2025年花垣县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，聚焦高质量发展首要任务，着力推进“八大行动”（1），扎实做好“三年工作”（2），在大抓落实中不断开创各项事业新局面，全县经济社会发展取得积极成效。

（一）经济运行总体平稳。一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，改善市场预期、提振发展信心，以“进”的发展态势稳增长。全年预计实现地区生产总值80亿元左右，地方一般公共预算收入7.1亿元、比增1.2%左右，社会消费品零售总额15.5亿元、比增2.5%左右，城乡居民人均可支配收入34223元和14593元、分别增长4%和6%，全县金融机构本外币各项存贷款余额分别增长4%和3%。抓政策机遇，释放增长动能。全面落实“两重两新”（3）部署，用好用活支持政策，在专项债券、中央预算内、超长期特别国债等项目申报上，争取到上级支持资金5.5亿元、比增6.2%；在家电以旧换新、汽车购车补贴等领域，组织7次大型促销活动，拉动消费1.8亿元。抓有效投资，推动收益增长。全年集中开工49个重大项目，总投资153.5亿元，累计完成投资48.9亿元；预计完成固定资产投资30亿元。产业开发区处置“三类土地”（4）1308亩，盘活利用国有“三资”4.6亿元，争取增减挂钩节余指标跨省域调剂资金3.3亿元。抓为企服务，做强实体经济。深入开展“送解优”专项行动，协调解决企业各类困难问题68个，减免企业税费1.2亿元，释放商品房预售监管资金1.33亿元。积极搭建政银企合作对接平台，19家企业获得金融机构信贷支持31.62亿元。7家企业选入省上市后备企业资源库，位列全州第一。特别是面对复杂多变的经济形势，我们全力助企纾困、促稳求进，华垣环能公司成功挂牌湖南股交所 “科创板”，实现了花垣企业登陆区域资本市场 “零的突破” 。

（二）乡村振兴全面推进。一年来，我们坚决扛牢首倡地政治责任，深入实施乡村振兴“六大行动”（5），十八洞片区发展跑出了“加速度”。健全帮扶机制守底线。优化调整结对帮扶序列，探索实施“321”防返贫监测和帮扶机制，突出重点群体帮扶，每位县级领导结对3户监测对象，每位正科级部门负责同志结对2户，每位副科级干部结对1户，全县监测对象风险消除率超过50%，1477户、5884人消除致贫风险。大力发展产业促增收。出台24条农民持续增收措施，对茶叶、湘西黄牛等7个产业制定扶持优惠政策，统筹安排衔接资金2.17亿元，加速推进259个产业发展、美丽乡村建设等项目，全县220个村（社区）实现集体经济收入2893万元，3.5万脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均纯收入达17666元、比增12.8%。加快十八洞片区发展。片区规划中66项重点任务完成44项。成立十八洞片区产业发展公司，8个村实现产业协同、抱团发展。11月3日，成功举办湘西州首个国家级体育赛事——中国·十八洞山地越野挑战赛，全国1000余名参赛运动员，以奔跑的方式助力乡村振兴。特别是面对群众增收的殷切期盼，我们先行先试农村综合性改革，成功申报省级农村综合性改革试点县，11个兴村富农项目全面启动，乡村振兴赶考之路阔步向前。

（三）绿色发展成效显著。一年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推进矿业综合整治。22项年度治理任务全面完成。退出铅锌矿山闭坑生态修复618.5亩，10座锰渣库完成深度治理，6座退出铅锌尾矿库闭库工程超过时序进度，新巍公司“三清”（6）依法推进。2024年4月11日，成功承办全国首次“锰三角”污染整治工作交流会；4月28日，生态环境部召开新闻发布会，肯定“锰三角”污染治理取得积极进展和阶段性成效；8月8日，省长毛伟明召开花垣县“锰三角”矿业污染综合整治专题会，充分肯定花垣县矿业整治成效。生态文明建设取得积极进展。全县空气环境质量优良率97%，国省考核断面水质达标率100%。中央、省环保督察交办14件信访件全部办结。环境健康风险评估全面启动。《湘西自治州花垣县矿山生态修复条例》获得省人大常委会立法批准。花垣县获评全省生态环境损害赔偿制度改革工作突出单位。绿色转型发展稳步推进。福阳公司、东矿公司复工复产，大脑坡铅锌矿采、选矿工程开工建设。吾道公司30万吨/年锰渣无害化及综合利用项目开展工程作业。《创生态文明示范区，走“两山”转化发展路》获评美丽湖南建设典型案例。特别是面对绿色发展的艰巨任务，我们谋求矿渣资源化利用突破，新万润锰渣资源化利用示范产业园一期项目破土动工，自研技术达国内领先，被中国建筑材料工业规划研究院誉为解决了“世界性难题”。

