2025年甘州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，立足“一屏三地”功能定位，招大引强拓增量，聚链成群扩体量，培优育强提存量，扬长补短挖潜量，创稳化险控变量，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一、坚持延链补链、聚势蓄能，产业集群不断壮大。立足资源禀赋和产业基础，积极推动现代农业提质增效、生态工业转型突破、全域旅游强基拓面、现代服务扩容升级，产业发展实现量质齐升，地区生产总值预计达到271.7亿元、增长4.8％。加快发展现代寒旱特色农业，新建戈壁设施农业5603亩，玉米制种面积达75.3万亩，种植蔬菜42.6万亩、有机认证2.4万亩，奶肉牛饲养量50.3万头、鲜奶产量24万吨，肉牛屠宰、鲜奶加工量分别增长17％、18.5％，农产品加工转化率达73.5％。新申报认证“三品一标”产品5个、累计达104个，娃娃菜荣获全省首个碳标签认证农产品，珍珠油杏、早酥梨在世界林木业大会上分获金银奖，金源种业成为全区第4户农业产业化国家重点龙头企业，甘州区被确定为全省奶业生产能力提升整县推进项目县。一产增加值预计增长7.5％。深入实施工业突破行动，新能源装机规模233.6万千瓦、占总装机的36.1％，新型储能规模达80.6万千瓦。实施格瑞尔反刍生产线等10个“三化”改造项目，新增规模以上工业企业10户、达到100户，兰标生物、传祁乳业、祁连牧歌荣膺全省工业经济贡献突出企业，正大饲料创建为国家级绿色工厂，昆仑生化认定为省级数字化车间和工业设计中心，饲料、玉米种子加工入选省级中小企业特色产业集群，新增首批省级高技术、高成长性、高附加值企业6户，宏泽海槿制氢电解槽产品填补国内技术空白，前进牧业、贯党菇业新技术成果获得省级科技进步三等奖，甘州区成为第一批全省知识产权保护示范建设区。规模以上工业增加值预计增长8％，二产增加值预计增长3.6％。积极推进文旅融合发展，平山湖大峡谷创建5A级景区工作全面启动，城市动物园、冰雪大世界项目应运而生，丝绸之路国际啤酒节、峡谷幻境音乐节等活动异彩纷呈，甘泉蒲扇、古城雪糕等国货潮品闪亮登场，新增省级非遗项目4项、非遗传承人8人，一隅民宿创建为国家丙级民宿，高金城烈士纪念馆、博物馆获评国家二级博物馆，甘州区获得全省文旅市场监管质效提升奖，全区接待游客1570万人次、旅游花费113亿元，分别增长16.4％、36％。全面激发消费市场活力，落实消费品以旧换新补贴资金7119万元、带动消费超5亿元，新培育限额以上商贸企业40户、达到225户。新乐超市携手胖东来推出商业零售新模式，张掖农产品区域公用品牌兰州体验中心投入运营，举办“张菜进粤港澳”深圳产销推介会并在香港设立直营店，中国特产·甘州馆入驻京东平台，甘州八坊创建为省级特色餐饮街区，甘泉文化旅游街区获评第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，县域商业体系建设入选全国“领跑县”典型案例，甘州区被确定为国家级第三批一刻钟便民生活圈试点城市，预计三产增加值增长4.3％，社会消费品零售总额165.8亿元、增长10％，外贸进出口额2.1亿元、增长20％。

二、坚持远谋近施、招大引强，重大项目扎实推进。牢固树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，在“谋、争、引、建”上下功夫，项目对经济发展的支撑作用进一步凸显。立足长远发展谋划实施项目，谋划储备项目352项，开工建设233项，3个省列和13个市列项目有序推进，西北粮食进出口仓储物流配送、老旧燃气管道和设施更新改造等172个项目纳入国家和省级重大建设项目库。围绕政策导向争取资金支持，申报中央及省级预算内投资项目38项、地方政府专项债券项目49项、“两新”超长期特别国债项目60项，争取各类资金40亿元。坚持按图索骥开展精准招商，成立兰州市甘州商会和招商引资项目落地办，实施招商引资项目210项，落实省外到位资金118亿元、增长26％，第三十届兰洽会成功签约项目20项、投资91.5亿元，10亿元以上及“三个500强”企业招商项目8项、投资74.7亿元。建立包抓机制推进项目建设，平山湖矿区一号煤矿股权成功转让，地面配套工程基本完成。张掖星座“神启号”SAR卫星顺利发射、完成在轨测试，开启全省商业航天先河。日用玻璃产业园一期建成投产、二期开工建设，盘道山抽水蓄能电站、张掖火电二期进展顺利，株洲中车零碳装备制造、750千伏甘州主变扩建等57个项目建成投产，预计完成固定资产投资119.7亿元。

