2025年甘南藏族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实州委突出“六个聚焦”、实施“六大行动”决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，交出了一份可圈可点的发展答卷。这是承压前行、经济运行稳中有进的一年。在经济下行压力加大的背景下，全州预计实现地区生产总值271.2亿元，增长4.0%；固定资产投资增长5.0%；一般公共预算收入增长1.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。这是加力提效、生态环境持续向好的一年。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略纵深推进，生态环保“六大工程”成效显著，草原综合植被盖度达97.1%，森林面积比2020年增加78.5万亩，近八年黄河出境流量较入境流量平均增加2.46倍。这是攻坚克难、交通路网日臻完善的一年。卓合高速一期工程建成投运，卓碌公路一期工程、沙木多至木西合、阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥3条公路实现通车，西成、兰合铁路和合赛高速加速推进，交通大突破行动取得重大战果。这是放大优势、文旅品牌出圈出彩的一年。冶力关旅游区成功创建国家5A级景区，全域全季旅游格局加快形成，全州接待游客、旅游花费分别增长14%和24%，“圣境甘南·心灵之旅”文旅品牌越来越响亮。

一年中，挑战比预想的大，困难比预料的多。在这份难能可贵的发展答卷中，我们主要做了八项重点工作。

一是抓保护、强治理，高原屏障持续筑牢。推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施矿山、湿地、小流域等一批治理修复项目，修复生态面积244万亩，治理水土流失134平方公里，玛曲沙化退化草地修复治理项目入选全国“山水工程”典型案例。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数全省第一，建设美丽幸福河湖16个，完成卓尼、碌曲、舟曲城区污水处理厂提标改造，各类水体水质优良比例保持100%，受污染耕地安全利用率达92%。与兰州、天水等5市签订九甸峡水源地生态保护补偿协议，生态价值转化迈出坚实步伐。建成城镇生活垃圾无害化处理设施58座，农牧村生活垃圾无害化处理覆盖率达85%，全域无垃圾治理成效不断提升。生态环保督察反馈问题有效整改。

二是抓基础、补短板，重大项目持续推进。开工建设亿元以上重大项目63个，完成投资179.7亿元。多河至渭河源330千伏线路工程带电运行，新增5G基站1852个。完成河道治理项目6个，实施农牧村供水改造提升工程549处，临潭中部片区供水一期工程建成试通水。黄河首曲文化公园、大峪沟景区基础设施项目建成投用，扎尕那、拉尕山、则岔石林景区旅游基础设施提升改造等13个文旅项目稳步推进。开展景区和重点公路沿线杆线整治，治理隐患2.8万处。建设碌曲城南、夏河乡镇集中供热节能改造等项目8个，建设道路、桥梁、供水等市政项目76个，建成一批城区停车场、公共厕所、充电桩等公共服务设施。

三是抓布局、优结构，产业动能持续释放。加力实施产业大增效行动，“牛羊猪鸡果菜菌药+青稞”特色产业不断壮大，建成万头千头牦牛养殖基地15个、绿色标准化种植基地20万亩、青稞及中藏药材良种繁育基地8万亩，牦牛、藏羊、中藏医药全产业链产值分别突破130亿元、30亿元和31亿元。发布甘南牦牛区域公用品牌，安多集团获批农业产业化国家重点龙头企业，36个企业商标入选“甘味”品牌目录。新建高标准农田3.08万亩，粮播面积和粮食产量实现“七连增”。夏河畜牧产业园、迭部农业科技园跻身省级园区。新增规上工业企业5户、专精特新企业5户，雪顿乳业在甘肃股权交易中心挂牌。发展绿色矿业，生产黄金3.96吨，产值突破20亿元。甘肃南部新能源基地稳步推进，电力外送通道建设前期工作进展顺利。

