2025年佳县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，深化拓展“三个年”活动，大力实施“345”工程，推动各项工作取得新成效。全年完成地区生产总值112.96亿元，增长6.6％，增速位列全市第二，南六县第一；规上工业总产值80.93亿元，增长18.6％，增速位列全市第一；固定资产投资28.36亿元，增长4.8％；地方财政收入1.37亿元，增长12.4％；财政总收入4.9亿元，增长19.7％；社会消费品零售总额11.81亿元，增长7.1％；城乡居民人均可支配收入36462元、15677元，增长4.8％、7.3％。

（一）聚力产业提质增效，“进”的优势更加凸显。现代农业蓬勃发展。“一链一专班一方案”培育壮大特色产业，红枣、高粱、手工挂面、肉食品（预制菜）、山地苹果、木材加工产业链产值分别达15亿元、3.1亿元、2.5亿元、6.02亿元、0.45亿元、6.3亿元。特别是佳县红枣成功认证为地理标志农产品，成功创建省级高粱产业链典型县，高粱种植面积居全省首位。全年粮食种植面积83.6万亩、产量18.35万吨，畜禽饲养总量133.97万头（只、羽），农牧渔业总产值17.22亿元。申报全国名特优新农产品5个、绿色食品1个、全国特质农产品1个，建成“全国休闲农业重点县”，荣获“全国创建生态原产地保护区工作优秀奖”。工业产业稳步推进。编制完成园区总体规划和控制性详细规划，远景CNG生产线、中能建150兆瓦风电项目建成，有色天瑞年产2.5万吨多晶硅等项目稳步建设，光伏半导体材料、清洁能源、盐化工和盐穴储能等4条百亿级产业链扎实推进，榆佳经开区工业总产值突破50亿元。坚持“四个一批”和联审联批项目推进机制，储备重大项目96个，建成重点项目21个。细化光伏半导体、盐化工及盐穴储能、清洁能源等10条重点产业链“招商图谱”和链条关键项目、头部企业、核心技术等“N张清单”，持续优化营商环境，招商引资到位资金20.9亿元。文化旅游异彩纷呈。围绕“吃住行游购娱商服”系统推进发力，实施沿黄旅游综合体等项目，赤牛坬民俗文化村建成国家4A级景区，峪口造纸厂被评为“陕西省工业遗产”，木头峪古镇入选“陕西省中小学研学实践教育基地”。成功举办北京陕北民歌展佳县专场等活动，建成开放高济民美术馆专题展览，陕西黄河文化博物馆获评“第二十一届全国博物馆十大陈列展览精品推介优胜奖”等荣誉。全年接待游客359万人次，实现旅游综合收入7.5亿元，同比分别增长18.5％、14.6％。改革创新动能增强。纵深推进营商环境、国企等重点领域改革，新增“五上”企业13户、市场主体403户。狠抓国家创新型县建设，实施中央引导地方科技发展专项资金项目7个，培育省级创新型中小企业3家，新增高新技术企业3家，评价入库科技型中小企业101家，枣树病虫害防控等3项技术荣获陕西省农业技术推广成果奖。

（二）聚力振兴固本强基，“新”的篇章加快谱写。学习运用“千万工程”经验，推广乡村振兴和产业发展“1369＋”工作法，推行“月点评、季观摩、年考核”机制，做好1.68万户脱贫户、928户监测对象的防返贫动态监测和帮扶，全县无一户一人返贫致贫。积极开展村集体经济“消薄培强”行动，实施榆佳康养食品产业园、千村光伏等项目，325个村集体经济收入全部突破10万元。组织各类展销活动8次，销售各类农特产品1700多万元，统筹抓好广佳协作、村企共建等行动，牢牢守住不发生规模性返贫底线。因地制宜编制103个实用性村庄规划，加快建设和美乡村，木头峪村获评“全国乡村治理示范村”，泥河沟等7个村建成全省首批“千万工程”示范村。

