2025年怀化市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

即将过去的一年，工作殊为不易，成绩来之不易。面对复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共怀化市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，团结拼搏、锐意进取，实现GDP增长5.2%（预计数，下同），规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长2.2%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7%，高水平开放高质量发展迈上新台阶。

——经济总量突破2000亿元。

——国际陆港开行班列1009列，提前两年实现省定目标，中老班列开行量中部地区第一。

——外贸进出口总额达130亿元，增速连续10个季度全省第一。

——成功举办第十一届全球湘商大会，签约项目占全省三分之一。

——成功入列全国首批、全省唯一生态产品价值实现机制试点地区。

——“福地怀化”“世界稻都”文旅IP火爆出圈，第五届湖南旅游发展大会成功落户。

——“怀乡怀品”农产品区域公用品牌在京发布，怀化“土特产”闪亮登场、惊艳市场。

——全国首发《中医药—茯苓》国际标准，湖南仅有两项中药材ISO标准均由怀化制订。

——怀化·安江现代作物分子设计育种产业园开建，“国际种业之都”向“芯”而行。

——辰州矿业入选国家级制造业单项冠军企业，怀化培育“国家队冠军”实现破零。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

一是多措并举扩内需稳增长，经济运行稳中有进、质效提升。全面落实国省稳增长一揽子政策，实施八大行动“1+8”方案，坚持“三看三评三比”，开展市领导督导经济运行行动，全市经济保持了追赶上升良好势头。抓项目扩投资领跑全省。实施省级重点项目51个、市级355个，年度投资分别增长13.6%、14.5%，固定资产投资增速全省第一。争取“两重”“两新”、中央预算内等政策资金111.2亿元。十大基础设施、十大产业项目分别超年度投资目标10%、3%。产业投资、制造业投资、高新技术投资、民间投资分别增长10%、18.9%、35.2%、13.2%。沅辰高速建成通车，三一环卫、炯诚新材料、中方电力装备集散产业基地等相继建成。聚人气促消费热点频现。举办促消费活动1052场。汽车、家电以旧换新销售额超16亿元，新能源汽车销售额增长52%。市旅游发展大会带火旅游“金三角”，“玩非遗·赚积分·享怀化”引领消费新潮流，“发型师晓华”带来泼天流量。首店品牌茶颜悦色成功落户。新增省级夜间消费聚集示范区4个。住宿、餐饮业营业额和零售业销售额均增长10%，限额以上单位公共网络商品销售额增长25%。鹤城入选全国县域商业“领跑县”典型案例。办盛会招大商成果丰硕。成功举办全球湘商大会，大力开展“招商引资年”活动，引进10亿元以上项目67个、“三类500强”企业项目39个，均创历年之最；湘商回湘投资新注册企业148家。新设外商投资企业32家，外贸实绩企业达300家、增长40%。实际到位省外境内资金830亿元、增长20%，实际使用外资5500万美元。稳金融引活水成效凸显。成功入列国家产融合作试点城市。金融机构各项贷款余额增长9%、贷存比71.8%，科技型、制造业、小微企业贷款余额分别增长42%、30%、28%。金融风险化解有力，全市银行业不良率下降0.19个百分点。融资平台加权平均利率下降54个基点。保费收入、赔付支出分别增长4.3%、7.9%。五溪产业基金正式运行。新增省上市后备资源库企业3家。