三、坚持标本兼治、绿色赋能，生态建设成效显著。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态成为甘州更加靓丽的底色。扎实推进生态环保问题整改，第三轮中央生态环境保护督察信访举报案件全部办结，反馈的16项问题按时序推进整改、已销号6项，21处人工水面整体压减11处，压减取水量1261万立方米，关闭城市供水管网覆盖范围内自备井121眼、农业灌溉无证取水井33眼。全力打造节水型社会新标杆，推行“预算＋计划＋定额”水资源管理模式，完成农业地下水水价调整，水权确权登记率100％，农田灌溉水有效利用系数0.63，万元GDP用水量降低8.8％，城市公共供水管网漏损率控制在9％以内，再生水利用率提升至42％，地下水实际用水量较2023年减少7300万立方米。持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10浓度均值分别下降9.5％、15.4％，空气质量综合指数同比改善10.8％，连续8年达到国家二级标准；国控地表水监测断面水质位列全国前茅，污水处理厂入选全国首批绿色低碳标杆厂；土壤环境质量安全稳定。完成草原生态修复治理36万亩、湿地修复855亩、农田林网建设2400亩、绿化造林1600亩，靖安乡创建为“省级森林小镇”。积极探索生态产品价值实现路径，生态产品交易中心挂牌运营，率先在全省完成造林碳汇CCER项目减排量预售，全省首笔有机农业GEP生态价值贷落地甘州，建成全省首个“零碳校园”“碳中和酒店”，西部碳汇公司荣获中国节能协会创新奖、节能减排科技进步奖。

四、坚持以人为本、建管并重，城市品质大幅提升。聚焦建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，不遗余力补短板，城市“颜值”“内涵”实现双提升。科学推进城市更新，完成住房、社区、街区、城区四个维度城市体检，城市地下管网五年规划通过审批，2005年以前修建的老旧住宅楼全部完成改造，城市更新经验在全国现场会上交流，“保交楼”工作连续2年受到省市表扬，甘州区被确定为国家新型城镇化试点。持续抓好精细管理，规范设置应季瓜果销售点21处253个，新增充电站6座、充电桩200个、机动车停车位692个，“智慧城管平台”高效运行，张掖荣获2024最具幸福感城市之美丽宜业之城，甘州区被确定为全省城市生活垃圾分类示范城市，城市精细化管理第三方评估连续三年位居全省前茅，全国文明城市创建实地测评取得可喜成绩。切实加强名城保护，历史文化名城保护总体规划通过省级评审，文庙巷、劳动南街历史文化街区环境整治提升项目规划通过市级审核，认定公布历史建筑38处，5处古民居原址保护修缮工程有序推进。

五、坚持强基固本、兴业善治，乡村振兴持续推进。围绕打造全省乡村振兴示范区，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。坚决守牢红线底线，划定永久基本农田134.2万亩、保护率达86.5％；完成粮食作物播种93.8万亩、产量51.7万吨，面积、单产、总产实现三量齐增。严格落实“一键报贫”“831”防返贫致贫机制，安排乡村振兴衔接资金1.8亿元扶持产业发展、设施建设，脱贫人口和监测对象人均可支配收入预计达27162元、增长8.9％，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效明显。有序推进乡村建设，拆除空置老旧房屋886院，实施农房抗震改造484院，新墩园艺村、三闸新建村等18个省级乡村建设示范村通过市级复核，乌江、明永、上秦3个集镇改造有序推进，建成梁家墩“蔬乡庭院”、大满“城南故里”等14个示范点，完成甘浚镇生态地质灾害避险搬迁27户。着力加强乡村治理，打造全要素融合“全科网格”314个、“议事广场”“议事走廊”1150个，解决群众“关键小事”3250件。甘浚镇人民政府荣获全省“人民满意的公务员集体”称号。持续深化农村改革，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，村集体经济收入均达10万元以上、63.1％的村突破30万元，党寨马站村等3个村完成宅基地自愿有偿退出试点任务，甘州区获批全国农村产权流转交易规范化试点县、全省家庭农场高质量发展示范县。

