2025年黄山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和历史罕见的洪涝灾害，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安徽工作的重要指示批示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，较好完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。

——经济实力再上台阶。初步核算，全年地区生产总值首破1100亿元，较上年增长5.8%左右，增速在全省的位次大幅前移。1—11月，全市固定资产投资增长6.3%，居全省第7、同比前进8位；规上工业增加值、限上消费品零售额分别增长9.3%、8.4%，分居全省第5、第2，分别为2018年和2013年以来最好位次。

——文旅产业出新出彩。8家全球前十高端品牌酒店集团成功落户，我市连续三年跻身全国康养20强，获评“2024年度活力之城”。挂牌安徽网络微短剧黄山审查分中心，影视产业营收突破1亿元。全市游客接待量9222.9万人次、旅游总花费841.77亿元，分别增长10.8%、13.3%；过夜登记游客2271万人、增长12.6%；黄山风景区主景区接待量突破490万人次，创历史新高。前三季度规上文化及相关产业企业营收同比增长11%，居全省第2；全年其他营利性服务业营收增长42.2%，居全省第1；文化旅游相关行业入库税收占比5.6%，比上年提高2个百分点，文旅支柱产业地位进一步夯实。

——工业经济加速赶超。新增规上工业企业67家，总数达621家、创历史新高；1—11月，工业投资、技改投资分别增长23.4%、28.2%，分居全省第5、第7，比上年同期分别前进11位、9位；汽车零部件产业产值增长19.8%，预计全年全产业链（含汽车后市场）营收超百亿元，我市成为全球最大功率半导体模块散热基板生产基地，建成世界三大、全国唯一乘用车制动测试线路。黄山高新区规上工业产值首次突破百亿元、增长17%，徽州经开区、休宁经开区获评全省亩均效益领跑省级开发区。

——国际会客厅建设有力有效。成功举办承办2024RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、深空探测（天都）国际会议、安徽省与德国下萨克森州结好40周年黄山行等外事活动74项。启动国内首个“国际化友好景区”共建计划，与意大利美娜佐市等签署友好合作备忘录，国际友好城市（区县、镇村、景区）增至35个。屯溪国际机场口岸获批过境免签人员入出境口岸，新增、恢复境外航线5条，在营航线25条、通航城市28个。全市接待入境游客18万人次，增长170.7%。

——生态文明成果丰硕。新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设深入推进，街口断面生态补偿P值稳定达到考核要求，“新安江模式”在全国27个流域、23个省域复刻推广。阊江流域跨省横向生态保护补偿机制正式建立。发布全省首个“生态美超市”地方标准。出台全国首批、全省首个VEP核算地方标准，完成全省首笔水排污权和区域水权交易，我市获批首批国家生态产品价值实现机制试点城市、全省唯一。

——抗洪救灾取得胜利。在省委省政府坚强领导和省直有关部门大力支持下，全市上下万众一心、众志成城，奋起防汛抗洪抢险救灾，累计出动救援人员42.3万人次，转移安置21.6万人。6起成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，防汛救灾工作得到国家工作组充分肯定。

——群众福祉日益改善。“50+1”项民生实事完成投资23.73亿元，民生工程目标管理绩效考核连续2年全省第1。12345热线办理有效群众诉求27.4万件。2023年平安建设考评、信访考核均居全省第1，连续7年获评全省平安建设优秀市，群众安全感连续9年位居全省前列。2023年度15项工作获省政府督查激励，创历史新高。