二是高标建设一流国际陆港，开放高地成型成势、拔节而起。平台配套持续完善。陆港综合交通发展规划、怀化港总体规划编制完成。西货场龙门吊完成更新。铁路专用线及配套项目开工建设。怀芷快速干线主线段、康宁路等建成通车，陆港大道完成提质改造。国际陆港铁路编码成功获批。东盟产业园配套项目竣工投用。跨境电商综合试验区加快申报。运营效力整体提升。港区货运吞吐量超800万吨、增长22%。实施7×24小时预约通关，建立“即报即查即放”绿色通道，“铁路快通”“直装直提”等服务模式覆盖范围持续扩大，多式联运“一单制”全面推进。北港物流、北部湾国际联运在怀设立还箱点。实施启运港退税政策。铁路昆明局冷链运价下浮。开放合作深入拓展。开拓跨境国际物流大通道7条，开通国际国内线路152条，运输网络覆盖46个国家地区、117个港口站点。在泰国、老挝等地设立海外仓5个。对非贸易增长72%、全省第二。成功开行农产品供应香港“直通车”。盐田国际怀化内陆港挂牌运行。首发湛江—怀化—万象“陆海新通道+中老”接续班列。“三省协议”新增武汉、上饶等货源城市4个，标箱发运量增长146%，首发宜昌—怀化—钦州港铁海联运班列。增开岳阳—怀化—东盟接续班列。陆港公司获评全国首批3A级陆港企业。芷江机场新增成都、泉州航线。临港产业势头强劲。箱包皮具产业集聚链上企业129家，产品出口额增长83%，远销26个国家地区，“国际箱包之都”一年成势。入驻德为、怀恩、常青等绿色食品企业8家。进口木薯7万吨、增长317%。德坤二级分拨中心、顺丰区域分拨中心投入运营，智慧冷链数字化物流园、怡亚通供应链整合基地建成，开行“湘滇·澜湄线”昆明至怀化冷链图定班列、泰国—怀化榴莲班列、中老泰热带水果冷链专列。阿里国际站、湖南驰牛等15家企业入驻陆港（跨境）电商产业园。跨境电商交易额增长80.3%、全省第一。

三是着力构建“5+10”现代化产业体系，实体经济夯基固本、快速发展。先进制造业聚链成势。坚持延链补链强链，加快培育发展新质生产力，规上工业企业突破1000家，制造业增加值增长11.5%。新型显示产业集聚链上企业50家。中医药产业引进华润三九、北京盛诺基、中国农垦等知名企业，落地在建项目达77个，“中国南方中药谷”初具规模。竹产业规上企业达27家，新增竹类国家级林业龙头企业1家、省级竹产业示范园区2家，亿欧、辰铭、融憬等企业产品畅销欧美、日韩。戴卡储能电芯、沅翼微电等104个项目建成投产。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级制造业单项冠军企业2家、省级“专精特新”中小企业45家、省级制造业质量标杆企业2家、10亿级工业企业2家。溆浦获评全国质量强县建设培育城市。“五好”园区建设稳步推进。园区亩均技工贸收入增长10%，园区规模工业增加值增长10%、占规模工业增加值比重达65%。产业园区调区工作全面完成。怀化高新区入列全国“专精特新”高新区百强。洪江区高新区入选工信部产业园区推进新型工业化典型案例。雨溆工业园新入驻企业22家。新晃化工园区主特产业产值超30亿元。湘维、蓝伯化工等企业扭亏为盈、稳产达效。骏泰科技、正向科技、享同实业、沅陵酱酒等企业蓬勃发展。文化旅游出圈出彩。“一核一心四线多点”全域旅游新格局加速构建，新增4A级景区3家、省级旅游度假区1家、省级夜间文化和旅游消费集聚区2家，“一粒种子·改变世界”农耕文化旅游名片强势刷屏，接待游客、旅游总收入分别增长9%、10%。杂交水稻发源地博物馆、高庙遗址博物馆等旅游“金三角”项目建成运营，㵲水廊道水上游线、国际陆港东盟集、天问岛屈原文化公园、榆树湾文旅商综合体等第五届湖南旅游发展大会项目加快推进。“凤起高庙·龙腾五溪”传统龙舟赛破浪出圈，明星演唱会、和美乡村篮球赛、民族节会等活动竞相开展。湖南红色旅游文化节、省乡村文化旅游节成功举办。生产性服务业加快发展。新增A级物流企业12家、4.5吨级以上营运货车2806台，限额以上商贸流通企业突破1000家，全社会物流总费用占GDP比率降至14.6%。金属表面处理中心项目加快建设。检测检验机构达146家。打造智能制造企业23家，完成企业上云4895家、上平台313家，新建5G基站1489个，数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%。新晃获评全国县域数字经济发展示范县。国际陆港法务区加快建设，“4+N”涉外法治工作机制初步构建。

