2025年徽州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安徽工作一系列重要指示批示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“六个继续走在前、打造六个徽州样本”目标，接续实施五大战略，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。

——这一年，我们稳住了争先领跑的发展态势。预计，全年地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长3.1%；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增速高出全市平均水平6个百分点；外商直接投资增长26.4%；实际到位内资增长20%；旅游接待量、旅游总收入分别增长11%、13%；城镇常住居民人均可支配收入增长5%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。目标管理考核连续9年获全市“优秀”等次。

——这一年，我们干成了一批事关长远的大事要事。黄山谷捷在深交所创业板正式挂牌上市，实现全市二十年A股上市“零突破”；新远科技跻身国家制造业单项冠军企业、省新材料产业十强企业，全市唯一；黄山毛峰茶产业大脑上线运行，小产区茶团体标准成功发布；精彩举办全国“村晚”秋季主场活动；全省首个交旅融合服务区—呈坎服务区正式启用，域外景观“无忧园”顺利开园；大灵山旅游度假区入选省级旅游度假区；“徽州堨坝”入选世界灌溉工程遗产名录。

——这一年，我们办成了一批群众关切的好事实事。创成全国首批义务教育优质均衡发展区，公办幼儿园全面实现免摇号入学；徽州人自己的体育馆、游泳馆即将运营；老年大学新校区建成使用，养老服务获省政府督查激励；改扩建龙井三路等一批城乡道路，连续三年获评全省城乡交通运输一体化发展水平5A级；全市民生工程考核实现“九连冠”。

——这一年，我们战胜了历史罕见的自然灾害。面对突如其来的6·20、6·23强降水，我们闻汛而动、尽锐出战，连续保持二级响应13天，累计出动党员干部2万余人次，紧急转移安置群众3.2万余人次，3起典型避险避灾案例获应急部通报表扬。大汛当前，全区上下同舟共济、迎风击雨，有力保障了人民群众生命财产安全，用行动践行了“人民至上、生命至上”的铮铮誓言！

一年来，主要做了以下几方面工作。

（一）奋力争先兴产业，经济运行提质提效。工业经济稳中向好。强力推进“一区六园”建设，徽州化工园获评全国“智慧化工园区”、全省唯一；城东现代服务业集聚区初具雏形；智能制造科创产业园获评省级科技企业孵化器；稳步推进城北工业园三期；绿色食品产业园即将开园；跨境电商产业园扩容升级。预计全年园区工业实体税收超6亿元，“四上”企业营收突破210亿元。接续实施“3139”工业发展行动，新增十亿级产值企业2户，新增规上企业13户、总数达124户，新认定国家专精特新“小巨人”企业2户、总数居全市首位。25个工业技改项目、25个“机器换人”项目竣工投产，滚动实施产学研合作项目49个。获评高新技术企业74户、科技型中小企业81户，均创历史新高。新增省级企业研发中心5个，省级智能工厂和数字化车间2户，徽州经济开发区申报获批全省制造业数字化转型示范园区、全市唯一。坚持亩均导向，经验做法入选全国“亩均论英雄”改革典型案例，连续两年获评全省亩均效益领跑区县，开发区跻身全省亩均效益领跑行列，工作成效被国务院简报刊载。乡村振兴成效显著。坚决扛起粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积5.98万亩，承包地二轮延包试点稳妥推进。实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目53个5009万元，脱贫人口人均纯收入稳定增长，12个出列村集体经营性收入增长15%。拉长“茶花蜜香”产业链条，黄山市徽州贡菊研究院落户我区，“三茶统筹”案例入选全国“三品一标”典型，连续17年获评全国茶业重点县域，跻身2024年度茶业高质量发展县域、全省唯一，农业综合产值达115亿元。推行“晒村美、赛村美”调度机制，滚动抓好精品示范村、省级中心村、特色自然村建设，入选全省“千村引领、万村升级”工程重点县。“村落徽州”绿色金融模式获住建部推广，西溪南数字乡村建设终期评估全省第一。深化村庄运营，村均集体经营性收入、经营收益分别超130万元、90万元，集体经济强村比例超85%。农文旅商融合互促。围绕“1+4+N”文旅布局，加快推进古村落保护与传承工程、呈坎旅游集散服务综合能力提升等26个重点文旅项目，实现年度投资12.3亿元。举办中泰文旅嘉年华、金秋音乐盛典等文旅活动60余场，“爱徽州”全媒体联盟传播力指数居全省前列。发力“影视+”新赛道，开工洽舍湾网络文学创作小镇，开机一批微短剧。深化“免减优·促消费”，创新长桌宴等跨界融合新场景，岩寺古镇商业街获评全省商文旅融合发展集聚区。省皖美金银牌民宿达28家，获评皖美民宿集聚区。新增限上商贸企业15户。