四是抓衔接、固成果，乡村振兴持续加力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新识别监测对象1021户4699人，累计动态消除风险2919户1.27万人。30个以工代赈项目、193家乡村就业工厂带动5734人就近就业。输转脱贫劳动力5.63万人、创收17.24亿元。村集体经济不断发展壮大，“五有”农牧民专业合作社总量达3027个。落实天津援助资金3.91亿元，中组部等4家中央定点帮扶单位实施项目45个，消费帮扶2.92亿元。西北地区首家蜂产品检测实验室在舟曲建成投用。推进农牧村“八改”工程，改造提升卫生厕所5651座，建成省级乡村振兴示范村36个、和美乡村17个，全省最具人居环境竞争力十强县中甘南占据六席，卓尼连续5年入选中国最美县域榜单，扎尕那农林牧复合系统保护模式荣获全球最佳减贫案例。

五是抓改革、促开放，发展活力持续增强。开展优化营商环境提质增效年行动，落实“高效办成一件事”“局长走流程”等措施，4.7万项政务服务事项实现同要素管理、同标准办理，全程网办率达99.3%，完成公共资源交易项目1178个，城市信用监测指数在全国40个地州盟中稳居前列。完成外贸进出口额4200万元。签约招商引资项目94个、总投资191.7亿元，到位资金54.3亿元。全国首家高原畜禽无害化处理中心在合作建成投用，甘青川中藏药材全产业链园区、舟曲县多肉基地等86个延链补链项目落地建设。清理拖欠企业账款3.5亿元。组建州黄金矿业公司，成立地矿勘查院士专家工作站甘南科研基地。开展以旧换新等系列促消费活动，撬动社会消费1.8亿元。

六是抓民生、办实事，幸福指数持续提升。推进民生大改善行动，18件省州列为民实事全部完成，新增城镇就业4244人。新改建幼儿园、中小学167所，新增学位905个，普通高考本科录取率达55.2%，民语类考生高考成绩创40年来最高水平。州医院医疗综合体建成投用，紧密型县域医共体加快建设，五大医学救治中心实现全覆盖，建成省级重点学科6个，基层就诊率由59%提升到65%。医保综合参保率稳定在97%以上，养老、失业、工伤等参保覆盖面持续扩大。“书香甘南”走进天津，足球、篮球、赛马、自行车等品牌赛事成功举办，青少、竞技、民族、群众体育活动广泛开展。完成老旧小区改造2866户、农房抗震改造1888户、生态及地质灾害避险搬迁404户。夏河山洪灾后重建项目顺利实施，受灾群众全部入住新居。6个县级烈士陵园提升为州级。新改建综合养老服务中心和村级互助幸福院19个，358户困难老人家庭完成适老化改造。结对关爱行动纵深推进，解决群众困难3860个，帮办实事5422件。

七是抓创稳、保安全，和谐大局持续巩固。主动创安创稳，“群众工作五个全覆盖”深入推进，矛盾纠纷和安全隐患大排查大化解行动成效显著，矛盾纠纷调处率达95.4%，信访总量下降38.4%，刑事、治安、电诈、命案和未成年人违法犯罪案件全面下降。“八五”普法成效明显。民族宗教事务依法管理水平不断提升，打造民族团结互嵌式社区5个、示范点3个，全省首个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地在合作建成。“党亲国好法大家乡美”教育实践活动扎实推进，僧俗群众国家意识、公民意识、法治意识不断增强。国家通用语言文字在各领域规范使用。粮食和物资储备安全充足。军地协作维稳实战演练和“铸安高原”抗震救灾应急演练圆满完成，安全生产形势总体平稳。

八是抓作风、提效能，政府建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，严格落实专题学法制度，作风大转变行动在政府系统取得实效。高效推进政府系统机构改革，组建州营商环境建设局、州政府国资委、州政府研究室，优化州民委、州信访局、州农业农村局机构职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议167件、政协委员提案153件。坚持过“紧日子”，“三公”经费压减18.7%，一般性财政支出压缩10%、州本级压缩20%。切实为基层减负，会议次数、发文数量明显下降。