四是统筹推进鹤中一体化，城市形象焕然一新、华美呈现。中心城区建成区面积达90.1平方公里，规划区常住人口达91.5万人。城市规划持续优化。市、县两级国土空间总体规划获批，鹤中一体化国土空间、教育设施等5个专项规划制定出台，水资源保护与利用、历史文化保护等16个专项规划加快编制。城市功能更加完善。G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程竣工，刘塘西路、沅江路等建成通车，提质改造红星南路、天星路、丹桂路等道路20条。团结二桥、犀牛塘桥完成拆除重建。新建和改造供水管网20公里，鹤中实现供水“一张网”。完成35千伏及以上主网项目13个，改造电力“一户一表”1249户。新建公共充电站41座、充电桩385根。润樾温德姆酒店正式营业。五溪文化广场欢乐世界建成开园。新增社区便民生活圈17个，完成一刻钟便民生活圈与社区生活圈共建10个。城市管理有力有效。“一迎三创”城市品质提升行动深入开展。拆除“两违”建筑5.5万平米，完成高铁南站综合整治。升级改造背街小巷104条，增设无障碍坡道和人行道隔离墩（柱）3700个。新建主城区停车位3050个、智慧化改造4260个。完成城市照明提质改造20处。建成城市公园4个，实施绿化提质改造项目15个、新增绿地面积11.5公顷。改造环保公厕24座、垃圾中转站10座。完成石门市场、太平桥市场内涝点整治。“三区一县”智慧城管平台一次性办结率达86%。鹤中738项政务服务事项实现一体化办理。新型城镇化稳步推进。全市城镇化率达50.64%，县域GDP占比达74.6%。鹤中部分乡级行政区划调整基本完成。新晃、靖州、通道获评省县域经济先进县，溆浦获评省县域经济创新进位县。麻阳、新晃、芷江、洪江市获评省级城乡客运一体化示范县。官庄、孝坪等一批特色县域中心城镇竞相发展，国、省级农业产业强镇分别达4个、14个。

五是深入推动绿色低碳发展，绿水青山颜值更靓、价值更高。生态价值加速转化。获评“湘林碳票”全省唯一市级应用先行区。创新生态金融产品56个，绿色贷款余额达425亿元、增长34%。芷江“水域经营权”、麻阳“取水权”质押贷款撬动水生态价值贷款近20亿元。辰溪入列全省水土保持项目碳汇交易试点县。靖州建立全省首个生态产品价值实现平台，全省首次实现林业碳票跨省交易。通道全省首发林地生态系统碳汇权证与林业碳券，推出全省首个自然资产组合包。发展方式加速转绿。全国首次“绿电办会”。国家级绿色工业园区实现破零。新能源汽车保有量达2.1万辆、增长53%。城镇绿色建筑面积达156.1万平米，新建建筑执行绿色标准率达74%。主城区垃圾分类设施基本覆盖、资源化利用率达80%以上，生活垃圾分拣转运中心主体完工。沅陵入列全国首批农村能源革命试点县。洪江市入列省级装配式绿色农房建设试点县。生态环境加速转优。中央、省生态环境保护督察交办问题整改完成年度任务。“夏季攻势”258项任务全面完成。空气质量优良率全省第二。国省控断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达标；太平溪水环境治理全面推进，茅谷冲溪片区雨污分流改造项目竣工。受污染耕地实现安全有效利用。修复裸露山体366公顷、矿山711.5公顷，国土绿化、水土流失治理任务全面完成。巫水洪江区段入选美丽湖南建设典型案例。渠水靖州段入选省美丽河湖优秀案例。