六、坚持共建共享、均等普惠，民生事业稳步发展。持续加大民生投入，千方百计解决群众关心的热点难点问题，省政府确定的民生实事全部办结，群众的获得感、幸福感成色更足。拓宽就业渠道，引进高层次人才98名，招录事业单位人员192名、辅警70名，高校毕业生就业率达95.8％，城镇新增就业8263人，输转城乡劳动力8.1万人、实现劳务收入24.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8.5％，金葵花种业获评全省农民工返乡创业平台，“零工驿站”入选全国工会创新案例，集善乐业残疾人辅助就业中心认定为全国阳光助残志愿服务基地。提升教育质量，前进小学建成投用，北辰中学设立招生，4所农村学校食堂完成改造，引进招聘学科专业教师141名，高考录取率和本科录取率实现双提升，职教中心在“‘一带一路’暨金砖国家技能发展与技术创新大赛”上获金奖，南关学校获评全国国防教育示范学校，综合实践学校入围全省青少年法治宣传教育实践中心，甘州区跻身全省阅读教育试验区。改进医疗服务，建成省级医养结合试点1个，颐道中藏康复医院启动运营，28家基层医疗卫生机构全部达到国家服务“基本标准”，甘浚、新墩卫生院通过“优质服务基层行”国家推荐标准评审，区妇幼保健院通过“三级乙等”妇幼保健机构省级评审。创新养老模式，5个乡镇综合养老服务中心、11个村级互助幸福院和12个城乡老年助餐点建成投用，新增养老床位300余张，居家适老化改造2977户，城乡居民基础养老金提高43元，农村互助养老新模式在央视《新闻1＋1》专题报道，区中心敬老院评为省级养老服务示范机构，甘州区被命名为全省首批医养结合示范先行区。健全救助机制，积极创建“救急难”试点县区，建成残疾人照护中心2家，发放困难对象保障金1.6亿元、救助金4675.8万元，实现社保卡居民服务“一卡通”。深化“结对帮扶·爱心甘州”工程建设，为“三类对象”帮办实事1950件。图书馆获评全国阳光助残先进单位。

七、坚持未雨绸缪、防患未然，社会大局和谐稳定。秉持“万无一失、一失万无”理念，尽最大努力防范化解各类风险隐患，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严格落实安全责任，国务院安委会考核巡查反馈的63项问题完成整改61项，对西部批发市场重大消防隐患进行全面整治，高效组织甘浚镇8·24山洪救援，圆满完成抗震救灾紧急集结拉动演练、特种设备应急救援演练，基层应急管理体系实现乡镇街道“七有”、村庄社区“五有”目标，安全生产四项指标实现“一平三降”。全力化解债务风险，完成一般公共预算收入12.73亿元，税收收入占比提升5.1个百分点、达42％。政府到期债务还本付息9.51亿元，隐性债务年度化解率达101％，偿还中小企业欠款1.55亿元，建立“资产超市”盘活闲置房产2582万元，推动“债转股”4000万元，协助高风险金融机构清收不良资产35.5亿元、占全年任务的238.3％。深入推进平安建设，刑事、治安案件发案数分别下降33.9％、6.5％，区公安监管医院建设工作被公安部表扬，“种子法庭”倾心呵护“农业芯片”入选中央依法治国办法治建设典型案例，“全景式社区矫正检察监督”工作获评全国检察机关“一院一品”特色品牌，甘州区在全国青少年禁毒知识竞赛中获最佳风采奖。

