2025年湟源县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是感恩奋进的一年，习近平总书记再次亲临青海考察，殷殷嘱托指路领航，亲切关怀振奋人心，我们扛牢责任、真抓实干，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，始终保持走在前作表率的冲锋姿态，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，付出了不懈努力，交出了满意答卷，地区生产总值增长7%；固定资产投资增长30.6%；地方一般公共预算收入增长4%；全体居民人均可支配收入增长5.7%。

——这是向上向好的一年，留下了我们稳增长的奋斗足迹。深入基层听意见、调查研究到企业，上门听取好建议，努力解决真困难，“两重两新”送去政策暖风，200余件诉求及时办妥，各行各业开足马力抓生产，全力以赴促发展，2024年地区生产总值、第二产业增加值、社会消费品零售总额增速排名全市县区第一，固定资产投资、规上工业增加值等指标增速走在全市前列！

——这是守正创新的一年，记录着我们闯新路的改革实践。把基层受益、群众满意，作为检验工作成效的标尺，“高效办成一件事”、学前教育集团化办学、“15分钟”托育服务等112项满足群众期盼、破解发展难题的改革任务，做一件、成一件，我们敢闯敢试的劲头越来越足，攻坚克难的本领越来越强！

——这是耕耘收获的一年，凝聚起我们勇争先的干事热情。“四好农村路”全国示范县榜上有名，城关一小全国民族团结模范集体深入人心，省级慢性病综合防控示范区成功创建，9项“国字号”、25项省市级荣誉，饱含各族干部群众“懂湟源、爱湟源、兴湟源”的智慧和汗水，人人都不平凡，个个都是主角，让我们给实干点赞，为努力喝彩，向奋斗致敬！

一年来，我们在七个方面干出了新成效、开创了新局面。

生态价值在保护开发中不断彰显。聚力湟水流域生态保护和高质量发展，协同山水林田湖草沙一体修复治理，投入1.12亿元资金，实施污水治理项目17个，提升改造农村生活污水处理站14座，农村生活污水管网治理管控率稳居全市前列。生活垃圾通过“直收直运”，实现“零填埋”和无害化处理。开展大气污染防治“百日攻坚”行动，实施清洁取暖“煤改电”，助力1.1万户家庭绿色过冬，空气质量优良天数逐年提升。新增国土绿化面积2.26万亩，林下经济逐绿而生，高原沙棘研究院挂牌成立，获批创建全省沙棘产业建设示范县，生态“好资源”不断转化为经济“好价值”。

发展活力在多措并举中有效激发。加快培育有潜力、有条件的产业，引进投资4.3亿元的独立储能项目，融入“源网荷储”一体化布局。开发医用牛心包膜，填补全市牦牛副产品高值化利用空白，高品质牦牛肉取得香港“通行证”，斩获加工食品出口第一单。抢抓增发国债等政策机遇，“跑厅跑市”争取各类专项资金14.8亿元，同比增长22.6%，增速创3年来新高。启用新的政务服务中心，180余件事项一站式快速办理，“容缺受理”缩短审批时间，“告知承诺”代替证明材料，当月备案、快速拿地，“政策找人、红利送人”等保姆式营商服务，成功招引省外资金20.6亿元，新增市场主体近1000家，更多市场主体看好湟源、投资湟源、扎根湟源。

全域旅游在深度融合中出圈出彩。以真金白银支持，管用政策扶持，先后发放文旅企业“以奖代补”资金530万元、文旅消费券3万余张，以小资金撬动文旅大市场。‌《三餐四季》寻味湟源美食，环湖赛带动“骑行游”升温，580余场主题活动贯穿全年，近百家“浪河滩”营地实力圈粉，车站露营基地获评省级四星乡村旅游接待点，融媒体“老家味道”“趣探湟源”等短视频，用接地气、感人心的风格拉满文旅流量。古城日月臻品馆、丹城文创店等40家“老字号”商铺焕发新的消费潜能。整合资金3600万元打造“丹城宿集”，全省首家“花筑”民宿入驻开业，非遗长街、人间烟火多次亮相央视，全县接待游客数、综合收入实现30%和40%的高位增长，“唐蕃古道·日月湟源”影响更加出众，体验更加出彩。