六是进一步深化改革创新，高质量发展活力涌现、动力充沛。深层次改革有力推进。72项经济社会体制改革稳步实施。国有闲置“三资”清查处置任务全面完成，压降平台公司23家。零基预算改革启动实施。自然资源确权登记深入推进。农村产权流转交易市场体系加快构建，流转土地1.65万亩。集体林权制度改革深入推进，沅陵、溆浦、会同、靖州典型经验全省推介。探索开发县域数据要素市场，乡村振兴全国首个数据产品“晃牛保”带动碣滩茶、冰糖橙、山银花、稻花鱼等“怀乡怀品”深数交所集中上市。医药卫生体制改革评价中部地区第四、全省第二。供销省级基层示范社县市区全覆盖。市本级行政机构改革基本完成，应急、市场监管等6支综合行政执法队伍实现力量下沉。主城区环卫市场化改革、中方全国深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面完成。“低成本怀化”效应显现。经营主体增至41.3万户、增长6.5%，“四上”企业在库3032户、增长10.4%，被环球时报再次评为“最具投资吸引力城市”。新增减税降费及退税缓税缓费8.6亿元。银行机构新发放一般贷款利率下降40个基点，降低企业融资成本2.1亿元。探索建立“土地超市+拿地即开工”机制，出让地块31宗。大湘西天然气管网麻阳至辰溪段正式投用，新奥燃气纳入全省统一定价体系，生产生活用气成本分别下降13%、8%。编制项目审批事项全流程图，审批时限压缩38%。90%以上高频事项“一件事一次办”。举办首届“企业家日”活动，发放第三批企业家绿卡100张。常态化开展“送解优”系列活动，解决企业难题1890个。协同性创新成效明显。坚持创新平台、创新主体、创新人才协同发力，全社会研发经费投入46.7亿元、增速全省第二，投入强度2.4%、全省第五。新增省级科技创新平台37个，高新技术企业超550家、科技型中小企业超1450家。万人高价值发明专利拥有量达1.05件、增长14.8%。技术合同成交额完成率全省第一，占GDP比重达7%。完成知识产权质押融资2.4亿元，发放科技型企业知识价值信用贷款6.7亿元。与怀化学院、怀化职业技术学院组建“首席专家工作室”3个，中医药ISO国际标准推广应用中心、农业农村部农机所丘陵果园机械化工作站揭牌。中方入列国家知识产权强县建设试点县。沅陵通过全省首批创新型县验收。

七是坚持不懈抓好“三农”工作，乡村振兴蹄疾步稳、全面推进。脱贫成果巩固拓展。动态监测、精准帮扶防返贫监测对象5.9万人，消除返贫风险2.6万人，脱贫人口稳定就业36万人。涉农贷款达995亿元、占比达40.7%。推广以工代赈项目336个，带动就业6.5万人。麻阳以工代赈经验全国推介。新晃、芷江、会同、靖州获评全省推进乡村振兴战略先进县。粮食生产保持稳定。完成粮食播面461.6万亩、总产39.3亿斤。永久基本农田“非粮化”突出问题整治率达87%，新增高标准农田35.4万亩。新增和改善灌区灌溉面积17.2万亩，除险加固病险水库137座。农机合作社空白乡镇实现清零。辰溪获评省级小型水库标准化管理示范县。特色农业培优育强。杂交水稻制种18.6万亩、柑橘品改17.2万亩、油茶新造低改25.5万亩、中药材种植新增17.8万亩。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级14家，产值过亿企业达21家。“两品一标”产品达308个，碣滩茶、麻阳柑桔、黔阳冰糖橙品牌价值均超30亿元。会同入列国家生态低碳茶整建制推进试点县。靖州茯苓深加工产业集群获评省中小企业特色产业集群。辰溪、中方获评全省茶油大县。麻阳入列全省水果产业社会化服务试点县。和美乡村提质增色。“五共五美”模式全域推广，新增省级美丽乡村19个。实施农村人居环境整治提升项目125个，完成行政村生活污水治理50个，新建农村垃圾中转站7座，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达94%、44.5%。维修养护农村供水工程968处。改造农村危房655户。建成农村配电网线路3200公里。提质改造农村公路380公里，增设安防设施1150公里。会同获评“四好农村路”全国示范县。洪江市获评全国村庄清洁行动先进县。通道获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。