同时，工会、文联、青少年、残疾人、红十字、妇女儿童等事业实现新进步，地震、气象、邮政、地方志、公积金、国防动员、双拥共建、审计监督、统计调查、供销合作、机关事务等工作取得新成效。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委带领全州人民团结奋斗、勇毅追赶的结果。在此，我谨代表州人民政府，向各级人大代表、政协委员，向宗教界人士、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警以及消防救援指战员，向支持甘南发展的中央定点帮扶单位、天津市和省内帮扶单位，向各族群众和各行各业的劳动者、建设者、创业者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在工作实践中，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是县域经济增长乏力，产业结构单一，市场主体活力不足，绿色转型步伐缓慢；生态系统脆弱，生态基础薄弱，保护生态与推动发展的矛盾还没有根本性解决；基础设施还不完善，干线公路等级偏低、密度不足，铁路、航空处于起步阶段；公共服务均等化和民生保障欠账较多，教育、医疗水平还不能满足群众的期盼；一些干部思想观念、能力素质与肩负的职责任务还不相适应，作风弊病尚未完全根除。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年总体部署和重点工作

2025年是“十四五”规划实施的收官之年。过去五年的发展成效，关键看今年。未来五年的良好开局，基础在今年。我们必须立足当前、放眼未来，接续“十四五”、谋划“十五五”，精准把握发展大势，全力抢抓政策机遇，努力做到今年工作开新局、五年工作上台阶、长远发展有支撑，让甘南在社会主义现代化建设的征程中阔步向前、行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展与安全，按照省委十四届七次全会、州委十三届八次全会部署要求，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，尽心竭力做好经济社会发展工作，着力打造新时代“五个甘南”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，固定资产投资增长6.0%，一般公共预算收入增长4.0%，社会消费品零售总额增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。

围绕上述总体要求和预期目标，我们必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，自我加压、跳起摸高，系统集成、靶向施策，不断巩固经济平稳向好态势。重点做好八个方面的工作。

一是以敬畏之心呵护生态，让绿水青山更加秀丽。

多措并举抓保护。坚持自然恢复和人工修复相结合，落实禁牧休牧、耕地轮作等措施，巩固草畜平衡成果，森林覆盖率、草原综合植被盖度保持在17.8%和97.1%以上。建立生态环境隐患清单和“山水工程”后期管护机制，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复、甘南黄河上游湿地群生态保护修复等重大工程，与青海、四川共建黄河流域生态保护和水源涵养中心区，协同建设若尔盖国家公园。加强尕海湖和玛曲湿地生态修复，加快阿万仓、美仁国家草原公园试点建设，打造美丽幸福河湖16个，自然保护地面积达到国土面积的33.7%以上，湿地保护率达到41%以上。加快高原生物多样性保护省级重点实验室建设，争取古树名木列入全国重点保护试点范围。巩固提升全域无垃圾治理成效，健全分类闭环收运处理体系，推进甘南州生活垃圾焚烧发电、夏河城乡生活垃圾无害化处理、玛曲建筑垃圾资源化利用等项目建设，解决垃圾“出口”难题。

多管齐下抓治理。坚持系统性保护修复，治理沙化草原1400亩以上，修复中度以上退化草原和黑土滩180万亩以上，防控鼠虫害150万亩以上。实施合作卡加道、卓尼洮砚等9个小流域综合治理和玛曲那合生态清洁小流域建设项目，加大舟曲憨班、坪定和夏河达麦等无主矿山历史遗留废渣治理，推进生态廊道建设工程，国土绿化12.87万亩以上，水土保持率达到80%以上。实施清洁能源替代工程，完善乡镇污水管网敷设和收集处理设施，推进河湖库“清四乱”，空气质量优良天数比率达到98.8%以上，各类水体水质优良比例保持在100%，受污染耕地安全利用率达到93%以上。坚决整改中央和省级生态环保督察反馈问题。

多向发力抓转化。强化森林、草原、湿地、冻土等固碳作用，稳妥有序开发碳汇资源，建设全省二氧化碳背景监测站，实现碳汇交易零突破。探索建立全方位全覆盖的资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、购买生态产品和服务等多种生态补偿机制，抓好玛曲新一轮全国生态综合补偿试点工作，积极争取长江经济带高质量发展相关政策，让青山有“价”、绿水含“金”。倡导绿色低碳生活方式，探索生态产品供需对接机制，打造独具特色的生态产品公用品牌。

