2025年合肥市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，迎难而上、勇毅前行，顺利完成市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟习近平总书记考察安徽重要讲话精神的思想引领力、政治动员力、实践穿透力、时代感召力，锚定“三地一区”战略定位、“三个新的更大进展”奋斗目标，落实省委“三个往前赶”要求，坚持系统集成，锐意改革攻坚，全年承担国家试点示范30余项，一大批原创性成果、牵引性项目、标志性改革接续涌现，科技金融赋能企业创新、城市生命线工程推广应用获国务院督查表扬。

一年来，我们笃定目标、奋勇争先，经济运行向上向好向优，主要指标增幅高于全国、好于全省。地区生产总值增长6.1%，规上工业增加值增长14.8%、增幅居万亿城市首位，本外币贷款增速居省会城市第1位，制造业贷款连续36个月保持20%以上增长，科技贷款、小微企业贷款分别增长18.6%、20%。第五次全国经济普查顺利完成。合肥经开区、合肥高新区稳居国家级开发区前列，新站高新区再跨百亿台阶，五县（市）、四城区全国百强稳位进位，长丰成为全省第二个千亿县。

一年来，我们向新而行、厚植优势，全社会研发投入强度4%、万人发明专利拥有量82.7件、公民具备科学素质比例18.8%，分别居省会城市第2位、第5位、第5位。6项成果入选国家科学技术奖，“多语种智能语音”项目荣获一等奖。新获批组建12家全国重点实验室。国家高新技术企业净增1600户以上，总数突破1万户、三年翻一番。国家科技型中小企业净增2076户，总数1.3万户、居省会城市第5位。集成电路列入国家重大生产力布局。新增国家专精特新“小巨人”企业60户，总数248户、三年翻两番。新增A股上市企业4户，居省会城市第2位。新增独角兽企业3家，居全国第5位。新增就业参保大学生35万人、高技能人才16.1万人，新认定高层次人才增长1.1倍，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，创新能力稳居全国十强，跃居全球“科技集群”第36位、前进4位。

一年来，我们坚守初心、倾力为民，全年民生支出超1200亿元，城乡居民收入增速居长三角万亿城市首位。分类提高低保、特困、孤儿等社会救助标准，惠及50多万群众。异地就医直接结算率87.5%，提高11.4个百分点。“难安置”专项整治让20多万家庭喜迁新居，为1万多户高龄独居老人安装火灾报警器，新增电动自行车充电端口22.5万个。儿童友好、产教融合、养老服务、便民生活圈成为全国典型，生产安全事故数、亡人数连续3年“两位数”下降，获评十大美好宜居城市。

一年来，主要做了以下工作。

（一）聚力稳增长，向好态势持续提升。用足用好国家和省各项政策，争取上级资金增长超六成，新增减税降费及退税缓费超360亿元。滚动实施三轮稳经济发展政策，助力企业开拓市场、稳产增收，全年新增经营主体31.5万户、总数达178.7万户，新增“四上”企业1829户、创5年来新高。全年新开工亿元以上重点项目650个，存量工业企业新增投资超千亿，高技术制造业投资增长23%。新招引项目1509个、增长16%，协议投资额增长17%。坚持把促消费与提品质惠民生保安全相结合，兑现以旧换新补贴19.6亿元，发放消费券超10亿元。网上零售额超1500亿元、增长10%以上，社会消费品零售总额增速居长三角万亿城市前列。新引入品牌首店270家，新增蜀山新粮仓、包河万象汇等一批消费新地标，明珠广场风情街获评国家级夜间文旅消费集聚区。举办展会600多场，综合经济收入超千亿，连续9年获评中国最具竞争力会展城市。

（二）聚力抓创新，发展动能强劲有力。综合性国家科学中心建设提速，量子科技（合肥）产业研究院、全国首个量超融合计算中心建成运行，未来网络实验设施建成使用，深空科学城、量子精密测量设施正式开工，稳态强磁场运行再破世界纪录。“光子的分数量子反常霍尔态首次实现”入选“国内十大科技新闻”，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性。“天都一号、二号”成功发射，宇宙深空首次迎来合肥探月卫星。国际先进技术应用推进中心在全国率先实体化运行，全国首个城市空中交通枢纽港正式落成。新建以企业为主体的新型研发机构11家、总数达54家，新增各类孵化载体56家，新入库高校院所科技成果3500多项、转化设立科技企业超1400家，技术合同交易额突破1500亿元。科技成果“赋权+转让+约定收益”改革全国推广，入选国家知识产权标准化建设、商业秘密保护创新试点。“科大硅谷”新布局海内外创新中心3家、总数12家，新建全球合伙人创新单元22个、总数50个，新落地科技企业超1200家，汇聚创新创业人才7万多名。中国科大科技商学院新校区开工建设，安徽高等研究院合肥分院实质运行。成立场景创新生态联盟，赋能中小科技企业超千家。量子科技和产业大会等成功举办，央广总台首次以科创为主题的“科晚”盛典花落合肥。