八是用心用情增进民生福祉，幸福生活真实可感、触手可及。财政民生支出占比达79.3%。省、市重点民生实事项目全面完成。就业创业有效推进。新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，城镇调查失业率5.4%，零就业家庭动态清零。离校未就业高校毕业生就业率97.1%。建成国际陆港人力资源服务港，线上线下服务劳动者200万人次。人社驿站改革经验入选“中国改革年度案例”全国推介。“陆港创客&家”创新创业孵化基地入驻创业实体40个。会同获评省农村创业典型县。公共教育均衡发展。新改扩建公办学校（幼儿园）36所，新增学位3.1万个。建成乡村标准化寄宿制学校22所、县域普高“徐特立项目”14个、“爱晚”老年学校8所。入列全省市域产教联合体建设名单，怀化工商职业技术学院建成开学，怀化师专迁建三期工程完工。集团化办学改革深入推进，成立教育集团3个、教育组团4个。74所基础教育学校获长沙名校对口帮扶。“双随机编班”阳光入学政策有效落实。“双减”工作全国推介。中方获评全国学校家庭社会协同育人实验区。医卫水平不断提升。主动对接并落实湘雅医院对怀帮扶政策，国家临床重点专科建设项目实现破零。组建医联体51个、专科联盟17个。发展县域医疗次中心4个。中医药综合改革示范区先导区建设持续推进，市中医医院通过三甲复审；入列国家儿童青少年脊柱侧弯中医药干预试点。全省率先搭建市域“全民健康信息平台”、互认检查检验结果7万人次。社会保障扎实有力。医保参保率达96.2%，完成支付58.8亿元。发放城、乡低保5.5亿元，分别提标7.6%、8.9%。城乡居民养老保险待遇提升幅度全省第一。全省率先探索养老服务机构“开门办院”，完成适老化改造2631户，新增公办养老机构护理型床位310张、普惠性托位3364个。市精神卫生康复福利中心投入运营。城区改造老旧小区355个、危旧房836套，保障性租赁住房项目全面开工。公积金发放贷款、住房提取29.7亿元，办理时限压缩73%。完成残疾儿童康复救助1265人、困难重度残疾人家庭无障碍改造2630户。溆浦入列全国服务类社会救助试点县。文体事业欣欣向荣。高庙遗址本体保护项目正式启动。新增国家二级博物馆2家、国家文化传承发展“专精特新”工程2个。芷江创成国家历史文化名城。通道侗族自治县成立70周年庆祝活动成功举办。“怀化有戏”项目获评中国群众文化品牌典型案例，阳戏《花瑶绣娘》获第八届湖南艺术节田汉新剧目奖，《一担皮箩》获全省首届红色微短剧大赛冠军。市工人文化宫挂牌运营。获第十二届全国少数民族传统体育运动会一等奖2项。举办全国首届民族原创排舞、全国U21青年篮球、中华书山杯广场舞等赛事400场以上。潇湘舞龙大会获评中华体育文化优秀项目。社会大局和谐稳定。压实安全生产治本攻坚责任链59条，事故起数、死亡人数实现“双下降”。制定“六条硬措施”，开展“三线作战”，有效应对10轮强降雨。森林防火智慧技防有力有效。省区域应急救援怀化中心实体化运作。道路交通安全、消防安全形势保持稳定。食品药品安全监管有力。保交楼、保交房任务全面完成，累计处遗办证8.4万本。常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动、新时代禁毒人民战争、打击电信网络诈骗等工作成果显著。“三源”共治不断深化，基层综治中心规范化、实体化运行。

一年来，我们全面加强政府自身建设，深入开展党纪学习教育，常态化教育政府系统党员干部学纪知纪明纪守纪，坚持以案促改、以案促治，坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，有力维护了风清气正的政治生态。扎实推进法治政府建设，宪法广场建成投用，尊法学法守法用法成为常态；自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会监督，切实加强审计监督和统计监督，办理市人大代表建议244件、市政协委员提案439件，落实市人大常委会决议决定7件，配合制定、修改地方性法规3部。着力提升行政效能，文件、会议分别减少20%、9%，政务效能系统办结率达95.3%。坚持过紧日子，压减非刚性支出2亿元用于改善民生、发展市场主体。

同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。退役军人服务保障不断加强，全国双拥模范城创建成效显著。全国民族团结进步示范区创建成果不断巩固。第五次全国经济普查完成普查登记。机关事务、宗教、妇女儿童、共青团、红十字会、气象、水文、移民等工作取得新成效。