一年来，主要做了以下工作：

（一）拼经济稳增长，向好态势更加稳固。全面落实中央及省稳经济一揽子政策，安排市级产业扶持专项资金3.4亿元，拨付涉企资金3.69亿元，其中通过“免申即享”平台兑付财政资金7487.4万元，落实支持科技创新和制造业发展税费优惠政策超12亿元。推动市中心城区工商业用气销售价格调整，用气均价较上年下降16.2%。常态化举办新安茶会、“企业直通车”、营商环境体验客等活动，选派888名驻企服务专员联系包保1424家重点企业（项目），解决问题诉求5068个。通过系列组合拳，有效提振了企业信心、激发了市场活力。争取中央预算内资金6.74亿元、新增专项债券额度57.02亿元、“两重”“两新”领域超长期特别国债9.62亿元，发行新增一般债券9.05亿元。新安江流域防洪治理工程等203个重点项目开工建设，池黄高铁、农夫山泉黄山工厂等100个重点项目竣工运营；新签盛龙高端装饰纸、瑞兴新能源智能网联汽车零部件等项目418个，实际到位资金468.5亿元、增长7.2%，一批重大项目的引进和实施，为经济持续回升向好提供了有力支撑。深入推进“五个一批”，国家高新技术企业、科技型中小企业分别达440家、520家，增长14.3%、22%；新增专精特新“小巨人”企业2家，战新产业产值占规上工业比重稳居全省前列；黄山“大位”智算中心项目正式发布，新远科技获评制造业单项冠军企业，小罐茶5G智能工厂入选工信部2024年5G工厂名录，传统产业加速转型、战新产业加快发展，全市经济高质量发展的基础更加坚实。

（二）提品质促转型，全域旅游蓬勃发展。成功举办黄山旅游节、创意黄山发展大会、全国“四季村晚”秋季主场活动、百度音乐节、2024阅文创作大会等活动，黄山马拉松、环黄山国际公路自行车赛等193场赛事精彩纷呈。《宏村·阿菊》焕新归来，《徽秀》新剧精彩上演，3部短剧入选“跟着微短剧去旅行”创作计划推荐剧目。创新建立“山水村夜”新媒体矩阵平台，矩阵内媒体传播量月均增长104%，累计带动全市曝光量超百亿；黄山旅游抖音号粉丝量破百万。黄山文旅亮相德国柏林旅展、英国伦敦新春庆典、美国纽约大都会亚洲文化节、泰国曼谷亚太旅游交易会。新增皖美消费新场景11个、总数全省第1，发放文旅消费券2.8亿元、带动消费26.1亿元；全省首个数字游民NCC社区建成运营，15家单位入选长三角旅居养老地和健康养老目的地，59家民宿获评“皖美”金宿；歙县、黟县入选全国县域文旅融合综合竞争力百强，屯溪区连续两年跻身全国市辖区旅游综合实力百强区，黟县国际乡村旅游度假区获评国家级旅游度假区，向云端·世界观光列车主题驿站入选全国交旅融合示范案例。黄山旅游自主研发的文旅垂类AI大模型应用产品成功上线，黄山风景区成为国内首个“全程AI伴游”景区。

（三）抓改革扩开放，内生动力加快释放。完成新一轮政府机构改革。深化国有企业改革，黄山产投集团挂牌成立，黄山谷捷在深交所创业板首发上市；黄山建投集团成功并购光洋控股、形成“三大投”均有控股上市公司的发展格局，与徽州区国投联合投资的瑞昌国际在港交所上市、实现国有企业境外投资历史性突破。新组建基金7只，总规模139.9亿元。公共资源交易实现节资增值15.34亿元。出台全省首部不动产登记若干规定，完成“无证明城市”建设试点，经营主体信用合规建设全国推广，“揭榜挂帅”4项“高效办成一件事”全省试点、承接数量全省最多，政务服务工作走在全省前列。“智慧黄山时空信息平台项目”获中国地理信息产业优秀工程金奖，在全省率先建成“水电气网”联合报装平台，政府网站“AI+政务问答”系统入选全国“十佳”优秀创新案例、全省唯一。加入长三角创新创业发展联盟，长三角资本市场服务基地皖南分中心挂牌，中安科创城开园，新签长三角项目315个、协议投资额493.1亿元，1—11月沪苏浙在建亿元以上项目实际到位资金增长9.3%。新开中欧班列线路3条，海铁联运业务量5446标箱。1—11月，全市外贸进出口总额81.94亿元；外商直接投资1137万美元，增长27.2%、全省第1。