二是以持久之功壮大产业，让发展动能更加强劲。

创新发展文旅产业。开展文旅融合发展提质增效年活动，梯次推进扎尕那、大峪沟、当周草原国家5A级景区创建，实施则岔石林、拉尕山等8个旅游基础设施建设项目，完善停车场、游步道、旅游厕所等公共服务设施，打造国家级民宿4个、省级文旅振兴样板村2个。编制扎尕那——扎古录大旅游区规划。培育春踏青、夏避暑、秋采风、冬嬉雪新型文旅融合业态，实施一批温泉度假和冰雪体验重点项目，打造“温泉冰雪”冬春旅游主题品牌。壮大旅游骨干企业，开发旅游服务系统，规范旅游市场秩序，提升冶力关国家5A级景区管理运营能力。推动“文化进景区”和“景区秀文化”双向发力，在重点景区推出驻场演艺。举办香巴拉旅游艺术节、赛马节、锅庄舞、万人拔河等系列节会，村晚闹新春、非遗过大年等民俗活动，藏地传奇自行车赛、九色甘南足球邀请赛、篮球赛、冶力关半程马拉松赛、民族运动会等品牌赛事，打造合作、卓尼、迭部城区和临潭冶力关等“不夜城”，推动文旅全域全季全时发展，全年接待游客3000万人次以上、实现旅游花费150亿元以上。

加力提升农牧产业。争创国家农业绿色发展先行区，持续推进“牛羊猪鸡果菜菌药+青稞”提质增效行动。实施15个万头千头牦牛养殖基地和5个万亩饲草料生产加工基地提升工程，推动牲畜四季均衡出栏。规范土地流转，支持种植业高质量发展，林果种植面积达到18万亩，高原夏菜种植面积达到4万亩，生产食用菌3万吨以上，培育营业收入高于1000万元的农畜产品加工企业5家。建设国家级区域青稞良种繁育基地和青稞产品绿色有机生产基地。探索建立牦牛藏羊青稞发展基金，在产品研发、物流营销、市场拓展等关键环节取得新突破，完成甘南牦牛商标注册。构建产业联盟、链主企业培育帮扶机制，新增农产品“三品一标”10个以上。积极融入全省“甘味出陇”“甘味出海”行动，建成区域公用品牌农产品体验店、特色餐饮一条街，持续擦亮品牌底色。

重点支持中藏医药。加强野生药材物种救护培育和开发利用，支持临潭、卓尼、舟曲等县建设种子种苗繁育基地和精深加工基地，建立中藏药材基因库，打造合作、临潭中藏医药产业园，建成3个药材仓储物流中心和2个交易市场。编制中藏医药产业发展规划，培育壮大龙头企业，推进唐古特大黄、独一味等道地药材认证和藏医药品地方标准制定。开展品质检测、精深加工和科研攻关，开发饮片制剂、配方颗粒、保健食品等大健康新产品，研发医美护肤、洗发护发、口腔清洁等天然日用消费品。盘活院内制剂资源，加大洁白丸、仁青芒觉等药品二次开发，推动进入国内主流医药市场。做大省级藏医药专科联盟，推动特色优势诊疗技术进入省内医疗机构。支持州藏医院晋升三级民族医院，升格为省藏医院。打造中藏药材标准化绿色种植生产示范村5个、种植基地5个，种植面积达到31万亩以上，全产业链产值突破50亿元。

加快推进轻工产业。以推进新型工业化为牵引，落实州级1000万元“强工业”专项资金，加大生产线“三化”改造和设备更新力度，实施华羚乳品高端化提升改造项目，培育专精特新企业和规上企业10户以上。抢抓中东部产业转移机遇，编制劳动密集型产业中长期规划，培育壮大纺织、服装鞋帽、酒类饮料、民族工艺制品等劳动密集型轻工产业，产值达到7亿元以上。

绿色开发黄金矿产。实施新一轮找矿突破战略行动，积极争取黄金资源地质勘查项目，引导社会资本参与矿产勘查，加快千吨级黄金绿色勘查开发基地建设步伐。有序推进黄金资源整合，延伸黄金产业链条，支持完成“探转采”的企业建设绿色