2025年抚顺市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、争先进位求突破，打赢了攻坚之年攻坚之战。

预计地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长8.3%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

（一）三次产业协同发力。顶住经济下行压力，主要经济指标逐月逐季向好，经济总量突破千亿大关。农业增量提质，实施粮食产能提升行动，新建高标准农田12.4万亩，高标准农田占永久基本农田比例超过全省12个百分点;粮食产量17.6亿斤、实现六连丰。推进特色农业提质发展，新增特色经济林和林下经济2.6万亩，中药材、食用菌规模保持全省前列，“大伙房水库鳙鱼”纳入“全国名特优新农产品”名录。新增禾丰农牧、万合中药材等农业产业化龙头企业12户，培育新型农业经营主体33个，3条省级乡村振兴示范带建设步伐加快。工业稳中有进，强化基点管理和要素保障，“五大户”骨干企业稳产增产，新增昆仑汉兴等规上工业企业33户，石化、煤炭、电力行业增加值分别增长7.3%、5.2%和10.7%。实施化工和精细化工、冶金新材料等10大产业集群突破提升行动，新投产隆腾负极材料等项目34个，集群产值占规上工业总产值90.3%、提高3.5个百分点，其中，隆烨化工等3户企业获批省级企业技术中心，鑫星新材料精密铸造蜡试制成功，石化公司瓶盖料、东联安信甲酯类高附加值产品市场占有率大幅提升。服务业持续发力，抢抓国家以旧换新政策机遇，举办促消费活动350余场次，发放消费补贴7500万元，拉动消费6.8亿元。新增万达双燕、比亚迪4S店等限上服务业企业102户、实现单年增长首次过百。精心打造消费新场景，麻辣拌一条街获评省级夜经济示范街区，隆城街等11条美食街初具规模。四季车展和三下乡活动带动购车回流，汽车销量增长22%；出台购房补贴政策，商品住房销售面积45.5万平方米。推出红色历史、工业文明等精品研学线路，开展满族风情旅游节、三块石登山节等特色“四季游”，客运周转量增长14%，接待游客增长71.9%。

（二）项目建设提速加力。把项目建设作为重中之重，新开工亿元以上项目36个、增长9.1%。积极争取政策，累计到位资金27.7亿元、增长256.5%。其中，林草项目到位资金排名全省第1位，水利项目到位资金排名全省第3位，城镇基础设施项目到位资金增长42.5%。专班推进项目，压实包保责任，推动石化乙烯扩能项目完成基础设计审查，清原抽蓄一期5台机组并网发电、二期正在开展可研设计，岗山雪场项目全面开始伐林作业，三木化工项目开工建设，沈白高铁抚顺段全线铺轨，东环公路完成路基铺设，国道通武线改建竣工通车。加大招商力度，设立12个产业招商专班、41个招商工作组，全年新签约昱源环保科技等项目147个、增长24.6%，签约额405亿元、增长27.3%。其中，新能源电车及综合服务驿站等21个项目当年签约当年落地，鲁昆化工等78个项目今年落地。强化要素供给，有力保障重点项目建设用地，高新区热电联产项目完成前期工作，华山园区基础设施建设基本完成，方晓园区基础设施全部完工。实施石岭500千伏输变电站等电网工程31个、完成投资6亿元；投运5G基站4953个，我市获评双千兆城市。积极搭建合作平台，高质量举办全国运动地板大会、工业滤料产业大会、辽商抚顺行等活动。组建银团、定制服务破解重点项目贷款难题，建立小微企业融资协调机制、实现融资23.8亿元。

