2025年邻水县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是充满挑战、充满奋斗、充满成果的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同向、砥砺奋进，深入实施“四大战略”，加速提升“三次产业”，持续打好“三大会战”，拼出了“蹄疾步稳、稳中有进、进中向好”的发展态势，展现了“群策群力、苦干实干、抢先争先”的精神风貌，交出了“基础实、质量高、成色足”的合格答卷。

一年来，我们锚定推动经济高质量发展的首要任务，保持定力、行稳致远，加速提升发展位势、发展平台、发展成色，努力培育夯基蓄能、赢得未来的三项比较优势。

综合实力进阶蓄势。突出“以进促稳、以进为主”，积极应对市场下行、制造业换挡、投资增速趋缓压力，“开门红、开门进”激励政策逐一制定，工业投资、制造业投资、技改投资以及规上工业企业、专精特新中小企业、创新型中小企业培育户数均居全市第一；新增市场主体4743户，民营经济贡献了55.5%的GDP、76.5%的税收；培育“两上”企业52户，社会消费品零售总额累计增速连续21个月保持增长7%以上；争取到位各类资金69.4亿元、较2023年多13亿元；地区生产总值增长6%、社会消费品零售总额增长7.1%、地方一般公共预算收入增长3.1%、城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.5%；获评2023年度全省县域经济高质量发展进步显著县，实现县域经济提档进位，“进”的态势不断延续、“新”的动能加快积累。

链核融圈积厚成势。“三大平台”纳入省级协调推进机制，为川渝高竹新区保障重大项目用地1040亩，签订共建明月山丘陵山区农机装备园产业示范区等合作协议2份，5个同城融圈年度重大项目完成投资近30亿元、超进度41.2个百分点。通车南北大道三期、开通“邻渝双城巴士”、发行邻渝城市公交“一卡通”；建成投用“川渝通办·云综窗”、跨省域数字仲裁庭；19所学校（园）与重庆曙光幼儿园等优质学校（园）“一对一”携手合作，与重庆市中医院、新桥医院等建成跨省域医联体2个，川渝二级以上公立医疗机构检验检查结果互认17000余人次、节省患者支出340余万元，“双城”变“同城”的时空距离更短、心理距离更近。

“两山”转化突破起势。携同共建明月山森林“四库”示范带，开展国土绿化、林旅融合等9个领域合作，发展白茶、竹笋等林下经济1.2万亩，罗过铺现代竹产业基地创建省级基地，高质量承办全省国家储备林工作推进会、“五统五化”建设模式全省推广。渐次推进“华蓥山上居”，建成晓隐山居民宿集群一期，实施“引泉入城”管网设施工程，南部温泉城建设拉开序幕；丰禾镇五华山村创成天府旅游名村，全年接待游客、旅游收入分别增长19%、21%。加快绿色制造转型，建成全省首家飞灰水洗综合利用项目，红狮水泥连续2年上榜省级节能降碳标杆企业名单，广安高新区入选国家绿色工业园区公示名单，“生态产业化、产业生态化”的“两山”之路走得更实、前路更宽。

一年来，我们牢牢把握培育新质生产力的实践路径，锐意进取、招大育强，加快推动产业成链、聚链成群、兴园成势，全力构筑实体带动、量质并进的三次产业体系。

坚定不移强工业、促转型。以加快制造业转型升级为重点发展新质生产力，广安高新区国家开发区目录修订方案已报省级审核，完成标准厂房主体工程18.4万平方米、盘活闲置厂房6.8万平方米；新开工金通智能等项目12个，竣工富翊电气等项目14个，实施设备更新项目48个、“智改数转”项目31个，工业投资、制造业投资增长74.5%、107.6%；新培育规上工业企业13户、省级创新型中小企业11户、省级专精特新中小企业6户、省级院士（专家）工作站1个，赛特制冷获批国家实验室，汽摩配套产业入选全省中小企业特色产业集群；举办“唱好双城记·打造增长极”等推介活动5场次，新引进重庆光大、深圳新源等亿元以上产业项目18个，省外引进产业项目新增实际投资115亿元、在六县（市、区）位居第一位。

多措并举挖潜力、促消费。全面落实“消费促进年”工作部署，引进爱众·低碳安逸荟商业综合体，完成冷链物流园主体工程，提档升级县城区北街、柑子镇等4个农贸市场，红星美凯龙、宏帆广场创建省级“绿色商场”；举办第二届音乐啤酒节、惠万家房展会等大型促消费活动9次，发放惠民消费券75.4万元，带动市场消费18亿元；160户市场主体参与汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，兑付奖补资金2100余万元，惠及家庭超3万户，拉动汽车、家电、家居家装消费4.1亿元；实绩型生产型企业完成外贸进出口增长47.1%、增速创历史新高；预计服务业增加值增长8.3%、对GDP贡献提升2.3个百分点。