（三）聚力强产业，融合集群提速提质。战新产业聚链成势。“一链一策”提升主导产业链厚度，战新产业产值增长12.5%左右。新能源汽车产量突破135万辆、增长81%，出口增长3.3倍，合肥比亚迪晋升千亿企业，尊界“超级工厂”正式落成，入选全国首批“车路云一体化”应用试点城市。新型显示产值增长22%，产业集群综合排名全国首位。集成电路产值增长30%，动态存储、显示驱动芯片市场占有率全球前列。光伏和新型储能规模突破1800亿元，逆变器产量稳居全球第一，储能系统市场占有率全球第二。家电、装备制造加快迈向高端化，诞生大尺寸钙钛矿蒸镀设备等一批全球首发产品。生物医药产业集聚“四上”企业超400家，新获药械批件数量同比翻番。“四链融合”加速推进，战新产业竞争力支撑力引领力持续增强。

未来产业加速起势。量子信息产业集聚企业数居全国首位，技术应用领域不断拓展。聚变新能公司获央企注资，商业应用进程加速。商业航天快速发展，汇聚企业超140家。低空经济全面发力，有望成为全国首批空中交通试点城市。合成生物产业集聚企业超40家，创新研究院挂牌成立。具身机器人研发制造一体布局，“启江”系列迭代发布。元宇宙、下一代人工智能等一批优质企业相继落户。

智改数转赋能增势。入选首批国家制造业新型技改城市、数据标注基地和可信数据空间试点。超大规模智算平台“飞星二号”投入使用，星火大模型综合性能全国领先，“羚羊”工业互联网连续3年入选国家级“双跨”平台，规上工业企业“智改数转”实现动态全覆盖，“灯塔工厂”总数6家、居全国第3位，安徽合力成为国家数字领航企业。

现代服务业升级聚势。新落地生产性服务业重点项目300多个。新增国家级检验检测机构2家，新能源汽车、医疗器械检验检测平台投入使用。国家级工业设计中心累计13家、居省会城市第2位。合肥法务区建成运营，首批引进高端商务、法务机构18家。新增亿元税收楼宇5个、总数57个。建成国家级人力资源服务产业园，产业规模突破500亿元。新增5A级物流企业2家，入选首批全国现代商贸流通体系试点城市。

（四）聚力增活力，改革开放不断深化。重点领域改革深入推进。“科创赋能高质量发展”“双元制教育改革”被中央改革办推介。实施国企改革深化提升行动，市属国企营收增长14.9%、资产总额增长6.6%。率先在全省开展水务一体化改革，初步形成“投建管运”“供排净治”协同的大水务格局。深化科创金融改革试验区建设，获批AIC股权投资、“科汇通”试点，组建全省首支S基金，股权投资基金总规模超4500亿元。“共同成长计划”入选国家优秀案例，为4000多户科创企业融资超1300亿元。深化“标准地”改革，启动城区“工业上楼”试点，“亩均论英雄”工作成为全国典型。推出“商转公”、契税优惠、房票跨区域流通等系列新政，促进房地产市场健康平稳发展。20项“高效办成一件事”全部落地，入选全国十大营商环境创新城市。

长三角一体化发展深度融入。实体化运作G60科创走廊科技成果转化促进中心和联盟，成立长三角产业链供应链安全保障（合肥）研究院，4个产业联盟联动对接产业链上下游企业超千家，10个产业合作园区新签约项目411个、投资额增长33%。开通合肥港至洋山港首条“河海直达”航线，“新三样”实现“一站式”出海。176项政务服务高频事项实现长三角“一网通办”。与长江中游城市群联动发展更加密切，合作事项接续落地。合肥都市圈发展规划正式获批，合六路快速化改造加快推进，新桥科创示范区建设模式入选国家案例，与芜湖、马鞍山、滁州战略合作不断加强，与皖北城市结对合作进一步深化。