乡村振兴在因地制宜中稳步推进。全力守好“米袋子”“菜篮子”，投资5650万元推动湟海渠现代化改造，高标准农田提质1.4万亩，建成冷凉蔬菜基地10个，青蒜苗亩产值破万元，荷兰豆走进粤港澳，丰收又增收。投资3700万元建成规模养殖场11处，有力推动畜牧业生产转型升级。人饮提升等14项以工代赈项目、劳务服务等16个帮扶车间，稳定带动1600余名农户增收1400万元，勤劳致富的志气更强、心气更高、底气更足。用活68个村集体资金，抱团取暖办成强村大事，年收入50万元以上占比突破10.3%。东峡乡农综改示范效应凸显，30个项目有力推进，4000万元改革资金提前下达。日月乡完成全省首宗线上农村集体经营性建设用地挂牌出让，4326平方米闲置土地活起来，带动村民富起来、生活好起来。

城乡面貌在统筹推进中持续改善。坚持“精细设计”，注重分类有序，国土空间总体规划成功获批，34个实用性村庄规划编制实施。投资4800万元的国家县域充换电设施建设试点落户湟源，优化过境国道、高速出入口等3处隐患突出的平交道口，投入4300万元资金改造38个老旧小区，更新88处25公里老旧管网，切实让群众感受到县城面貌在改善。新改建农村户厕649座，利用资金2639万元铺设农村供水管网140余公里，7个乡村振兴试点村、20个和美乡村焕然一新。投资9370万元建成农村幸福路104公里，补贴760万元更新换代新能源公交车、出租车130余辆，昔日脑山变通途，打通群众出村进城“最初一公里”。

民生事业在用情服务中更有温度。以更有效的务实举措，把民生事业干成“民心工程”，建成旗舰中医馆（阁）3个，中医优势病种覆盖率达80%，县级公立医院创建普外、内镜等省市重点学科3个。1.47亿元城乡居民住院、门诊医保基金，助力34万人次减轻负担，让就医更加省心省力。投资1700万元实施学前教育提升工程，城关第四幼儿园开园办学，新增学位270个。21所中小学校与城区优质教育集团“手拉手”结伴交流，教育工作向高质量、高水平、高层次迈进。投资2250万元建成老年养护院，改扩建农村老年之家9个，向日葵亲子小屋建成投用，“壹桌”服务解决了独居老人和留守儿童就餐难题，350余户家庭通过 “保交房”等惠民措施入住新房，13项民生实事项目百分百兑现。“有诉必应马上办”解决群众“难心事”2000余件，办成的是群众关心的大事小情，传递的是为民服务的责任担当。

各位代表，民族团结一家亲，家和才能万事兴。我们沿着文成公主的足迹，讲好新时代共同富裕的故事，投入少数民族发展资金1000余万元改善群众生活，点面结合创建民族团结进步示范点，绘就出手足相亲、守望相助的最美“同心圆”！

社会大局在共建共治中和谐稳定。科学安排预算资金，持续压减一般性支出，85%的财政支出用于民生保障，不断用政府的“紧日子”，换取百姓的好日子。时刻情系群众安危，面对历史极值的强降雨，“叫醒”“叫应”到户到人，避险转移迅速及时，实现安全平稳度汛。加大地质灾害隐患排查力度，对344户受威胁家庭进行避险搬迁，全面提高灾害防范能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动安全隐患动态清零，事故起数、受伤人数连续3年稳步下降。率先在全省推出辅警“人民调解员”，纠纷类警情比重下降至38%，用“时时放心不下”的责任感，换来“事事心中有底”的安全感，群众安居乐业、社会安定有序。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障成效明显，审计统计、广播电视、气象地震、地方志等工作持续推进，大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联等组织更好发挥作用，让群众感受到党和政府的温暖就在身边。

我们始终旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全过程，一以贯之、毫不动摇践行求真务实的工作作风，坚决当好执行者、行动派、实干家。深入推进全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边腐败和不正之风之风，以风清气正的政治生态，引领正气充盈的社会生态。坚决向形式主义“开刀”，落实基层减负各项措施，助力轻装上阵、高效服务。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，89件人大代表建议、86件政协委员提案高效办结，办复率均达到100%。全县各级干部作风形象、行政效能明显提升，干净干事、担当做事、团结成事的氛围愈发浓厚。

各位代表，过去的一年，我们面临的困难比预想的多，取得的突破比预想的好。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于省委省政府、市委市政府的高度重视、坚强领导，根本在于县委团结带领全县干部群众攻坚克难、共同奋斗，根本在于县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻县省市各单位，人民解放军、武警官兵、消防救援指战员、政法干警、帮扶干部，向所有关心支持湟源发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们既要客观总结成绩，又要清醒认识到全县经济社会发展面临不少困难和挑战：立足稳定增长，招商引资质效不高，国企改革任重道远，财政收支矛盾仍然存在，必须求新求变；立足绿色发展，补齐污水处理设施短板，实现生态资源有序开发，必须久久为功；立足民生保障，公共基础设施欠账较多，物业服务等领域的堵点难点问题，必须发力攻坚。我们将直面问题不逃避，努力寻求“最优解”，一步一个脚印，一件一件解决，决不辜负全县群众的期望和重托。