（二）奋力争先抓项目，发展后劲更足更强。突出项目投资。严格执行重大项目分层分级、常态调度等机制，6个省级、53个市级、120个区级重点项目开复工，新远缩醛精细化学品、沿浦泽汇汽车零部件、城东智能制造标准化厂房等65个重大项目竣工投产。新四军军部旧址纪念馆旅游综合能力提升等9个专项债项目获批发行5.75亿元。对上争资8亿元。强化“双招双引”。持续优化“1+8+N”高质量招商机制，全年新引进项目42个，其中亿元以上24个，到位资金58亿元。创新基金招商，投资的瑞昌国际完成港股上市。深入实施“徽聚英才”行动，新引进高层次人才26人，新认定高技能人才1240人，国家级博士后科研工作站实现“零突破”。优化营商环境。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，兑现资金近两千万元。搭建知识产权运用政企服务平台，每万人口有效发明专利拥有量50.82件、全市第一。安排129名干部包保联系203家重点企业，办结企业诉求751项。安排各类产业扶持资金1亿元、完成“政银担”9.24亿元、“税融通”4.5亿元。完成标准地供地10宗298.5亩。挂牌长三角资本市场服务基地皖南分中心，设立“招投贷、募管服”中心，提供贷款资金超7亿元，授信超24亿元。

（三）奋力争先促改革，动能转换有力有效。持续深化改革。统筹推进49项承接改革和15项创新改革，完成新一轮机构改革、行政执法体制改革、乡镇管理体制改革，乡村运营“共富平台”等“微改革”取得积极进展，岩寺镇在全省乡镇综合竞争力百强榜中跃升至第19名。启动国投集团战略性重组和转型发展，稳步推进新一轮国企改革深化提升行动。加强区域合作。加快“融圈进群”，选派216名干部和专业技术人员赴沪苏浙地区开展体悟实训。拓宽“朋友圈”，与南京林业大学、安庆师范大学等6所高校达成产业共建协议，与厦门鼓浪屿、曾厝垵、敦煌莫高镇建立友好共建关系。扩大对外开放。借势RCEP扩大外贸地图，完成全市首单水果进口业务。新增外贸实绩企业11户，跨境电商交易额增长31%、全市第一。国际村BA入选网络文明国际交流互鉴典型案例，西溪南镇获评全省国际交流合作基地。

（四）奋力争先提能级，城市面貌日益日新。功能持续完善。新改建黄山路、双拥路等城市道路5公里。完成城市雨污分流改造13.9公里，修复雨污管网3公里。丰乐大厦焕新归来，美仑国际、希尔顿花园、全季、汉庭酒店入驻徽州，金禧礼宴中心、水文化体验馆等业态火热上新，城市建设扩容提质。面貌持续焕新。完成3个老旧小区改造更新，解决历史遗留问题取得新进展。全域推进“微改精提”项目40个，美化提升1.2万平方米。加大餐饮油烟、建筑垃圾管控力度，垃圾分类覆盖率持续提升。生态持续向好。举一反三推进中央和省生态环保督察交办信访件及反馈问题整改。完成第五轮10户企业废气深度治理，2户企业入选省绿色工厂。开展新安江流域水环境风险防控专项督查，PM2.5平均浓度持续改善、居全省市辖区第二，水质指数居全省前列，完成全省首笔水排污权交易。漕溪河入选省级幸福河，国土绿化试点示范项目全面完成，松材线虫病防治扎实有效，西溪南枫杨林“生态轮休”做法获人民日报点赞，谢裕大茶博园获评全省首批生物多样性体验地。