集成高效抓农业、促振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，开展耕地保护检察监督和执法监督，建设高标准农田4.3万亩、千亩粮油示范片14个，实施亿元增发国债新建小型灌区项目、增加灌溉面积9.8万亩，粮食产量达46.8万吨、实现“三连增”，获评全省农作物种业市场净化工作突出县，袁市粮油现代农业园区升级为省四星级现代农业园区。巩固提升贵人槽蔬菜园区1500亩，提质扩面高礅河蔬菜园区2000亩，建成“四季优橙”产业融合示范园2000亩，“邻水脐橙”纳入全省“天府粮仓”精品品牌培育目录，脐橙销量突破31.8万吨，石滓镇获评省级特色优势产业乡镇。新改建两河4万头优质仔猪繁育场、王家1.8万头大型规模养猪场，生猪出栏78.1万头，四川正大方圆公司创建为农业农村部畜禽养殖标准化示范场。

一年来，我们加快推进以县城为载体的新型城镇化，会战攻坚、优镇兴乡，更好统筹要素流通、功能配套、品质改善，聚力夯实城乡融合、宜居和美的三大基础支撑。

接续打好城市建设大会战。实施城建项目52个、总投资65亿元。加快推进古邻大道街区整体改造，完工西部新城5条市政道路，建成智慧停车场2个，新增城市停车位515个，新建城市驿站2个，新增绿化面积1.2万平方米；新建保障性租赁住房262套，交付使用星辰时代等房地产项目3个，以“房七条”推动商品房成交363套、增长101%；旧城有机更新一期、二期完成保留建筑立面改造21栋，改造老旧小区55个，县博物馆“历史馆展厅”即将开放，旧城品质得到提升，新城功能更加完善。

接续打好交通建设大会战。新开工广安高新区二级客运站等项目25个，加快推进S202大竹界至兴仁场镇段、S208高竹互通至御临段、S406二期二标段等项目，广邻快速通道华蓥山隧道双洞掘进已经过半，完成“同城融圈”交通三年大会战年度投资19亿元、超目标任务37个百分点；新改建农村公路70公里、养护提质3650公里，整治病危桥梁9座，全县3800余公里农村公路病害实现动态清零，整县推进次差路整治工作经验在全省作经验交流；新开通县域公交线路1条、客运线路3条，更新投放新能源出租车128辆、公交车35辆，客运量58.3万人次、提升4%，快进快出、互联互通的“畅安舒美”路域环境加速提质。

接续打好乡村振兴大会战。持续巩固脱贫攻坚成果，安排衔接资金1.79亿元实施产业就业项目123个，开发公益性岗位6392个，农业农村基础设施领域推广以工代赈项目52个、惠及群众2728人、人均增收4847元，16个村集体经济收入达20万元以上，“三类”群体动态清零。完成6个镇级片区国土空间规划编制，实施柑子、丰禾场镇提质改造“六个一”工程，完工茅坪水厂等水利项目14个，农村自来水、卫生厕所普及率提升至92.3%、98.9%，布局建设50个宜居宜业和美乡村示范点，完成17个省定、10个市定和美乡村示范村建设任务，丰禾镇关口村获评全省宜居宜业和美乡村十佳建设成效显著村。邻水获评全省供销为农服务综合平台试点县。

一年来，我们始终坚持以人民为中心的价值追求，用心用情、共建共享，持续用力办好实事、增进福祉、护佑民安，奋力书写可感可及、优质均衡的三张民生答卷。

民生福祉全面增进。民生支出占比稳定在70%以上，完成60件省市县民生实事。建成邻水中学南校区一期、柑子二幼等学校6所，新增学位2950个，高考本科上线连续8年超过3000人，高滩小学成功创建全国国防教育示范校；文体新地标奥体中心超建设进度30%，校园篮球在全省联赛中取得小学组第一、初中组第三的历史最好成绩。县域医共体建设获评全省优秀案例一等奖，县中医医院康复科纳入国家中医优势专科建设单位、实现全市国家级专科“零突破”，期盼多年的“医院三甲梦”圆梦在即，成功入选健康四川高质量发展孵化县。完善多层次社会保障体系，发放救助救济资金3.1亿元、养老保险待遇18.6亿元，医保参保77.2万人，实现应保尽保。统筹推进“三型城市”建设，投用青创赋能中心、零工市场等创业就业平台3个，城镇新增就业7526人；建成县未成年人保护中心，完成适老化改造970户，医养康融合发展经验在全省交流发言。

