2025年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、担当实干，2024年全州经济社会发展成效凸显

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“三年新突破”的承上启下之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，州人民政府在省委、省政府和州委领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全面落实州委“337”工作思路，围绕稳增长提质效、快转型强升级、激活力增动能、抓统筹惠民生、守底线保安全，发展壮大“三大经济”，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，经济社会发展稳中向好，为“十四五”胜利收官打下基础，中国式现代化红河实践迈出新的坚实步伐。

这一年，我们保持战略定力、接续奋进，推动经济运行稳健提质，在全省发展大局中勇挑经济大梁。地区生产总值达2985.49亿元、增长5.2%，增速高于全国、全省，居全省第2、滇中五州市第1。固定资产投资增长14.8%，居全省第1。红河州对全省经济增长贡献率跃居第2。

这一年，我们突出大抓产业、主攻工业，加快推进产业转型升级，在滇中五州市中实现赶超跨越。规上工业增加值增长5.4%，居滇中五州市第2，“云雁”双座轻型运动飞机成为西南地区唯一拥有100%自主知识产权、成功适航取证的运动类飞机。水果、禽蛋产量和家禽出栏均居全省第1，《稻鱼鸭综合种养技术规范》成为首个稻鱼鸭综合种养领域的国家行业标准。接待国内外旅游者9000万人次，旅游总花费首次突破千亿元大关，均居滇中五州市第2，元阳县阿者科村入选世界“最佳旅游乡村”，红河州入选中国最具潜力文旅城市。锡金属、轻型运动飞机制造、虾青素已成为具有红河标识的新质生产力的典型代表。

这一年，我们坚持抢抓机遇、乘势而为，进一步扩大高水平对外开放，在国家发展大局中作出更大贡献。成功举办中越（红河）边境经济贸易旅游交易会，吸引16个国家近千户企业参展参会，完成采购交易额124.49亿元、创历史新高，成为贯彻落实中越两党两国最高领导人会晤精神的生动实践。河口沿边产业园区核心区新签约项目28个、新开工项目15个、投产9个，实际利用外资1827万美元，规上工业总产值达857.57亿元、居全省沿边产业园区第1，沪滇合作共建园区取得新进展。主动服务外交大局，中越第八次国防友好交流、中国—东盟“Z世代”青年大联欢暨文化交流、第十一次中越五省市经济走廊合作会议、首届“红河节—红河流域合作周”等活动在红河成功举办，为巩固中国—东盟传统友谊，构建具有战略意义的中越命运共同体作出红河贡献。

这一年，我们恪守人民至上、生命至上，深入践行以人民为中心的发展思想，在应对风险挑战中厚植为民情怀。圆满完成国家2023年度耕地保护和粮食安全责任制“首考”任务，连续两年实现耕地面积净增加，粮食产量再创历史新高，守住了耕地保护红线和粮食安全底线。安全生产治本攻坚三年行动稳步推进，生产安全事故下降率居全省前列，连续31年无重特大森林火灾发生，应对台风“摩羯”影响有力有效，紧急避险转移和安置群众3.2万人，9起成功转移避险案例在全省推广。防风化债工作成效明显，债务风险有效缓解，守住了不发生系统性风险底线。

一年来，主要抓实了以下工作：

（一）稳步提升产业质效。新增项目入库1161个，产业投资、民间投资占比分别达63.4%、54.9%，12条产业链延链补链工作持续推进。工业转型升级加快，宏合193万吨绿色低碳铝一期项目即将投产，争取4.37亿元资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，带动消费17.15亿元。农业持续发展壮大，新增高标准农田30.07万亩，建成全国大棚基质盆栽蓝莓主产区，形成“1+13+N”农业品牌矩阵。文旅发展提质增效，“红河马缨花”成为“最云南”的旅游引爆点，新增4A级景区2个，7个行政村被认定为云南省金牌旅游村，“旅居红河”成为新时尚。

（二）加力夯实发展基础。综合交通建设加快，弥勒至玉溪高速公路（红河段）已建成，元阳至绿春高速公路主线工程完工，红河蒙自机场初步具备起降条件，弥勒东风机场飞行量、客流量均居全省通用机场第1。水利工程扎实推进，21件水网工程开工建设，202件农村供水保障和城乡供水一体化工程全部完工，76.04万人受益。能源项目有序建设，20个光伏项目开工建设，20项电网工程建成投产，开远—蒙自支线天然气管道主干线试运投产通气。信息化建设提速，上海有色网（个旧）交易中心正式上线，“5G+云锡锡业智慧冶炼工厂”项目入选全国优秀案例，红河州入选国家北斗规模应用试点城市。