（五）奋力争先惠民生，美好生活可感可及。加快完善“民声呼应”平台体系，“救急难”互助社实现村（社区）全覆盖。升级“三公里”就业圈2.0版，新增就业1816人。坚守食品药品安全底线，培育省级“食安名坊”1家。城市公益性公墓基本建成。城北丰乐幼儿园、炎培职校徽州校区加快建设，谢裕大职业技能培训学校挂牌成立，中高考改革平稳落地，新高考首考顺利完成。获评省级健康区县，潜口养生小镇获评省中医药医养结合基地、全市唯一。发展嵌入式养老服务，建成养老服务综合体1个、智慧服务中心3个。潜口民宅活化利用案例入选全省文物建筑活化利用十佳优秀案例，岩寺新四军军部旧址纪念馆入选全省十佳文物革命主题游径、省廉政教育基地。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，抓实城镇燃气、经营性自建房等重点领域安全隐患排查，本质安全水平不断提高。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，创新“徽州解忧”善治模式，获评全省平安建设优秀区县。基层武装、国防动员、后备力量建设持续增强，国防教育、军事设施保护、消防安全、人民防空、双拥优抚、退役军人事务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。统计、审计、供销、科普、气象、地震、档案、民族宗教、外事侨务、台湾事务、应急管理等工作取得新进步。

（六）奋力争先提效能，自身建设见行见效。坚持把政治建设摆在首位，树牢正确政绩观，扎实开展党纪学习教育，认真履行政府系统意识形态工作全面领导责任，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持依法行政，持续深化法治政府建设。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，政府系统承办的人大代表议案建议和政协委员提案全部办结。坚决兜住“三保”底线，“三公”经费稳步下降。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区委有关规定，自觉践行《整治形式主义为基层减负若干规定》，政府系统党风廉政建设取得新进展。

各位代表！

过去一年，我们在前进路上奋力奔跑，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边辛勤奉献的基层干部和工作者，向所有驻徽单位，向关心、支持、参与徽州建设的企业家们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，也要正视不足：发展质效与先发地区相比有差距，经济体量和区域整体实力有待提升；支撑高质量发展的牵动性项目较少，财政收支压力增大；新型工业化水平不高，制造业龙头企业、产业链“链主”数量不多，传统产业改造升级还需加快；农文旅融合还有薄弱环节，“夜经济”有欠缺，“留人”成效不明显；城市功能还需完善，民生改善仍有短板，少数历史遗留问题尚未根本解决；少数干部的能力作风与岗位职责不尽匹配，抓落实的韧劲和成效有差距。对此，我们将不回避、敢正视、下深水、快解决！

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。必须清醒看到，今年国际国内环境更加复杂多变，外贸进出口不确定性增多，主要工业品价格仍在低位承压，房地产市场仍显低迷，民间投资意愿不强，推动高质量发展需要付出加倍努力。必须敏锐看到，宏观政策首提“加强超常规逆周期调节”，财政政策取向首提“更加积极”，货币政策取向由连续14年“稳健”改为“适度宽松”，大干快上的机遇是空前的；徽州区坚守工业强区不动摇，经济结构及主要增长点韧性较强，产业基础比较扎实，一批新引育的市场主体加速成长，稳中求进的底气是坚定的；随着区域发展格局、交通格局深刻变化，徽州资源和区位优势更加凸显，加之主导产业积厚成势，文旅消费持续回暖，加速崛起的动能是充沛的。机遇与挑战并存，关键看我们的工作怎么样。危中有机、危中见机，则能转危为机，在“弯道”处实现更大发展。我们要把握经济规律，树立争先领跑雄心壮志，敢与先发地区比高下，以上进对冲下行，以实干浇灌发展，奋力在更高水准上走在前、作样本。

2025年工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“六个继续走在前、打造六个徽州样本”目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设创新集聚产业多元的高能级新城区，奋力谱写中国式现代化徽州篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增速高于全市平均，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，其中农村常住居民人均可支配收入总量、增速高于全市平均，增速高于城镇常住居民人均可支配收入，高质量完成耕地保护、生态环保等年度任务。具体工作中，要勇于“跳起来摘桃子”，坚持经济总量往前赶、经济增速往前赶、人均指标往前赶，力求完成得更好一些。