生态环境不断向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进中省环保督察反馈问题整改，实施砖瓦行业压减生产线和治污设施升级改造，县城区环境空气质量优良率95.1%、全市第一，创近五年最好水平；统筹推进御临河、大洪河、白水河流域水质提升攻坚行动，完成第一污水处理厂提标升级，新改建城区雨污管网19.8公里、场镇一二级管网34.1公里，大洪河、御临河国考出川断面平均水质分别达到地表水Ⅲ类、Ⅱ类；建成投运超峰环保项目、污泥处置能力增加10万吨/年，全年未发生重大环境污染和生态破坏事件。

社会大局和谐稳定。地方债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面完成“瓶改管”“瓶改电”251户，纳入全省第二批地质灾害应急处置项目试点县、避险搬迁458户，全年未发生森林火灾、“三品一特”安全事故、较大及以上生产安全事故。全县信访总量“五连降”，进京访万人比降至全市最低，“十条措施”治理进京访经验全省推广。严厉打击各类违法犯罪，有效警情、刑事发案分别下降4.8%、10.7%。

一年来，我们统筹各项事业，国防双拥、武警消防、统计审计、地方志、档案、气象、水文、邮政、保险、电力、通信等工作取得新成效，工青妇、工商联、残联、科协、关工委、红十字会等群团组织及各民主党派、无党派人士，都在促进发展中作出了新贡献。

一年来，我们坚持把大抓落实作为政府工作生命线，认真履行政府系统党建责任，深入开展党纪学习教育，深入推进“校园餐”、殡葬改革、高标准农田等领域专项整治，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负成效明显。坚持每月举办领导干部“学法提能·依法行权”法治夜校大讲堂，新建县行政复议中心，健全“双月”府院府检联席会议机制，主动接受巡视巡察及各方监督，建议提案办结率、满意和基本满意率100%。小邻通“三朵云”平台高效运行，推行涉企检查“优商码”、检查频次下降20%、首违不罚或从轻减轻处罚619件，13个“高效办成一件事”、24项惠企政策落地落实，退税减税降费3.5亿元；新设立四川银行邻水支行、成都农商行邻水支行，健全小微企业融资协调工作机制，发放小微企业贷款34.5亿元、增长25.8%，新发放企业贷款加权平均利率下降0.4个百分点、为实体经济减费让利3600余万元，形成“政府搭台、金融助力、企业受益”的良性循环。

各位代表！一块砖头砌不成墙，一根木头盖不成房。这份殊为不易的收获，凝聚着每个人的拼搏付出，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。我们难以忘记，700多名代表委员使命在肩、参政议政、履职尽责，4000多名村社干部走街串巷、不言苦累、贴心服务，1000多名公安武警消防寒来暑往、风雨无阻、忠诚坚守，近千名环卫工人披星戴月、任劳任怨、默默奉献，近千名公交车、出租车、网约车司机、快递小哥、外卖骑手为城市生活通勤摆渡，交汇出温暖流动风景线；我们难以忘记，超500次“蓝天”救援的全省道德模范杜静，十年如一日用青春诠释孝道亲情的四川好人熊小春，品德高尚拾“万”金不昧的暖心少年涂依珊同学，公益寻亲帮助数十个家庭破镜重圆的“邻水老陈”陈一超；我们难以忘记，在田间地头辛勤耕耘、工地一线昼夜奋战、厂房车间繁忙生产的无数建设者、劳动者、创业者；正是每一个平凡人洒下的点点萤火，才凝聚起了邻水大地的文明之光、向善之美、奋进之志。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县规上工业增加值、固定资产投资分别增长3.9%、-3.7%，增速低于县十九届人大四次会议确定的预期目标，这既有经济下行压力加大、有效需求不足、市场预期偏弱等多重因素影响，也与全县经济社会发展中存在的困难和问题直接关联。发展突出短板是重大项目储备不多、引进不够、开工不足，支柱产业增加值率不高，链主企业、龙头企业不多；当前薄弱环节是财政“三保”、债务还本付息等刚性支出负担较重，生态环境、安全生产等领域还存在一些短板；内在制约因素是少数干部思想观念、能力水平、工作作风与发展形势还不相适应，担当劲头、争先意识、落实效果与工作要求还有差距。对此，我们将高度重视、深入研究，切实加以改进解决。

2025年工作建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、以进为主，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，深度融入双城经济圈建设，按照省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、市委“四大战略”部署和县委“1234”生产力空间布局和“1136”工作思路，继续坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，全面开展“改革增效年”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，奋力谱写邻水现代化建设新篇章。

综合各方面因素，建议2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成省市下达的碳排放和环境保护目标任务。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下八个方面工作。