二、2025年目标任务和重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好政府工作至关重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕省委市委全会、省市两会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，聚力推动高质量发展，更加坚定主动融入和服务全国省市大局，认清形势、坚定信心，找准“进”的点位，扛牢责任、真抓实干，提升“活”的质效，攻坚克难、奋勇争先，兜住“稳”的底线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力在推动中国式现代化西宁实践中体现湟源担当、展现湟源作为。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；城镇新增就业1000人以上，农村劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在市定目标内；全体居民人均可支配收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在市定目标内；粮食总产量保持在2.53万吨以上；湟水河出境断面水质保持在Ⅱ类，城市空气质量优良天数比例达到93%，能耗强度、主要污染物总量减排控制在市定目标内。

实现这些目标，我们有条件、有基础，也有压力、有挑战，我们将坚定干事创业的信心决心，以“破冰、克难”两张清单为抓手，着力在七个方面实干争先。   

（一）坚持生态保护第一，在绿色发展上实干争先。像保护眼睛一样保护生态环境，让“两山”转化的成果惠及更多百姓。   

全方位加强污染防治。紧盯各级各类生态环保督察反馈问题整改闭环工作，坚决扛牢河湖治理上游责任，量身定制26条河流“一河一策”管理模式，做实“河湖长+检察长”等协作联动，全覆盖清理河道垃圾，确保每一条河流、每一片水源都有人管、有人护。谋划争取污水处理厂三期项目，投资1.2亿元打造申中庙沟等11个村污水治理、管网改造样板工程，力争农村污水管控率突破65%。扎实推动重点企业烟气处理设备改造等工作，筹集资金1182万元更新配备垃圾车、垃圾箱等环卫设施，发动群众开展农用残膜清理回收，携手建设山更绿、水更清、空气更清新的美丽湟源。

全要素抓好系统治理。积极推进生态环境损害赔偿机制，让破坏环境者“买单”，以法治思维破解治理难题。用好3100万元资金推进退化林修复和草原改良，建设5个标准化林业站“绿色前哨”，开出13.1万亩国土绿化良方。精准划定禁牧和草畜平衡区，推行日月乡、寺寨乡草原有偿流转使用，确保草原综合植被盖度保持在64%以上。继续投资7700万元实施湟水上游生态系统提质改造，落实1160万元治理水土流失面积20平方公里，积极谋划投资5.4亿元的幸福河湖项目25个，打造更多能骑行、能慢跑、可赏景的生态休闲廊道。

全链条推进价值转换。试点探索东峡兰占巴、和平蒙古道等10个村“以水养水”良性发展新途径，持续开拓好山好水好资源转化路子。聚焦沙棘生态全产业链布局，开展申中前沟3100亩沙棘经济林改造，建设沙棘资源种质苗圃、良种繁育苗圃各30亩，同步进行可持续经营森林认证，畅通果农、合作社、精深加工企业收购渠道，把生态“小沙棘”做成富民“大产业”。做精“小而美”的康养产业，建设丹噶尔古城中藏医体验生活馆，运营老虎沟森林康养基地，开发涌拉段健身骑行路线，赴省外推介“绿色湟源、灵动丹城、静心之旅”品牌，用更多生态价值转化新路径，努力让“人不负青山，青山定不负人”成为现实。

各位代表， 一山一水、一草一木都是湟源最大的价值、最大的潜力，白唇鹿、荒漠猫、雪豹等国家一级保护动物陆续在湟源安家落户，生态文明建设成果喜人，我们将广泛引导群众参与到水环境治理、生活垃圾清理、古树名木保护等事业中来，共同把人与自然和谐共生的美丽家园建设好、守护好！

（二）夯实经济发展基础，在培育动能上实干争先。立足湟源优势，深挖发展潜力，以更有为、更高效的干事氛围推动发展。  

加强项目投资带动。依托政策红利窗口期，谋划储备丹噶尔古城片区保护提升、湟水河综合治理等总投资46亿元的重点项目124项，科学布局“十五五”重大项目336项。启动清洁能源发展规划编制，加快申中330千伏变电站建设，全力推进