（三）纵深推进改革攻坚。国企改革持续深化，完成平台压减54户，累计减少州属国企法人21户、实现14户扭亏控亏。农村改革稳步推进，114.3万亩农村土地经营权实现规范流转，元阳县农村集体经营性建设用地入市试点入选全国典型案例，开远市黑泥地社区“3+3+3”等改革模式在全国复制推广。医药卫生改革深入推进，在全省率先实现集采药品进药店，6个医疗专业质控考核居全省第1，州第一人民医院国考排名上升237名。营商环境持续优化，政务服务事项“最多跑一次”率达99.29%，办好10件惠企实事，“政企面对面”“局长坐诊接诉”推动解决208家企业328个诉求问题，经营主体净增5.98万户、增长12.3%，其中企业净增1.98万户、“四上”企业净增221户。科技创新步伐加快，新增省级院士专家工作站12个，培育省级专精特新和创新型中小企业80户，获省级以上科学技术奖励13项。国防动员体制改革效果显现，援战备战能力不断增强。

（四）充分释放开放活力。对外通道更加畅通，南溪河联检大楼正式启用，河口口岸智慧化通关项目终验投运，中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥可研获批，红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽入选国家建设名单，全州口岸进出口货运量、货值增长36%、50%，均居全省第2。开放平台成效明显，河口沿边产业园区“一园三片区”加快建设，自贸试验区红河片区边民互市“多地备案、多区交易”模式等3项创新案例在全省复制推广，4个海外仓投入使用，形成“保税仓+边境仓+海外仓”模式。对外贸易提质发展，农产品出口增长100.1%，边境贸易增长67%，对越贸易占全省比重达62.6%。

（五）统筹协调城乡发展。乡村振兴成效明显，统筹26.48亿元、实施1408个项目抓巩固促振兴，实现收入1万元以下的脱贫户和监测户动态清零，蒙自“622”、弥勒小河边“三产融合”等联农带农模式在全省推广。城市更新步伐加快，新建改造地下管网462.65公里，累计建成海绵城市39.85平方公里，8445套城镇棚户区建设工程竣工，河口县河口镇入选国家边境小城镇建设试点。滇南中心城市建设扎实推进，鸡沙一体化20个重点项目加快建设，蒙自至昆明、开远、屏边、红河定制客运专线或城际公交开通运营，弥勒、蒙自、个旧、开远4个市入选中国西部地区综合竞争力百强县市。

（六）全力建设美丽红河。环保督察整改有序推进，第一轮中央、省级生态环保督察及“回头看”整改完成验收，生态环境执法大练兵获生态环境部表彰。污染防治持续推进，全州环境空气质量优良天数比率保持在98.4%，城市集中式饮用水水源100%达标，磷石膏综合利用率达75%以上，重金属削减率提前完成省级下达的“十四五”目标。绿美红河建设加快，完成营造林53万亩、居全省第1，修复红河哀牢山与岩溶断陷盆地区历史遗留废弃矿山9500余亩，全州森林覆盖率达59.72%，林草国债防火道路项目里程及碳中和交易记录均创全国之最，红河州及13个县市继续保持“中国天然氧吧”称号。

（七）持续增进民生福祉。79%的财政支出用于民生。就业保持总体稳定，城镇新增就业3.6万人，农村劳动力转移就业146.95万人，建水县“巧媳妇金剪刀”等品牌经验在全省推广。教体事业提质发展，高考一本上线率达26.45%、增长3%，红河学院获硕士学位授权单位，红河县一中女足获全省第四届青少年足球联赛冠军，红河籍运动员杨昊获巴黎奥运会男子双人10米跳水金牌。文化事业持续繁荣，《云上梯田》等7个作品获彩云奖，红河马缨花艺术团获全国“百团汇演”优秀群众文艺院团，红河州在全省率先实现应急广播自然村以上全覆盖，哈尼梯田智慧旅游立体化监测系统入选全国优秀案例。健康红河加快建设，99.3%的基层医疗机构服务能力达到国家标准，5个县市获评全省推进健康县城建设工作突出县市，开远市创成全国医养结合示范市。社会保障有力有效，“社保服务进万家”活动成效突出，基本医疗保险参保率达99.46%，弥勒市入选全国县域养老服务体系创新示范试点。10件惠民实事全部办结。