各位代表！

凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。回顾这一年，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，朝着“三高四新”美好蓝图勇毅前行。奋斗的历程鼓舞人心、时代的感召催人奋进。一年来，我们把握大势，改革的浪潮澎湃激荡。构建了进一步全面深化改革的“四梁八柱”，极大地凝聚了共识、提振了信心；市人大、市政协以及各位人大代表、政协委员，以法治护航改革、监督呵护发展，以扎实的履职成效聚民心、暖人心、筑同心；各民主党派、无党派人士讲真话、建诤言、献良策，共同寻求了改革开放最大公约数、画出了“五新四城”最大同心圆。我们拉开架势，赶超的路上步履铿锵。全市上下坚持干字当头抓发展、拼经济，链长们精心谋划、精准施策，一条条产业链条茁壮成长；市内外商会穿针引线，邀商专班奔走四方，一个个产业项目纷至沓来；企业家们勇立潮头、搏击商海，一座座产业地标拔地而起，“链”式崛起的怀化来势正好、风头正劲。我们掀起声势，逐梦的乐章愈发嘹亮。全球湘商大会盛况空前，极大地展示了湖南形象、怀化风貌；国际陆港驶向深蓝，央视新闻联播、焦点访谈多次报道；“田野诗班”登台龙年春晚，残奥健儿巴黎再破世界纪录，“发型师晓华”成为顶流，“福地怀化”声名远播、美名远扬。我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者奔走在扶弱助困第一线、“一迎三创”最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在抗洪救灾主战场、安保维稳主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻怀部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护安澜；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象……各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的怀化。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：“进”的力度不够大，部分指标未达预期，经济追赶上升的势头有待进一步巩固；“强”的支撑不够多，缺少叫得响的领军企业，缺乏有分量的产业集群，产业服务专业化、精细化水平还比较低；“新”的动能不够足，创新平台数量较少、层次不高，新质生产力发展较为滞后；“稳”的底座不够牢，民生领域还有不少短板，政府化债压力较大，本质安全基础较为薄弱；“干”的作风不够硬，抓落实的执行力、穿透力、创造力有所欠缺，行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题、迎难而上，千方百计加以解决。

2025年工作安排

2025年，是全面完成“十四五”规划收官之年，是融入共建“双通道”奋进之年，也是大抓项目建设关键之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，国际贸易更趋复杂严峻，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加。做好怀化工作，我们要在遵循经济规律中明确方向，把维护党中央集中统一领导作为做好经济工作的根本保证，正确处理五个“必须统筹好”重要关系，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动高水平开放高质量发展行稳致远。我们要在抢抓战略机遇中坚定信心，宏观政策更加积极有为、支持实体经济力度空前，国际陆港建设、生态产品价值实现入列国家重大战略，成为第五届湖南旅游发展大会承办地，“5+10”现代化产业体系日益完备，鹤中一体化强力推进，怀化发展基础更牢、空间更广、前景更好。我们要在落实重大部署中细化举措，逐项梳理、逐条对照党中央、省委、市委作出的重大战略部署，更加注重需求拉动、产业升级，更加注重改革开放、招商引资，更加注重协调发展、绿色转型，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化。我们要在深化改革创新中激发动力，着力推动各项改革举措精准落实见效，不断释放改革的整体效应和最大效能，因地制宜培育和发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。我们要在把握实践要求中彰显作为，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，坚持干字当头，跳起来摸高、跑起来干事、大踏步前进，奋力推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%以上；规模工业增加值增长7%以上，其中制造业增加值增长8%；固定资产投资增长6.5%以上，其中产业投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%以上、7%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长20%以上。

重点做好七个方面的工作：

一、凝心聚力建陆港强支撑，推动开放能级向“高”而进

建平台、畅通道、强枢纽、兴贸易，高水平融入共建西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道，打造更具竞争力的内陆地区改革开放高地。

提升港区硬核承载力。完善港区配套设施，力争西部陆海新通道怀化国际陆港项目纳入国省项目笼子，实施陆港智慧城市运营项目，加快完善箱包、食品、木薯等产业园区基础设施，完成高标准仓、集装箱作业区龙门吊等项目建设。畅通联港交通网络，加快如意路、产业大道等建设，完成多式联运转运中心、铁路专用线及配套项目建设。强化陆港板块联动，统筹推进国际粮食物流加工产业园、新晃大新公铁联运物流园、会同连山及辰溪蓝伯化工铁路专用线等建设。

提升开放通道链接力。加大集