对外开放持续扩大。进出口总额居省会城市第8位，入选国家促进跨境贸易便利化试点城市。新增境外世界500强设立企业20家、总数超百家，实际到位外资99亿元、增长36.8%。服务外包执行额突破500亿元，增长12.7%。获批240小时过境免签，新开通国际客货运航线7条，国际旅客吞吐量增长1.8倍。中欧班列突破900列，新增城市站点31个，获批国家级中欧班列集结中心。增加国际友城8座，组建对外经济合作协会，设立中国—东盟光伏、新能源汽车行业合作理事会秘书处，在匈牙利设立首个境外经贸合作区，与香港贸发局签署全方位合作备忘录，建立境外招商平台12家，新增备案境外企业突破百家。合肥经开综保区、合肥综保区获评全国A类。

（五）聚力优生态，绿色发展全面加快。巢湖综合治理系统推进，全湖水质稳定保持Ⅳ类，蓝藻水华面积十年来最小，十八联圩湿地修复入选联合国生态恢复行动优秀案例。空气质量连续四年保持国家二级标准，优良天数比例86%。水生态环境质量稳中向好，20个国考断面水质全部达标、优良率90%，南淝河水质连续两年保持III类，派河入选国家“幸福河湖”，获批全国市级水网先导区。治理废弃矿山79座，再生资源回收网点实现主城区全覆盖。完成营造林近12万亩，新建、改造提升绿地600多万平方米，新增公园游园56个，获评中国A级公园城市，园博园生态修复、天山公园更新改造经验全国推广。创建零碳产业园区3家，新增国家级绿色园区1家、绿色工厂9家，实现重点用能企业节能降碳诊断服务全覆盖，单位工业增加值能耗下降8.3%。分布式光伏装机规模稳居省会城市首位。万元GDP能耗水平全国领先、用水量为全国平均水平一半。

（六）聚力促融合，城乡面貌焕发新颜。市级总规获国务院批复，县级总规全部完成，乡镇总规基本完成，七成村庄形成规划成果。新桥机场二期交通中心主体封顶，沿江高铁、合新高铁、巢马城际加快建设，下塘铁路专用线建成启用。大外环北环主体完工，在建高速公路达300公里，高速路网加密联通。金寨南路快速化改造完成，建成、在建快速路327公里。轨道交通4号线南延、8号线一期开通运营，地铁总客流量突破20亿人次。方兴湖等3个片区综合开发启动实施，104个城中村征迁任务完成近七成，改造老旧小区110个，建设保障性住房7800多套，建成棚改安置房3.9万套，完成“保交房”3.4万套，二次供水小区改造任务提前完成，入选全国首批城市更新示范城市。新建改造市政管网4500多公里，69个“平急两用”项目纳入国家计划。城市治理“一张图”新拓展防汛防涝等10个场景，数字城管实现主城区和五县（市）建成区全覆盖，“交通超脑”提高通勤效率20%。

乡村振兴深入推进。完成国家土地“二轮延包”整县试点，建成高标准农田40万亩，粮食产量首超300万吨。新增国家植物新品种权授权量居省会城市第1位，新增国家级育繁推一体化种业企业2家、总数居全国第2位，水稻良种出口连续6年全国第一。实现百亿农企零突破，新增1个200亿产业集群，农产品加工产值首超2000亿元。新建省级精品示范村13个、和美乡村中心村32个、美丽宜居自然村724个，全国“千万工程”现场会在合肥召开。脱贫攻坚成果持续巩固，90%以上的村集体经营性收入超50万元，“百万元村”占比达七成。

（七）聚力惠民生，人民福祉可感可及。新增城镇就业20.9万人，“三公里”就业圈实现乡镇全覆盖，兑现惠企稳岗资金7.5亿元、覆盖岗位116万个，零就业家庭保持动态清零。创新医保“双控”机制，个人医疗负担连续四年下降。居家适老化改造累计完成1.6万户，千人口托位数5.2个、提高22%。新建改扩建中小学、幼儿园102所，新增学位8.9万个，合肥一中淝河校区、八中运河新城校区等投入使用，建立学位预警机制，深化集团化办学，“好上学、上好学”需求匹配进一步改进。5个国家区域医疗中心全部开诊，市三院新区、市中医院等投入使用，新增1个国家级、7个省级临床重点专科，新建35个长三角知名专家工作室。紧密型城市医疗集团和县域医共体提质增效，社区和村基层卫生机构标准化建设全面完成。