（三）聚力城乡协调发展，“融”的步伐愈发稳健。围绕城区塑形象。葭州文化广场及地下停车场、榆美大河酒店、城市排水防涝等项目投运，完成3个老旧小区改造，东方红大道和大桥等项目加快推进，葭州古城风貌明显改善，持续加强精细化管理，城区品质全面提升。围绕要素优环境。实施金明寺街道污水管网改造等项目，巩固提升农村饮水工程85处，加快危房改造、宜居型示范农房建设，顺张三级公路改建等7处交通基础设施项目全面完成，8个弱信号村迎来5G基站，成功打造木头峪镇、方塌镇、乌镇等3个乡村振兴示范镇。扎实推进13个国家传统村落集中连片保护利用，圪崂湾村获评“中国最美村镇”，木头峪村入选“陕西魅力休闲乡村”。

（四）聚力生态文明建设，“绿”的底蕴愈加厚实。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河湖长制、林长制，完成省市环保督察反馈问题整改16个，环境空气质量位列全市第一，国省控断面及饮用水源地水质全部稳定达标。实施拦沙工程15个、病险淤地坝除险加固项目44个、老旧淤地坝提升改造项目88个、中小河流治理项目2个，新增水土流失治理面积61平方公里。开展国土绿化行动，打好黄河“几字弯”攻坚战，实施营造林5.3万亩，义务植树65万余株，创建森林村庄14个，林草覆盖率达69％，流动沙地彻底在佳县版图上消失。坚持源头防控、水岸同治，加强黄河干支流排污口排查整治，抓好扬尘污染防治、秸秆禁烧和挥发性有机物治理以及建设用地污染风险管控，强化治理畜禽养殖污染和油气开采废弃物不落地集中处置，受污染耕地安全利用率达100％。

（五）聚力民生共建共享，“惠”的力度持续加大。就业规模稳中有进。加强助企稳岗、精准服务、职业培训，组织“春风行动”等招聘会10次，提供就业岗位3000多个，建成“零工市场”4个，认定社区工厂12家、帮扶基地3家，吸纳劳动力就业470人，开展各类技能培训7期1700余人，城镇新增就业1693人，农村劳动力转移就业5.9万人，实现劳务收入14.44亿元。教育改革成效显著。引进汉中市龙岗学校与佳县第一中学合作办学，深化同榆林高新一中、华栋中学交流合作，高考本科上线率、中考普高上线率分别提高13个百分点、3.94个百分点，顺利通过学前教育普及普惠县省级验收。卫健事业扎实推进。推动榆林市第一医院与佳县人民医院开展合作共建，外转就医患者下降14.5％，门诊就诊人数增长10.9％，病床使用率增长10％。持续深化医药卫生体制改革，强化医技人员培训管理，医疗服务水平不断提升。民生保障更加有力。与榆林市朝阳医院共建佳县医养服务中心，以养老为主、医疗为辅的医养融合养老服务保障体系更加健全，关爱农村三留守助力乡村振兴项目获评“陕西省网络公益工程优秀精品项目”。城乡居民目标参保率达98.1％，困难群众实现应保尽保、应救尽救。文化事业蓬勃发展。电视剧《曙光》在佳县取景拍摄，电视艺术片《葭州谣》正式开机，《高高山上一头牛》入选首批“陕西省优秀群众文化活动品牌”，佳县声音正以更加开放的姿态向外传播。推出木头峪“古树讲堂”、泥河沟“人市儿讲堂”等文明实践品牌，加强先进典型选树表彰和家庭家教家风建设，推出市级以上典型15人次，路生梅荣获“人民医护工作者”国家荣誉称号以及全国离退休干部先进个人。持续打响“厚德葭州·好人之城”品牌。社会大局和谐稳定。坚决贯彻总体国家安全观，紧盯重点领域风险，定期调度研判，持续加强平安佳县、法治佳县建设，常态化开展扫黑除恶斗争，连续16年实现现发命案全破。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和重点行业领域安全大排查，排查化解20个重点领域问题隐患1600多条，全年未发生较大及以上生产安全事故。深入推进信访工作法治化，持续加强流动人口服务管理，信访总量下降37.4％，“佳理·好商量”矛盾纠纷化解法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。