（八）共建共享和谐家园。233个现代化边境幸福村巩固提升项目建设全面完成，新一轮民族团结进步示范州创建通过省级初验，2个集体和1名个人获全国民族团结进步模范表彰，“道中华”边疆行之“曼行国道·219”团队全方位宣介红河，坚持我国宗教中国化方向实践迈出新步伐。平安红河、法治红河加快建设，普法强基补短板和命案防控专项行动持续推进，各族群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

这一年，我们持之以恒加强政府自身建设，持续巩固主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，从严抓实省委第四巡视组巡视反馈问题整改。清廉云南建设红河实践深入推进，全州政府系统全面从严治党向纵深推进。高质量办理人大代表建议和政协提案583件，办结率、协商率均达100%，修订废止单行条例2件，制定修正地方性法规、政府规章3件，深入推进整治形式主义为基层减负，第五次全国经济普查全州数据结果初步形成。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府深切关怀、大力支持的结果，是州委团结带领全州各族人民迎难而上、奋勇拼搏的结果，是州人大及其常委会、州政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持红河改革发展的中央和省属驻州单位、定点帮扶单位和各界友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战。一是统筹高质量发展还有差距。进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放还有短板，以科技创新引领产业创新、因地制宜发展新质生产力还有弱项，南北发展不平衡、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴还有差距，高水平生态保护、统筹发展和安全还有不足。二是完成“十四五”圆满收官面临一定压力。受世界百年未有之大变局和三年疫情交织影响，面对内需不足、供给冲击、预期转弱等多重压力，新旧动能转换接续乏力，地区生产总值等指标完成难度较大，需聚力攻坚克难，力求最好的结果。三是发挥政府职能服务发展存在不足。有的地方形式主义、官僚主义现象时有发生，有的领域监管不严、群众身边不正之风和腐败问题仍然多发，有的干部抓发展能力本领不强情况仍然存在。对此，我们将直面问题、全力破解，尽心尽职尽责做好各项工作，用实干实绩实效回报全州人民的新期待！

二、争先跨越，实现“十四五”规划和“三年新突破”圆满收官

2025年，是“十四五”规划和“三年新突破”收官之年，是完成第一阶段发展目标的冲刺之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好今年工作至关重要。近年来，全国、全省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着四份中越联合声明、国家一揽子增量政策和更加积极有为的宏观政策等落地实施，为红河发展带来了新机遇新空间。一是稳的基础更加牢固。工业成为贡献率最大的行业，“红河九红”区域公用品牌持续擦亮，批零住餐等服务业增势平稳，产业投资、民间投资成为拉动投资增长的主要动力，就业形势总体稳定，全州高质量发展的底气更足。二是进的动能更加强劲。红河电厂扩建工程等项目有望年内投产，美国卓莓等大型企业深耕红河，南北县市开发区发展不均衡问题加力解决，经营主体实现量质齐升，红河对越6个合作文件落地实施，全州高质量发展的动力更强。三是立的质效更加鲜明。全州328项改革任务有序推进，经济体制改革牵引作用有效发挥，全过程人民民主制度全面落实，中华民族共有精神家园加快构筑，社会治理体制机制不断健全，绿色低碳发展体制持续完善，红河流域中越合作机制框架初步建立，抓工作“三部曲”“三严、三化、三实”成为普遍共识，全州高质量发展的机制更全。走在中国式现代化的康庄大道上，我们有信心、有能力、有底气战胜任何艰难险阻，开创中国式现代化红河实践新局面！

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，实施“‘三大经济’壮大提质、消费提振、重大项目攻坚突破、财源振兴、国企改革攻坚、‘营商红河’品牌提升”等经济转型升级“六项行动”，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，高质量完成“十四五”规划和“三年新突破”目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。

为实现上述目标，我们要牢牢把握“五个必须统筹好”的规律性认识，以经济转型升级“六项行动”为引领，以路衍经济、低空经济、流域经济为抓手，统筹好“三大保障”，全力推动红河高质量发展，重点抓实九个方面工作：

（一）增强扩大内需主动力

紧盯“两重”“两新”和国家各类资金投向，抓项目、促投资、扩消费、强招商，确保拉动经济增长实现新突破。

扩大消费支撑。实施消费提振专项行动，持续推进消费品以旧换新和四季主题促消费活动，稳住汽车、家电等大宗商品消费，扩大健康、养老、托幼等服务消费，培育绿色、智能等消费新热点。实施零售业创新提升工程，支持蒙自南湖荟、开远南正街、建水紫陶街建设，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务新地标。做强电商经济，打造农产品电商产业链，构建“互联网+流通+服务”电子商务模式。大力发展平台经济，加快红河州促消费平台、成品油智慧监管平台及有色金属交易中心等建设，培育本土网络货运企业。积极发展首发经济、银发经济。大力发展路衍经济，用好用活高速公路服务区、铁路站点等资源，打造一批综合功能齐全的特色服务区，加快建设仓储冷链物流集散中心，塑造路衍经济产业集群。