一、突出精准发力抓项目、扩投资，放大政策效应，以“力度速度”为驱动赢取经济增量

坚持“抓发展必须抓项目，以项目看发展论英雄”，强化有效率的保障，突出有效益的投资，营造“一天也不耽搁”大抓项目、抓大项目浓厚氛围。

善谋力争进大盘子。全面承接国省一揽子稳增长增量政策，细化落实配套措施、操作指南，提高整体效能。聚焦政策投向抓储备，深入研究超长期特别国债、中省预算内资金支持方向，以及专项债用于土地收储、存量房收购、债务置换等扩围政策，分领域谋划储备城市更新等国家重点支持领域亿元以上项目30个，确保向上争取项目储备规模保持在500亿元以上。聚焦前期深度抓争取，设立1000万元对上争取激励资金，安排项目前期工作经费5000万元，完善“四库”清单月调度、季调整机制，确保“可研库”“初设库”“实施库”达标率在80%以上，力争到位上级各类资金70亿元以上，其中，中央预算内投资、超长期特别国债资金翻一番，一般债、专项债限额14亿元以上。聚焦中省盘子抓规划，立足服务国家战略、符合邻水所需、体现人民愿望，高质量编制县“十五五”规划《纲要》，谋划对接“四个重大”，力争观音桥水库等重大工程纳入国家、川渝两省市规划。

聚焦产业引大投资。建立民间投资重点项目库，支持社会资本参与智慧城市、智慧农业、智慧能源等新基建。开展以商招商、邻商回乡等主题招商活动，力争新引进亿元以上产业项目20个，其中5亿元以上项目2个以上，10亿元以上项目1个以上，民间投资增长10%以上。工业突出引链主、补链条，探索“轻资产招商”，新引进亿元以上工业项目12个以上，工业投资、制造业投资增长5%以上。农业突出“产业园区撬动延伸加工链条”，吸引社会投资发展规模化、特色化、品牌化农业产业，引入蔬菜、粮油加工生产线2条、脐橙蒸馏酒精深加工中心1个，完成一产业固定资产投资17.5亿元以上。文旅突出“资源融合开发”，发展“文旅+康养+田园”融合业态，吸引头部企业开发山居民宿、温泉文旅综合体，力争招引投资5亿元以上文旅项目2个以上。

压茬攻坚推大项目。高效运行融资协调工作专班，建立用地用能、“三评”、资金技术等“要素保障领办”工作机制，严格执行三色预警、挂图作战推进机制，加强项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率“四率调度”，持续攻坚100个、投资352.6亿元的省市县重点项目，超时序进度20个百分点以上，力争新开工仓储及物流配送中心等项目135个，完工“四季优橙”产业融合示范园等项目76个，完成投资163亿元以上，库存余额保持在110亿元以上，中省重点项目投资完成率和资金支付率高于全市平均水平。

二、突出破立并举抓改革、促开放，打破瓶颈制约，以“效能效率”为引擎推动发展提速

深入开展“改革增效年”行动，着力以环境“优”促市场“活”、发展“进”。

聚焦聚力优化营商环境。持续为企业减负，完善用工、用能、物流等降成本机制，精准推送增值税留抵退税、稳岗补贴返还等“政策红利包”，为企业送上“及时雨”“强心剂”。持续为企业提效，建成县级政务大厅惠企服务专区、广安高新区企业服务中心、“小邻通”平台二期，推动“安易办”更多事项下沉镇村办理，提供更有温度、更高效率的政务增值服务。持续为企业赋能，动态更新支持小微企业融资协调工作机制“申报清单”“推荐清单”，深化“金融工作周”“金融顾问进园区”“千企万户大走访”等活动，优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，破解中小微企业轻资产无抵押融资难题，落实“三个一批”化解不良贷款，力争贷款余额增长10%以上、普惠小微贷款余额增长20%以上、不良贷款率2.1%以下。推进国家知识产权强县建设试点县创建，累计培育国家级高新技术企业达50户、科技型中小企业达100户，全社会研发经费投入增长10%以上。

聚焦聚力国资国企改革。着力增强国企“保障建设、自主造血、专业运营”功能，提升公司涉及业务领域资质等级；重组AA主体信用评级产业类国有企业，为发行公司债奠定基础；盘活房屋、水库、林业等经营性资产，力争新增融资27亿元以上，提高国企资金综合使用质效，稳妥化解公司债务风险。推动县属国企在城市更新、智慧交通、森林康养、光伏能源等领域布局，力争资产总额突破200亿元，营业收入、利润增长20%以上。探索社会化协议招聘公司管理人员，推动国企领导人员“能上能下、能进能出”。