文旅融合加快推进。市美术馆竣工验收，中心图书馆开馆运营，城市记忆馆建成开放。首次荣获中国曲艺牡丹奖表演奖，《延乔兄弟》等2部原创舞剧获国家艺术基金资助。新增14家“皖美民宿”，合柴1972、小井庄获评4A级景区，8个景点入选全国乡村旅游精品线路。新建体育场地设施418个，新增健身步道160公里。成功举办全国夏季游泳锦标赛、市第十三届运动会、合肥马拉松等赛事。合肥都市旅游圈发展规划初步完成，全年旅游人数超1.3亿人次，旅游收入两位数增长，入选中国研学游标杆城市。

（八）聚力保安全，社会大局和谐稳定。启动安全生产治本攻坚三年行动，持续开展安全隐患排查整治，创新纳管小散工程和零星作业，3.5万台电焊机“加芯赋码”，化工园区安全水平有效提升。推进来访接待中心、矛盾纠纷化解中心、综治中心融合运行，创新“六情”工作法，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，信访总量下降16.5%。开展物业服务水平提升行动，建立住宅小区业主自管机制。12345热线全年办理咨询服务507万件，成为人民群众的连心桥、暖心线，入选全国政务热线服务质量评估17个A+城市。共建共治共享深入推进，涌现“合肥义警”“窗帘之约”等一批基层首创经验，“四善一体”社区慈善入选全国典型案例。国家食品安全示范城市创建成效更加巩固。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关心下一代等工作实现新提升，民族宗教、国防动员、退役军人、外事侨务、地震、气象、审计、档案、保密等工作取得新进步。

一年来，我们全面加强政府系统党的建设，顺利完成市县政府机构改革，深入开展党纪学习教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，协同推进审计监督、统计监督，办理人大代表议案建议338件、政协提案430件，办结率、满意度100%。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，“八五”普法、公共法律服务成为全国先进。坚持政府过紧日子，一般性支出压减8.6%。深入推进为基层减负，市政府发文、会议数量分别减少4.8%、7.7%。大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，法治政府建设深入推进，政治生态风清气正。

各位代表！

一年的发展历程很不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，合肥高质量发展还面临不少困难和挑战。产业链配套和韧性还不够，高水平生产性服务业支撑不足。开放型经济发展水平不高，县域发展还不充分。生态环境质量有待提升，巢湖综合治理任重道远。文化软实力还不强，公共服务供给不够优质均衡。社会治理精细化水平还有不少差距，政府系统自身建设仍需深化。对此，我们一定坚持问题导向，采取更加有效措施，全力加以解决！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在打造具有重要影响力的“三地一区”上勇当先锋，奋力谱写中国式现代化合肥篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长3%以上，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额增速高于全国平均水平，居民人均可支配收入增速快于经济增速，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业完成省定目标，节能减排等完成省控目标。

重点抓好十个方面工作。

（一）更大力度提振消费激发活力，保持经济稳定增长。全力促消费、扩投资、强主体，当好全省发展的“压舱石”和“主引擎”。

实施提振消费专项行动。多渠道增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，创建国际消费中心城市。培优消费载体，推动滨湖、三里庵、四牌楼、环天鹅湖、明珠广场等知名商圈提质提品，每个县（市）重点打造1—2个知名商圈，新增省级特色商业街4条以上，引入首店200家以上，完善“知名商圈—特色街区—商业地标—便民生活圈”消费体系。盘活地上地下、零星闲置资源，导入新零售、新文创、新时尚等元素，打造一批多元融合的便民消费新空间。扩大优质供给，加快汽车换能、家电换智、家装厨卫焕新，更大力度带动大宗消费、绿色消费、家居消费。推深做实“徽动消费·合肥GO”系列活动，培育“皖美消费”新场景10个，建设一批地产品展销中心，大力推介合肥“国货潮品”。举办大健康、节能环保、消费电子等一批主题消费展，探索成立新型消费联盟，积极引进国际国内特色优品，全年开展促消费活动1000场以上。丰富消费业态，打造一批创意集市、休闲营地、店仓一体等非标商业，提供更多个性化、便利化、沉浸式消费新业态。促进夜间经济健康发展，打响“越夜越合肥”品牌，让城市更有“烟火气”。优化消费环境，创新消费券发放模式和引导机制，大力培育放心消费单位，依法保护消费者权益，让群众消费更安全更实惠更多样，更好激发消费新活力。

