成，涟钢、冷钢超低排放改造加快实施。成功申报国家农村黑臭水体治理试点市，国、省考核地表水断面水质全部达到Ⅱ类及以上标准，中心城区空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度三项主要指标改善幅度均排名全省前2位。重点项目用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率超过省定标准。全力化解政府债务风险，规范政府投资项目决策和立项管理，加强金融支持化债，市属国企银行存量贷款平均年化利率下降148个基点，节约利息支出15.36亿元。压降平台公司12家。扎实推进信访法治化，全市信访总量、申诉求决类初次信访同比下降45.23%、70.54%。常态化开展扫黑除恶、反诈打跨，社会大局保持和谐稳定。

自身建设全面加强。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。深入开展党纪学习教育。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，立案2639件，党纪政务处分2201人。持续抓好省委巡视反馈问题和上级审计机关发现问题整改。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实整治形式主义为基层减负若干规定、整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施和市委“减下去、担起来、落实好”工作要求，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。开展基层考核专项清理规范，推行“三考合一”，各类检查考核事项大幅精简。习惯过“紧日子”，在全国率先开展全域机构编制管理评估，“三公”经费持续压减。深化法治政府建设，深入开展“八五”普法，完善柔性执法“三张清单”，推进海绵城市立法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案188件，满意率均达到100%。12345热线共接办群众诉求41万件，满意率91.8%。举办“奋进新时代，建功‘材料谷’”职业技能大赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。大兴调查研究，领导带头下访接访，推动解决了一批影响群众生活、企业生产的突出问题。

全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，坚决贯彻依法治军战略，加强兵役征集、国防教育、国防动员、人民防空、军事设施保护。强化退役军人服务保障，做好退役军人移交安置和就业工作。海军“娄底舰”命名并下水。第五次全国经济普查圆满完成。党史、地方志、公积金、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、烟草、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。

各位代表！过去一年，我们攻坚克难，奋勇争先，在难为中有为、在压力中奋力，这些来之不易成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻娄人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员、民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些问题和短板，主要是发展质量效益有待提升；综合营商成本依然偏高；部分企业生产经营困难；民生保障还需加强，群众就业增收面临压力；财政收支矛盾突出；风险隐患仍然较多；干部作风还有待进一步转变，等等。对此，我们要客观分析，沉着应对，切实采取有力措施加以解决，坚决不负全市人民期待！

二、2025年目标任务和工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，落实“稳进高新”工作方针，大力实施“七大攻坚”，积极“走出去、争项目、拼经济”，牢牢把握高质量发展主动权。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，对标对表“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，全面推进“三融三创三增”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新与产业创新融合发展，建设以“材料谷”为支撑的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额保稳提质，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，全社会研发经费投入增长9%，城镇新增就业3.1万人，居民收入增长和经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量31.8亿斤，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

做好2025年工作，我们要充分看到习近平总书记考察湖南的重大机遇，看到重大改革举措落地的充足动力，看到国家宏观政策和省级配套政策的利好条件，看到娄底发展持续向好的基础支撑，进一步坚定发展的信心，增强发展的底气。在这些年爬坡过坎、破冰突围、推动高质量发展成功实践的基础上，要一以贯之做到“六个保持”：一是保持政治忠诚的坚定性。对党绝对忠诚，做到落实党中央决策部署不搞变通、不打折扣，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。二是保持价值取向的人民性。把人民放在心中最高位置，心系群众安危冷暖，聚焦群众急难愁盼，人民群众期盼什么、关注什么，我们就抓住什么、推进什么。三是保持决策指挥的科学性。把政策理论学习和深入调查研究作为决策的重要前提，严格落实“三重一大”制度要求，广泛征求意见建议，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。四是保持产业发展的前瞻性。立足娄底资源禀赋、产业基础、科研条件，坚持从实际出发，适度超前考虑，选准产业方向，积蓄发展动能。五是保持狠抓项目的执着性。产业发展方向确定后，保持战略定力，推动项目化落实，以“狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前”的干劲和韧劲，促进项目快上、快进、快成。六是保持应对风险的敏锐性。以“时时放心不下”的责任感，把风险研判在前、预警在前、处置在前，始终把底线工作牢牢记在心上、抓在手上、扛在肩上。当前，娄底发展思路越来越清晰，发展基础越来越坚实，发展动能越来越强劲。娄底值得拥有一个更加美好的未来，也必将迎来一个更加美好的未来。我们要抓住一切有利机会，利用一切有利条件，苦干实干、乘势而上，以高质量发展的实绩实效，推动社会主义现代化新娄底建设迈上新台阶。

（一）以产业为龙头，加快培育新质生产力

改造提升传统产业。加大技术改造力度，以国家标准提升引领钢铁、建材、铸造、机械、电陶等传统产业加速向价值链中高端迈进。推动钢铁产业向硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”方向延伸，实现钢铁主导产品从结构材向功能材转变。拓展延伸锑品产业链条，加大锡矿山锑产业整合力度。加快锑产业园、国家级锑资源储备中心及交易平台建设。充分利用我市获批全国第二批数字化转型试点城市契机，促进实体经济和数字经济深度融合，大力实施“智赋万企”行动，加强政务数据归集共享开放利用。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统工艺。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

培育壮大新兴产业。实施提振消费专项行动，持续推动新能源汽车、智能家居、住宿餐饮、商贸零售等消费升级，大力培育直播、赛事、会展等新兴消费。全年新增限额以上批零住餐企业50家以上。积极探索创新“两业融合”模式，争创省级“两业融合”试点，构建优质高效生产性服务业和生活性服务业。围绕硅钢主链，做足龙头企业带动、存量企业扩能、产业链延链补链强链三篇文章，突出发展“三电”产业，着力引进亿元下游企业项目50个以上，加快打造千亿级硅钢产业链。

前瞻布局未来产业。加强新领域新赛道制度供给，立足娄底市情，积极发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。推进钛材料产业园及能源保供项目建设，提升高品质钛材加工生产能力，拓展钛材在航空航天、智能制造等方面的应用空间。大力发展低空经济，依托娄底民用机场、桥头河通用机场，拓展短途运输、业务培训、应急救援、科教研学等应用场景。促进养老事业和养老产业融合发展，依托国家区域医疗中心，强化规划引领，推进医养结合，谋划培育娄底康养谷，举办第二届“银发经济消费月”活动，打造银发经济产业园。着力发展首发经济、网红经济。

（二）以项目为支撑，扎实推进“材料谷”建设

加快建设一批。树牢项目意识，加强要素保障，扩大有效内需，市重点项目年度计划投资450亿元左右。加力推进两个“500工程”，重点推进美程新能源汽车电子陶瓷二期、奇宏变压器、动力储能电芯等产业项目开工，全力推进涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期等项目建设，着力推进涟钢冷轧硅钢、湖南金磁二期、宏旺年产15万吨高磁感取向硅钢及配套铁芯扩建等项目达产。加速推进涟水复航、娄底民用机场、呼南高铁益娄段、新新高速等重点项目。以梅山灌区、白马灌区续建配套及现代化改造项目、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程为支撑，加快国家市级水网先导区建设。坚持“应拨尽拨、应付尽付、应报尽报”，充分发挥财政性资金撬动作用，强力推进中央投资“三类”项目，确保早竣工、早投产、早见效。

全力招引一批。综合整治“内卷式”竞争