重点做好以下七方面工作：

（一）坚持以“一区六园”为主战场，着力建设与徽州生态环境相适应、文化底蕴相融合、城市特质相一致的新型工业体系

徽州区立区在工业，强区在工业，挺起腰杆子靠工业，必须坚持产业为上、工业打头，因地制宜发展新质生产力，坚定走好新型工业化之路。

增强工业园区承载力。结合新一轮开发区审核公告目录调整，完成徽州经济开发区“四至”调整，启动徽州化工园区东扩，切实缓解园区空间受限问题。提升园区招商和运营质效，力争智能制造科创产业园、城东标准化厂房出租率分别达90%、70%以上，绿色食品产业园入驻率达80%以上，化工园区产值突破90亿元。启动智能制造科创产业园二期建设，持续提升城东现代服务业集聚区建设水平，推进“工业上楼”，争创省级“两业融合”试点。谋划建设先进高分子材料产业园。深化亩均效益评价，保持亩均效益领跑行列并力争位次前移，处置低效企业14户以上。园区工业实体税收突破6.7亿元。

增强主导产业竞争力。深入实施“3139”工业发展行动，推动新型功能涂层材料产业产值突破百亿，绿色软包装、高端装备制造、机车零配件产业产值分别达到36亿元、27亿元和15亿元，力争十亿级产值企业达6户以上。实施“制造+服务”深度融合行动，围绕主导产业编制生产性服务业重点行业发展图谱，以规模化需求引育一批重点企业和“一站式”解决方案服务商。实施优质企业成长行动，加快新远特种树脂、永新新材料二期等重点项目建设，支持黄山谷捷、日基焊接、美邦胶业等跻身制造业单项冠军和国家“小巨人”行列，超前谋划布局未来产业，新增规上工业企业6户以上。实施企业上市攻坚行动，支持企业链接多层次资本市场，精准服务泰达新材料、新远科技等企业上市，力争取得新突破。实施企业现场管理提升行动，组织重点企业向行业标兵学习，实现工业实力、效益、品牌和气质综合提升。

增强科技创新驱动力。坚持科技创新与产业创新协同互促，实施制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造升级工程，滚动实施技改项目50个以上，“机器换人”项目25个以上，保持工业技改投资较快增长。深入推进“智改数转网联”，加快建设园区工业互联网平台和“行业大脑”，提速“一区一业一样板”，完成新型功能涂层材料产业数字化改造和省级制造业数字化转型示范园区验收。强化科技型企业梯度培育，落实研发准备金制度，新增高新技术企业8户以上，入库科技型中小企业90户以上，新增省级智能工厂和数字化车间3户以上，省级企业技术中心、省级工业设计中心等创新平台3个以上。支持“链主”企业牵头组建创新联合体，深化与高校科研院所合作，推行“产业教授”“科技副总”，新签产学研合作项目10个以上，滚动实施40个以上，力争在盘活中科大徽州大专班资源、链接一流高校上取得突破。

（二）坚持以大抓项目、抓大项目为最强音，着力在扩大内需中把握发展主动权

中央把扩大内需摆在经济工作首位，今年将是谋项目、抢项目、上项目的重要窗口期，必须坚持项目为王、招商为要，更好发挥投资关键作用和消费基础作用。

打出项目建设新攻势。扎实开展“重大项目前期工作攻坚年”行动，建立顶格推进的工作专班和分领域谋储机制，抓紧熟化文旅“一带五组团”、高端数控机床集聚区、徽州文化公园、“中国茶谷”、众川河分洪工程、G233改线工程等重大项目，力争办成一批事关全局和长远的大事。抓住地方政府专项债券“自审自发”试点机遇，聚力争取和实施西溪南旅游综合能力提升工程等项目，加强已建项目市场化运营，积极做好“两重”项目谋划争取，统筹好“硬投资”和“软建设”。排实落细年度投资计划，健全区领导联系和“红黄灯”预警等机制，锁定各环节各节点责任单位和完成时限，推行库内数据、现场进度、支付凭证“三合一”调度服务，加快泰达新材料三期、智慧停车场等项目建设，开工瑞城汽车零部件、聚鑫型材加工等重点项目，竣工卓朴大型数控机床、恒泰高性能环氧树脂等项目，全年实施重点项目140个以上，年度投资不少于50亿元，民间投资增长8%以上。根据区委《