（四）促振兴提能级，城乡融合步伐加快。落实最严格的耕地保护制度，全市粮食播种面积77.49万亩。“六业千亿”综合产值1067亿元、增长5.7%。全省首个市级茶业数字化管理平台—黄山市茶产业大脑上线运行，茶叶综合产值283亿元、增长7.3%。分别有2个产品获国家地理标志证明商标、国家地理标志产品认定，12个农产品入选全国名特优新农产品、特质农品名录，黄山区和休宁县五城镇分别入选国家现代农业产业园、农业产业强镇名单。新增省级和美乡村精品示范村25个、省级文明村镇46个，总数均居全省第1。2023年度农村人居环境整治工作考核全省第1，黟县获评全国村庄清洁行动先进县。乡村振兴战略实绩考核连续3年优秀，美丽乡村建设连续10年位居全省前列，我市入选国家消费帮扶重点产区、全省唯一。实施城市功能品质活力提升行动，深化拓展全域全国文明城市创建，黟县、祁门县获评省文明城市，我市实现省级文明城市全覆盖。建成微改造精提升项目点300个、城市“徽客厅”100个，新增口袋公园21个、停车位2.5万个。我市入选全国城市一刻钟便民生活圈建设试点。推进餐饮等场所燃气“瓶改管”，全面取消瓶装液化气用户自提。发展保障性租赁住房399套，改造老旧小区28个。“保交房”攻坚战推进有力，交付率居全省前列。

（五）重保护促传承，特色优势愈发彰显。全力抓好突出生态环境问题整改，前三季度空气质量、水质指数分别排名全国第 5、第29，均居全省首位。安徽黄山站（森林）入选国家生态质量综合监测站。完成黄山市国土绿化试点示范项目建设。打响松材线虫病疫情歼灭战，发生面积、病死树数量、发病小班数实现“三下降”。我市获批安徽省历史文化名城，歙县入选全国首批未定级不可移动文物集中连片保护修缮整县推进试点和全国历史建筑保护利用试点，3家单位获评国家级非遗生产性保护示范基地，屯溪老街、歙县徽州府衙入选全国首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单，国家文物局重点科研基地（清华大学）安徽工作站获批设立。徽州古城城墙加入国际古城墙（堡）联盟，徽州堨坝入选世界灌溉工程遗产名录，“徽州文书—徽州千年宗姓档案”列入《世界记忆亚太地区名录》、我市实现联合国教科文组织文化、自然、非物质文化、记忆四大遗产项目全覆盖。徽派古建产业产值42.51亿元，增长50.6%；3家徽菜产业链企业获评中华老字号，徽菜产业综合产值220亿元；创新举办“新安岐黄夜”中医药文化夜市，新增康养（医疗器械）类企业26家、营收11.2亿元，我市入选国家中医药传承创新发展试验区。

（六）惠民生强治理，社会大局保持稳定。城镇新增就业1.35万人，保障农民工工资支付工作5次在省级考核中获评A级，企业职工基本养老保险工作在首次省级考核中获评A级。发放城乡低保金1.81亿元、特困供养金9354.9万元、临时救助金815.6万元、医疗救助金7563万元、困难残疾人生活补贴1849.4万元、重度残疾人护理补贴2482.4万元、高龄津贴3376.3万元。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为47602元、25108元，增长3.8%、7%。在全省首创医保药品比价系统，基本医疗保险参保率100.8%。千人口托位数稳居全省前列，公办在园幼儿占比超65%，高中考综合改革平稳落地、新高考首考顺利完成；屯溪现代实验学校、屯溪大位小学入选全国中小学科学教育实验校。成功举办第三届“迎客松”杯创意创新创业大赛。我市选手在第47届世界技能大赛中摘金夺铜，黄山职业技术学院获世界职业院校技能大赛铜牌。市人民医院连续3年居全省市级三级公立医院绩效考核前列，市中医医院获评国家中医特色重点医院、三级中医医院。我市选手获巴黎奥运会女子七人制橄榄球比赛第六名。完成第五次全国经济普查任务。深化社会治安防控体系建设，全市社会大局安全稳定。信访事项受理率、按期办结率均达100%，歙县获评全国信访工作示范县。国防动员、国防教育、军事设施保护、后备力量建设、双拥和退役军人事务及人民防空工作持续加强。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术、档案、党史和地方志等工作实现新发展，民族宗教、侨务、台湾事务、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、志愿服务等事业迈出新步伐，气象、地震、防灾减灾救灾、安全生产、应急管理等工作取得新成效。