实施提高投资效益行动。谋划推进一批“两重”“两新”项目，支持在地企业提质扩量增效，促进产业链强链延链补链升链，全年新开工亿元以上重点项目超600个，高技术制造业投资增长15%。打出“双招双引”新攻势，建设全要素链接平台，优化升级科技招商、场景招商、产业链招商等做法，招引落地一批具有引领作用的创新平台、产业项目和头部企业，全年新招引10亿元以上项目超120个，协议投资额增长10%以上。扩大重点领域投资，积极争取各类政策性资金，用好全省专项债项目“自审自发”试点，谋划实施一批重大基础设施、重大民生项目，稳定基础设施投资，挖掘民生领域投资潜力。启动一批政府和社会资本合作项目，力争民间投资增速高于全社会投资。优化项目服务保障，开展项目前期工作攻坚行动，完善储备库、熟化库、实施库，实行清单化、节点化、闭环化管理，推动项目早开工、早投产、早达效。加密政银企对接，“信易贷”授信规模突破4000亿元，先进制造业、中小企业贷款实现两位数增长。

实施经营主体培育壮大行动。坚持“两个毫不动摇”，增强国有企业核心功能，全力帮助民营企业纾困解难，力争新增经营主体20万户。启动规上工业企业、专精特新企业“三年倍增”计划，新增“四上”企业1600户、规上工业企业400户、专精特新“小巨人”企业80户。落实好结构性减税降费政策，完善重点企业专班专员服务、重大项目“管家服务”、企业诉求“挂号制”，真正让服务更增值、企业强信心、经济增活力。

（二）更大力度下好创新先手棋，塑造高质量发展新优势。落实新型举国体制安徽范式实施方案，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，争创国家区域科技创新中心。

全力服务国家战略科技力量建设。系统打造三大科创引领高地，高质量服务保障合肥国家实验室，加快建设百万比特级量子计算研发平台，支持量子科技关键材料设备研发，打造国家量子科技和产业中心。建成聚变堆主机关键系统综合研究设施，推进紧凑型聚变能实验装置建设。高水平建设深空探测实验室等载体，争取国际月球科研站大科学工程总部落户合肥。着力构建“两心一谷”城市创新战略格局，全面提升综合性国家科学中心能级，加快建设合肥先进光源等大科学装置，促进7大研究院高质量发展，催生更多前沿科技成果。推进滨湖科学城实体化改革，高标准建设未来大科学城、半岛科学城、中国科大科技商学院新校区，布局建设环骆岗科创带，打造综合性国家科学中心核心承载区。建强国际先进技术应用推进中心，吸引更多国家级试点、央企产业联合创新中心在合肥落地。高水平建设“科大硅谷”，新增20个特色创新单元，招募培育全球高端“科创服务合伙人”，推动与“沪深北港”四大交易所战略合作，努力打造极具活力、引领未来、享誉世界的“创新之谷”。聚力实施重大科技攻关任务，强化有组织科研，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。完善科技项目“揭榜挂帅”等机制，力争攻关100项以上国内外领先技术，更好保障产业链自主安全可控。

提升科技成果转化效能。深化以企业为主体的科技创新体系建设，支持科技领军企业牵头打造20家以上创新联合体，全社会研发投入强度稳定在4%左右。支持链主企业等牵头培育新型研发机构10家以上，新增概念验证中心、中试基地、孵化器等创新载体60家以上，力争国家科技型中小企业入库总数达1.5万户，新增国家高新技术企业2000家，培育科技领军企业8家。规划建设科技成果集中转化示范区，办好中国（安徽）科交会，力争安徽科技大市场成果转化交易额突破2000亿元。高质量完成国家知识产权保护运用“双示范”任务，提升知识产权服务产业发展能力，万人高价值发明专利拥有量增长20%，技术合同交易额增长15%。创新“场景+”赋能服务企业机制，推深做实骆岗公园超级场景，建设百个标杆场景，新增千个场景项目，服务万家科创企业，打造全域场景创新之城。

统筹教育科技人才一体发展。全力支持中国科大、合工大、安大“双一流”建设，高水平办好合肥大学、合肥理工学院，建强用好安徽高等研究院合肥分院、合肥卓越工程师创新研究院。坚持职普融通、产教融合，推广“双元制”办学模式，支持校企共建更多产教融合联合体、现代产业学院。建设高水平吸引集聚人才平台，分类实施顶尖人才、院士后备人才、领军人才引育留用专项，拓宽海内外人才引育渠道，力争新增博士后科研工作站超20家，新认定高层次人才6000人，培育高技能人才5万人，新增就业参保大学生35万人以上。健全人才评价体系，赋予创新主体更多人才认定自主权，开展“