（四）优势产业加速发展。一年来，我们扎实推进产业发展提质，实施产业培塑行动，发展新质生产力，积极构建现代化产业体系。以新材料、新能源为主攻方向的新型工业稳步推进。华垣公司钙基板生产线项目建成试产，孚赛尔公司氢能源装备制造项目开工建设，南水北调公司33万千瓦集中式光伏发电纳入省级重点项目推进清单，三立集团完成绿色低碳生产技术改造升级。长沙十八洞产业园加快建设，产业开发区预计实现技工贸总收入25亿元。以文旅融合主导型为主线的产业优势持续凸显。十八洞村入选全国文旅赋能乡村振兴“十佳”案例，被联合国旅游组织评为“世界最佳旅游乡村”。边城茶峒景区入选湖南等级景区人气榜前十位，双坪旅游景区获评国家AAA级旅游景区。全县接待游客522.5万人次，比增18%，实现旅游收入54亿元，比增25%。以科技型、特色化为双翼的现代农业提质发展。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，累计建成高标准农田22.56万亩，粮食作物播种28.1万亩、总产量1.99亿斤，超额完成省定任务。湘西宏晟农业股份有限公司被认定为省级龙头企业。“双创”科技孵化基地建成投用，气象站、非遗展示馆主体完工，农业科技园区高新技术企业达10家、实现总产值17.5亿元。特别是面对产业升级的迫切需求，我们加速“四新”（7）产业延链补链强链，启动设立10亿元产业发展基金，在全州率先开启了“产业链+基金”招商新篇章。

（五）改革开放持续深化。一年来，我们大力实施改革攻坚行动和创新提升行动，扎实开展招商引资提效工作，发展活力日益增强。产业招商有新进展。先后在北京、上海、成都等6个城市举办专场招商推介活动，签约项目20个、总投资78亿元。全年引进省外境内资金25.8亿元，新注册湘商回湘投资企业6家。对外贸易实现1375万元，增幅全州第一；引进外资排名全州第一；新注册外资企业3家，排名全州第一。重点改革有新突破。出台《花垣县县属国有企业考核管理暂行办法》，规范县属国有企业薪酬及绩效考核管理。优化整合小规模学校21所。推进医药卫生体制改革，县人民医院总医院挂牌成立，8所非建制卫生院完成撤并。启动零基预算改革。推进园区体制机制改革，实现“两园”合署办公、资源共享。在十八洞先行应用“湘林碳票”，试点开发8470亩碳汇资源。成果转化有新成效。实施主体强身行动，推进科技创新赋能，净增市场主体1658个、企业276户，完成“个转企”29户，新增“四上”（8）企业16家。全年新授权专利39件，有效发明专利48件，每万人发明拥有量1.98件。特别是面对农村发展的新形势、新要求，我们稳妥推进228个建制村（社区）合并减少至144个，实现资源在更大范围内优化配置，推动农村向现代化方向大步迈进。

（六）城乡发展更加协调。一年来，我们大力实施区域共进行动，积极推进以人为本的新型城镇化，加快提升城乡宜居品质。空间布局更加优化。《花垣县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施，12个乡镇国土空间规划完成初步成果。完成《花垣县城镇标定地价》《花垣县集体建设用地基准地价》《花垣县园林草定级和基准地价》编制。城乡基础更加完备。保靖夯沙至花垣吉卫公路（双龙至麻栗场段）实现开工，县级物流快递分拣枢纽中心投入运营，物流快递配送实现县域全覆盖，在全州率先推进“客货邮”一体化示范创建。5个乡镇7座水厂提质改造启动实施；兄弟河水库、红卫水闸除险加固、2条山洪沟治理等27个水利项目开工建设。文笔峰110千伏变电站、19个村农网改造巩固提升工程抓紧实施。新建5G基站88个。城乡环境更加宜居。盛世星城至边高路路基工程拉通，城关农贸市场提质、200户棚户区和33户农村危房改造全面完成，8座乡镇污水处理厂投入试运行，吉峒坪片区等16个老旧小区改造及基础配套设施有序推进，城南污水处理厂、城北片区排水项目开工建设，全县新增天然气用户1228户、公共充电桩185座。先行建成城南社区标准化养老托育、老年助餐等嵌入式服务点。全县城镇化率预计达47%。特别是面对城乡发展的百年机遇，我们千方百计争取高铁项目，黔吉高铁（花垣段）建设进入可研审查报批阶段，百里苗乡即将步入高铁时代。

（七）民生事业全面进步。一年来，我们大力实施民生可感行动，省定10件、州定9件民生实事，以及县人大票决的5件民生工程全面完成。教育体育事业不断发展。磨老小学、“徐特立”项目、华鑫学校体育馆和宿舍楼建成投用。湖南师大附中花垣县第一高级中学正式挂牌，8所中小学校享受长沙优质学校对口帮扶。高考本科上线率创历史新高，排碧学校荣获“全国教育系统先进集体”。全民健身和竞技体育全面发展，斩获各类赛事奖牌319枚，花垣籍运动员杨竹获东亚运动会55公斤举重冠军，龙智强获第十二届全国民族运动会射弩冠军。启动花垣攀岩训练基地建设。医疗服务能力不断提升。县人民医院医技综合楼主体完工，6所乡镇卫生院业务用房建成投用。国家级卫生县、全国基层中医药工作示范县创建通过省级初步评审，十八洞村卫生室荣获省级医疗保障基层服务示范单位，县域医共体建设入选全国医共体建设优秀创新成果展案例。社会保障体系不断完善。城镇新增就业2395人，实现农村劳动力转移就业9.16万人。十八洞村日间综合照料服务中心纳入全省社区互助养老典型案例。12月4日，花垣县应邀出席世界劳工组织2024年“劳动世界的未来”国际研讨会并作主旨发言。特别是面对民生领域的诸多需求，我们完成民生支出25亿元，占财政总支出的68%，以真金白银的投入，绘就了一幅幅温暖人心的民生画卷。