（七）提效能严作风，自身建设全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，持续巩固拓展主题教育成果，严格执行每周日晚市政府党组集中学习研讨制度，认真履行政府系统意识形态工作全面领导责任，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。深化法治政府建设，实施提升行政执法质量三年行动，强化府院、府检联动，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，政府系统承办的人大代表建议、政协提案全部办结。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，树立和践行正确政绩观，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，风清气正的良好政治生态持续巩固。

各位代表！

过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神转化落地的结果，是党中央国务院及省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、开拓奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻黄解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边辛勤奉献的基层干部和工作者，向中央、省驻黄单位，向所有关心、支持和参与黄山改革发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，也要清醒看到，发展不平衡不充分依然是我们的主要矛盾。产业层次有待提升，先进制造业和高端服务业发展还不充分，文旅产业发展水平与我们拥有的世界级资源禀赋还不匹配；经济持续恢复向好的基础还不稳固，重大项目建设接续不足，部分企业经营持续承压，开发区支撑作用发挥不够；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力持续加大；民生领域还有不少短板，群众对教育、卫生、养老、托幼等高质量公共服务期待强烈，噪声、油烟等群众身边生态环境问题反映比较集中；营商环境仍需进一步优化，整治形式主义为基层减负仍需久久为功。我们要直面问题挑战，攻坚克难、加压奋进，决不辜负各位代表和全市人民的期望与重托！

二、2025年主要工作

今年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次、八次全会和九次全会暨经济工作会议精神，按照市委七届七次、八次全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“三个往前赶”目标要求，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，其中农村常住居民人均可支配收入总量、增速均高于全省平均，增速高于城镇常住居民人均可支配收入，居民消费价格涨幅2%左右，高质量完成耕地保护、生态环保等年度任务。

重点做好九个方面工作。

（一）进一步推动文化和旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，抓住文旅、延伸文旅、不唯文旅、超越文旅，深入推进皖南国际文化旅游示范区和国家级徽州文化生态保护区建设，持续实施高端服务业共同成长计划，全年游客接待量、旅游总花费分别增长10%、12%，规上文化及相关产业企业营收增长10%，规上其他营利性服务业营收增长30%，文化旅游相关行业入库税收占比7%，服务业增加值增长5.5%，加快建设全域旅游发展先行区、示范区，在打造文旅支柱产业上走在前、当先锋。

积极发展休闲度假产业。支持黄山风景区建设世界级旅游景区，黟县、齐云山分别申报世界级、国家级旅游度假区，提升古徽州文化旅游区、太平湖、新安江山水画廊、花山谜窟、牯牛降等经典景区品质。动态优化文旅项目库，全力抓好100个文旅重点项目建设。发展乡村旅居、疗愈修心、亲子游乐、寻根旅游等新兴业态，打响民俗展演、非遗体验、休闲国潮等特色品牌。优化旅游交通动线，打造旅游风景道，串联带动小众景点，推出一批叫得响的特色精品线路。深入实施《黄山市研学旅游提升行动计划（2025—2027）》，新增省、市级研学示范基地30家，全年接待研学游客超700万人次。争创国家体育消费和赛事经济试点城市，推动黄山马拉松、长三角绿水青山运动会等赛事提质升级，打造全国大学生乒乓球赛训基地，争取国际性、区域性体育组织（分支机构）落户黄山，举办承办规模赛事100场以上。深入挖掘和运用红色文化资源育人功能及旅游价值，打造岩寺新四军军部旧址、红军北上抗日先遣队陈列馆等一批红色文旅新地标。培育一批网红乡村，推进数字游民社区建设，推出一批奔县游、奔村游精品线路，乡村旅游综合收入增长10%。争创全国甲级旅游民宿1家、“皖美”金宿30家。大力发展低空经济，启动黟县通用机场前期工作，加快东黄山低空旅游基地建设，开通低空游览观光航线6条。推进“车路云”融合发展，打造全国新能源汽车最友好旅游目的地。建立以游客满意度为导向的服务质量评价机制，让文旅服务与情绪价值双向奔赴、文旅流量与消费增量比翼齐飞。