在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。过去一年，我们坚持以政治建设为统领，强化担当、狠抓落实，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。认真落实审计监督、政务公开、民主集中制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议43件、政协提案69件，答复率、办结率、满意度不断提高；解决百姓问政反馈问题2100条，办结率100％；化解政府隐性债务2391万；“三公”经费较2023年下降1.5％，连续9年呈下降趋势。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、青少年、残联、人防、气象、档案、供销、工会、慈善等工作都取得新进展。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。回首过去一年，外部形势错综复杂，不稳定、不确定因素增多，我们还面临着产业基础薄弱、公共服务短缺、“三保”压力加大等叠加困难，但全县上下始终保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，在多重困难中稳住经济基本盘，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、砥砺拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，佳县经济社会发展仍存在不少问题：经济运行上，宏观经济下行压力依然较大，消费信心仍待提振，重大项目和有效投资拉动作用有限，部分企业生产经营面临困难。产业发展上，新质生产力培育不足，农业产业规模偏小，工业产业链条不长，文化旅游和现代服务业基础薄弱，有影响力、引领力的大项目不多。社会民生上，群众的一些“急难愁盼”问题还要下大力气解决，教育、医疗等优质公共服务供给水平还需提升，城市功能还需巩固完善。自身建设上，部分干部主动作为抓落实的劲头不够足，思想观念、体制机制、方式方法有待进一步改进，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决！

二、2025年总体思路和主要预期目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委五届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜培育新质生产力，持续深化拓展“三个年”活动，大力实施“345”工程，聚焦聚力打好省委确定的“八个硬仗”、抓实市委确定的“20件大事”，加快建设具有佳县特色的现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的佳县新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，规上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长8％左右，地方财政收入增长7％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％、8.5％左右，粮食总产量稳定在18万吨以上。

实现上述目标，我们必须锐意进取、埋头苦干，特别把握好以下几个方面：一是强化争先进位意识。对照主要预期目标，认真学习研究中省市出台的各项政策举措，拿出超常规的力度和举措，抬高标杆、自我加压，推动各项工作按下“快进键”、跑出“加速度”，确保高质量打好“十四五”收官战。二是突出项目支撑作用。坚持向上找准接口，向下明确落点，切实增强政策捕捉能力，在各领域深入挖潜、超前储备、精准申报，提升项目争取成功率；坚持全员招商引项目、领导带头抓推进，集成政策、集聚资源、集中力量，强化重大项目的牵引、辐射和带动，为经济社会高质量发展提供有力支撑。三是用好改革重要法宝。坚持破立并举、先立后破，在进一步全面深化改革中打通堵点难点、有效整合资源、拓宽发展空间，以迎难而上、迎战而胜的斗争精神，推动重大改革举措落地见效。四是树牢为民服务导向。坚持实干为民、实事惠民，特别是在当前财政收支紧平衡状态下，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，在推动高质量发展中不断增进民生福祉。五是守牢安全稳定底线。强化红线意识，树牢底线思维，积极防范化解重大风险，以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展。六是谋深“十五五”发展规划。聚焦重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，在基础设施、产业发展、社会民生等领域超前谋划，为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础。

三、2025年主要工作任务

（一）聚焦做优做强，持续激发经济增长活力

夯实经济增长基本盘。严格执行领导包抓等机制，集中解决前期滞后、储备不足、要素制约等问题，力争项目一季度开（复）工率达40％以上、二季度达80％以上、三季度达100％。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券、大规模设备更新和消费品以旧换新等一揽子增量政策支持，坚持市场主体、企业运营导向，精心谋划包装一批好项目，做实前期，加强对接，力争一批重大项目进盘子、快落地。聚焦11条重点产业链，创新招商引资方式，积极参加招商活动，力争全年项目到位资金22亿元、利用外资150万美元。认真落实《大力促进佳县民营经济高质量发展若干措施》等政策文件，谋划一批企业投资、政府奖补配套的市场化产业项目，建立民营企业参与政府投