八、坚持刀刃向内、革故鼎新，发展环境持续优化。切实加强政府自身建设，以作风大转变促进效能大提升，努力跑出高质量发展“加速度”。围绕助企纾困建设服务政府，组建营商环境建设局，搭建政银企对接平台，为10户企业授信12.8亿元，减免2062户企业社保费1024万元，发放创业担保贷款3497万元，帮助解决诉求问题264项、办结率100％。成功申报中国贸促会营商环境监测站，“一书一课两平台”典型案例荣获中国营商环境数字创新大赛二等奖。甘州区在全省中小企业发展环境评估中位居第一，纳入国家首批质量强县培育城市，入围全省县域综合竞争力“十强市辖区”。聚焦高效便民建设数字政府，持续开展减材料、减环节、减时限、减跑动、优服务“四减一优”行动，增设“高效办成一件事”“陇商通”服务专窗，首批13个重点事项和第二批8个“一件事”上线运行，政务服务事项网上可办率、入驻率、数据资源挂接率均达100％，“12345”便民服务热线办结率100％、满意率99.9％。着眼公平公正建设法治政府，严格落实“三重一大”决策机制，编制公布部门权责清单、市场准入负面清单、证明事项目录清单，公平竞争审查率、行政复议决定履行率、行政规范性文件合法审核率均达100％，法治政府示范创建工作走在全省前列。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、非公经济人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案高质量办结。倡导清正务实建设廉洁政府，落实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，纵深推进整治形式主义为基层减负，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续压减，政府系统文件、会议、督查数量大幅减少。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2024年是极不平凡的一年，经济下行压力巨大、政府债务包袱沉重、历史遗留问题凸显，面对复杂形势和严峻考验，我们事不畏难、行不避艰，以跳起摸高的志气、敢为人先的锐气、打破常规的勇气，全力做好稳增长、调结构、扩投资、惠民生、促改革、护生态、防风险等工作，经济发展、社会事业和民生保障水平持续提升，国防动员、军民融合、民族宗教、外事侨务、市场监管、退役军人、审计统计、档案史志、供销服务、妇女儿童、扶残助残、老龄慈善、灾害防御等事业全面进步，有望连续三年保持全省县域经济十强县区并位次前移。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含着全区上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向奋力拼搏在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省市驻区单位、驻地部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心和支持甘州发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，甘州发展正处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，前行道路还有不少困难和问题。一是产业发展层次不高、结构不优的问题尤为突出，农产品加工业产值与农业总产值之比仅为1.5：1，低于全国全省平均水平；工业增加值在GDP中仅占12％，工业“短腿”问题仍未改变；三产业态单一，旅游人均花费低于全国平均水平，“过境游”向“过夜游”、“一日游”向“多日游”转变还需持续发力。二是缺乏带动区域发展的大项目、好项目，重大项目接续不足、项目开工率不高、部分重点项目进度缓慢、政府投资项目减少、房地产投资持续下滑等因素制约固定资产投资增长。三是长期以来积累的各类矛盾集中凸显，财政自给率不足四分之一，暂付款居高不下，收支不平衡，化解政府债务、民营企业欠款、征地补偿款、失地农民养老保险等历史遗留问题压力较大。四是制约高质量发展的主客观因素相互交织，用地、用水等资源约束趋紧，资金、能耗等要素保障不够充分，促进民营经济发展的政策和措施还不够有力。五是一些干部的思想观念、能力素质与新形势新任务的要求不相适应，攻坚克难的意识不强、实干担当的劲头不足，纪律作风有待进一步改进。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年。按照区委工作安排，政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，牢牢把握“一屏三地”功能定位，强化综合能源、现代种业、文化旅游三大支撑，促进结构优化、动能转换、绿色低碳三大转型，提升项目带动、消费扩容、改革赋能三大动能，加快建设农业大区、工业强区、旅游名区，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力开创经济社会发展新局面，奋力谱写中国式现代化甘州实践新篇章。

主要预期目标：地区生产总值增长6.5％，固定资产投资增长15％，规模以上工业增加值增长8.5％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％、7.5％。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

一、大张旗鼓抓项目、扩投资。牢固树立“项目为王”理念，加快实施一批事关全局和长远发展的重大项目，为高质量发展积蓄强劲动能。

深度谋划储备项目。抢抓“十五五”规划编制窗口期，围绕国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、“两重”“两新”“七地一屏一通道”、新型城镇化试点等领域，充实完善“三库四清单”，落实项目生成“四化”机制，谋划储备重大项目620项以上、总投资2000亿元以上。

多方争取资金支持。密切关注国家宏观调控经济政策变动趋向，深研国家和省市出台的财政、化债、投资、消费等政策，找准政策与区情的结合点和突破点，高频高效“跑部进京、跑省进厅”，加快推进储备项目提级论证、前期准备等工作，争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金45亿元以上。

着力提升招商质效。深入实施“引大引强引头部”行动，紧盯经济发达活跃区、优质项目溢出区、头部企业聚集区、产业链关键地区，细化6条产业链招商图谱清单，强化节会招商、以商招商、产业链招商等举措，力争投资机会清单项目达到100项以上，引进落地头部链主企业