加快发展大健康产业。组织实施专项攻坚行动，积极发展银发经济，加快打造在长三角乃至国际上具有较强影响力的新安医疗旅游先行区和国际医养康养示范区，全年康养产业产值超55亿元、增长10%。加快新安医学研究院暨国际健康怡养综合示范区、黄山温泉—逍遥亭休闲康养等项目建设，支持黄山茶林场和练江牧场发展“牧林康养”，推出一批研学康养、运动康养、全龄颐养、职工疗休养等产品和线路，打造特色示范基地20个，新增长三角（安徽）健康养老基地1—2家、省级职工疗休养基地6家。培育抗衰、牙科、眼科、植发产品和服务，发展细胞治疗、高端体检、医疗美容、术后康养、健康管理等业态，打造20款全球主流大健康业态产品。推进“新安医馆”品牌和标准化建设，推动“新安岐黄夜”市场化运作，推出一批药膳、药浴、推拿、针灸、调理、慢病预防等特色诊治和中医保健项目。支持金融机构开发大健康信贷产品。实施存量资产盘活专项行动，鼓励引导企业收购盘活房产等存量资源，探索发展康养地产和城市民宿、分时度假等市场化模式，持续打响“黄山小住”特色品牌。

聚焦“IP+文旅”深耕文化创意产业。推动文化IP数字化开发和转化。深化与网络文学头部企业合作，共建作家村、共创文化IP，继续举办黄山主题征文大赛等活动，加快将黄山打造成网文优质生态区、知名作家聚集地。大力发展以微短剧为重点的影视产业，加快一站式服务平台与影视拍摄基地建设，用好安徽网络微短剧黄山审查分中心平台，加强与头部平台和影视龙头企业合作，推出一批优质好剧、精品力作，全年影视产业营收超5亿元。鼓励引导企业将黄山、徽州等元素植入游戏，积极引进高端电竞赛事，加快打造“游戏+文创”等应用新场景、新业态。

推动徽州文化创造性转化、创新性发展。争创国家历史文化名城和古建筑国家文物保护利用示范区，实施国家古迹文物保护项目试点，推动传统村落分级分区分类保护和活化利用。深入实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、徽州文脉传承、徽剧振兴工程，推进徽学研究与应用人才培养计划，承办第三届徽学大会，做好徽州文书申报世界记忆名录和万里茶道申遗工作，积极创建国家徽学研究院。培育壮大文房四宝、“徽州四雕”、鱼灯等“徽字号”文化产业，开发一批富有情绪价值的文创产品，新增规上文化企业10家。深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，持续实施新安医学传承创新发展“八大工程”，全力打响“南新安”品牌。大力发展徽派古建产业，打造线上一站式服务平台，拓展古建外埠市场，全市徽派古建产业产值超50亿元、增长20%以上。积极申创世界美食之都，办好徽菜美食嘉年华，支持餐饮企业在境外开设门店，建设提升美食街区、美食村8处，加快地方系列美食产品化进程，徽菜产业综合产值240亿元、增长9%。打造徽州特色文化地标和高品质公共文化空间，持续开展“送戏进万村”“四季村晚”等活动，让更多优质文化产品和服务惠及全市人民和广大游客。市场化引进国际水准的艺术馆、美术馆、博物馆，丰富场馆休闲娱乐、研学教育、文化旅游等功能，推动