（八）风险防范更加有力。一年来，我们坚持把统筹发展和安全贯穿整个政府工作，大力实施安全守底行动，以高水平安全保障高质量发展。重大风险隐患有效化解。年度392套保交楼、613套保交房任务全面完成，3个房地产项目纳入“白名单”，获得金融机构融资支持。自建房868个“四性”（9）问题全部销号。年度政府化债任务全面完成。安全生产形势稳定向好。成功应对2月份雨雪冰冻灾害和6月份强降雨等极端天气，全年未发生较大以上安全生产事故和非生产经营事故。深化校园食品安全监管机制，启动校园大宗食材采购，有力保障师生“舌尖上的安全”。社会治理全面加强。深入推进信访工作法治化建设，坚持县领导集体接访和接访提前公示制度，全县信访总量下降31%。持续推进矛盾纠纷源头治理，基层矛盾纠纷调处率达100%。片区警务建设和“情指行”（10）一体化运行良好，刑事、行政案件发案率呈“两个明显下降”。特别是面对交织叠加的风险挑战，我们守牢安全底线、创新社会治理，公众安全感满意度调查综合得分连续两年居全州第一。

各位代表！一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，严格贯彻落实“第一议题”制度，树牢造福人民的政绩观，坚持依法行政，全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理人大代表建议84件（县人大监察和司法委员会办理1件）、政协委员提案170件，满意及基本满意率达100%。主动接受纪检监察监督、审计监督、统计监督、财会监督和社会监督，扎实推进巡视巡察反馈问题整改。深入开展党纪学习教育，持续整治形式主义、官僚主义，全县性会议大幅减少，以县政府和县政府办公室名义制发文件数分别同比减少7%、5%，清理政府系统议事协调机构71个，切实为基层减负赋能，政府自身建设不断加强。

一年来，我们统筹推进各项事业发展。第五次经济普查圆满完成。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。驻县部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。民族宗教、审计、统计、税务、人防、消防、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、外事、文联、残联、科协、老龄、慈善、关工委、工商联、红十字会、住房公积金等各项工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年，是极其特殊、极其难忘、极为不易的一年。面对超预期的经济下行压力，我们迎难而上、凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳运行。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险底线。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。取得这样的成绩实属难得，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员和中央、省、州驻县单位，向关心支持花垣改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！知不足而奋进，望远山而前行。我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长面临较大压力，规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标未达到预期。产业转型升级步伐亟待加快，部分重点企业未能实现达产稳产，传统产业延链补链强链不够，新兴产业对经济的贡献度还不足。各类风险挑战仍然存在，环境治理任务依然艰巨，安全生产、防灾减灾、地方债务化解、金融风险防范、“三保”刚性支出等工作压力还很大。民生领域还存在薄弱环节，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给还需加强，全面推进乡村振兴、促进共同富裕任重道远。政府现代化治理能力还需进一步提升，少数干部积极担当作为的精气神还需增强，服务企业、服务群众的意识和水平有待提高。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，切实采取措施、认真加以解决，让全县人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

二、2025年主要目标和工作任务

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是全面巩固经济回升向好和谋划“十五五”规划的关键之年。国家一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用，省州继续高度关注支持我县各项工作，随着国省多重叠加政策落地，一批重大项目加快实施，重点产业加快恢复，市场消费加快回升，花垣的发展动力和经济活力将不断增强。我们有信心、有决心，将难逢的机遇转化为推进县域高质量发展的强大动能。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”（11）美好蓝图，落实“八个再深化再提升”（12）工作要求，扎实推进“七大攻坚”（13），聚焦打造“三区两地”、建设“五个湘西”（14）目标任务，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

围绕今年全县发展目标，我们将重点做好以下工作：

（一）突出项目引领，稳住经济增长势头。我们将坚持以推动高质量发展为主题，全面落实存量政策和增量政策，实施内需扩量提效攻坚，促进经济平稳健康发展。

精准发力抓招商。按照全国统一大市场建设要求，牢固树立招商引资是“第一选择”的鲜明导向，坚持服务好现有企业就是最好的招商引资。大力推进湘商回归，充分挖掘在县投资企业潜能，扩大在县投资规模。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，大力支持企业引进新的战略合作伙伴，扩大外资外贸规模。积极运用“产业链+基金”招商新模式，高效统筹10亿元产业发展基金，着力推动签约项目由协议向合同转化、由合同向开工建设转化、由在建向竣工投产转化。全年引进“三