扩大有效投资。实施重大项目攻坚突破行动，打好项目谋划、落地开工、入库纳统、项目推进、竣工投产、要素保障6大攻坚战，实现重大项目年度投资完成率、入库纳统率、竣工验收率“三个突破”，“五类资金”争取量占全省比重不低于10%。建立“千项千亿”年度重点项目库、拟申报资金项目三年滚动计划，抓好省级季度开工重大产业项目推进，以政府投资带动社会投资，充分激发民间投资活力，力争固定资产投资增长6%，产业投资、民间投资占比分别保持在60%以上、55%以上，民营经济占GDP总量达60%。

加快项目建设。抓好综合交通项目建设，加快勐醒至江城至绿春、峨山至石屏至红河等高速公路项目建设，力争文蒙铁路全线开工，元阳至绿春高速公路年内通车，元阳民用机场开工，红河蒙自机场民航工程完工、具备通航条件。抓好水利工程项目建设，加快推进滇中引水工程（红河段）一期、二期配套工程建设，力争2件中型水库工程开工，弥泸灌区主体工程完工，完成4件中型水库除险加固和10件城乡供水一体化项目建设。抓好能源项目建设，加快全省新能源开发利用示范基地建设，确保弥勒西风电场扩建等28个新能源项目和泸西抽水蓄能项目开工，红河电厂扩建工程和17个新能源项目投产并网，新增新能源装机200万千瓦以上，电力总装机突破1100万千瓦。

强化招商引资。立足比较优势和产业变革趋势，高质量谋划一批精品招商项目，梳理建立目标企业清单，围绕重点目标区域，按图索骥精准招商。厘清产业链、行业部门、投资促进、园区招商责任，整合招商力量，形成招商合力。鼓励组建国有招商公司，赋予地方国企招商职能。用好省、州市场化招商奖励政策，发展招商代理。建立完善“红河籍”在外人才信息库，建立常态化沟通联络机制，积极推动返乡创业。规范招商引资行为，创新州级产业引导基金募集支持投资模式，大力推进资本招商、基金招商。力争引进1亿元以上产业项目60个以上，实际利用外资增速高于全国、全省平均水平。

（二）做实产业发展大文章

按照一产要“进”、二产要“稳”、三产要“活”的思路，锚定12条产业链发展目标，壮大提质资源经济，加快形成新质生产力，确保经济高质量发展实现新突破。

打造工业强州升级版。巩固提升传统产业，推动有色金属、化工、建材等产业转型升级，全面实施工业企业“亩均论英雄”改革，建立企业综合效益与资源配置、政策扶持相挂钩的激励约束机制，引导资源要素向优势产业、优势企业集中。加快推动宏合193万吨绿色低碳铝一期项目投产，尽快启动解化搬迁转型升级项目，力争铝、锡、铜、铅等有色金属本地加工转换率提高10%以上。发展壮大新兴产业，推进绿色铝、新能源储能、生物医药等产业成链集群发展，力争美科48GW单晶硅拉棒二期、华润三九（弥勒）三七高质量发展基地、云南生物谷大健康产业园等重点项目建成投产。前瞻布局未来产业，聚焦打造全省“低空+N”应用示范区，以“应用牵引制造”壮大低空经济，支持弥勒浩翔开展低空飞行器研发制造，建设智联网低空基础设施和运营服务保障平台，拓展“低空+文旅”“低空+物流运输”等场景应用，加快构建低空经济“1+3+5+N”发展格局。力争规模以上工业增加值增长6%以上。

做大做强高原特色农业。聚焦11个重点产业，加快农业科技创新及成果转化运用，全面实现农业龙头企业“三个全覆盖”，推动农业企业转工转商，培育农产品仓储物流规上企业或批发零售限上企业1户以上，促进一二三产业融合发展。加快推进建水中农仓·滇南国际农副产品交易中心等项目建设，签约落地“蓝美一号”山地蓝莓精深加工项目，引培亿元以上行业龙头企业和国内外知名领军企业10户以上。支持成立梯田红米、蓝莓产业联合会，推进市场化运作，办好国际蓝莓大会。实施中药材产业高质量发展三年行动，打造优质道地中药材种源繁育基地，谋划