（三）结构调整成效初显。追“智”逐“绿”、向“新”发力，加快推进新型工业化。改造升级传统产业，实施工业领域设备更新项目146个。其中，特钢节能环保等26个项目入围国家政策支持名单，新钢高炉升级改造等15个项目获得金融授信14亿元。抚矿页岩油智能中心全面开工，新钢“冶金长流程碳中和”中试基地建成，特钢国内首台2200吨精锻机试生产，石化油蜡联产项目全线投产、石蜡产业链供应链入选全国质量强链百强项目，永茂建机自主研制国内最大风电吊装塔机成功商用。加快培育新兴产业，聚焦新材料、新能源、生物医药等领域，实施战略性新兴产业项目44个。其中，高温气冷堆石墨球等29个项目列入省技术创新重点项目。东工冶金成为全国最大铝合金3D丝材智能工厂，东科化工成为宁德时代、贝特瑞电解液溶剂重要供应商，橙子科技有机光伏膜材料实现工业化应用，新宇生物医药中间体及化妆品原料打入欧美市场，抚清助剂靶向药原料市场占有率不断提高。持续增强创新动能，打造石化、冶金等行业典型场景15个，新增哥俩好新材料等国家级绿色工厂3户、达路旺等数字车间和智能工厂10个，规上工业企业关键工序数控化率提高2.1个百分点、达到64.4%，数字化研发工具普及率提高3.5个百分点、达到79.3%，我市成功获批省中小企业数字化转型试点城市。加快平台建设，建成高品质特钢材料制备及应用等3家省级中试平台、化工新材料和精细化学品等4家市级中试基地。加快成果转化，技术合同成交额9亿元、增长37%，转化高价值专利技术成果31件、增长14.5倍。加快主体培育，新增科技型中小企业110户、国家高新技术企业21户，增速均在两位数以上。全社会研发经费投入占比排名全省第5位。

（四）改革开放不断深化。创新工作理念，锐化工作思维，纵深推进一批重点领域改革。优化营商环境，完成“高效办成一件事”改革48项，“综合窗口”改革压减率58.9%，“一网通办”平均压缩时限79%。“免申即享”兑付惠企政策资金10.4亿元，打造“清风辽宁政务窗口”163个，“12345”便民热线有效诉求满意率稳步提升。深化国企改革，加快推进央地合作，总投资227亿元的7个项目列入省央地合作重点项目，航煤管线工程全线完工，央地共建世界级石蜡生产基地入选国家全面深化改革典型案例。实施国企改革深化提升行动，有效破解机械厂、电瓷厂历史遗留问题，39户市属国企重组整合为19户，资产和所有者权益分别增加2.4亿元、1.4亿元，实现了国有资产保值增值。壮大民营经济，落实民营经济发展条例和政商交往正负面清单，“双进双促”帮助企业解决问题2899个，“两书同达”助力30家企业完成信用修复，履约践诺清欠中小企业账款15.2亿元。新登记经营主体3万户、增速排名全省第2位，总量突破18万户。加强开放合作，圆满承办沈阳现代化都市圈政协研讨会和吉南辽北蒙东六市区域合作会议，与沈抚示范区建立定期会商机制。深化与韩国金泉等友好城市交流合作，与美德法韩等国20余家企业、6个重要团组洽谈对接，成功举办辽宁国际冰雪经济论坛抚顺行和雪上运动中心场景发布会等活动，对外开放呈现良好局面。

（五）城乡环境持续改善。扎实开展采沉区综合治理，西露天矿修复工程入选中国生态修复典型案例、获评联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，27个综合治理项目年内完成投资7.6亿元，矿坑复绿1.2万亩、占比达70%以上，三年任务两年完成；西舍场光伏发电、垃圾焚烧发电、煤矸石综合利用等绿色低碳产业初具规模；采沉区居民避险搬迁工作全部完成，清理堆场187处，沉疴顽疾彻底解决。深入推进城市更新，维修改造新城路、永城街等城市道路，新增停车泊位1500个，安装电动自行车充电设施315处。建设口袋公园3个，补植乔灌木21.5万株、花卉172万盆。改造老旧小区27个，改造“带病运行”燃气管网65.5公里，“冬病夏治”改造老旧供热管网96公里、换热站392个。全力做好清冰除雪工作，基本实现雪停路净、出行畅通。新建改造农村公路278.1公里，打造最美农村路13条、美丽宜居村52个，抚顺县获评全国村庄清洁行动先进县。加强生态环境保护，强力推进生态环境保护督察反馈问题按期整改。持续改善空气质量，如期完成散煤替代1.2万户，空气质量优良天数比例提高4个百分点。强化水质预警监测，国省考断面水质达标率100%，大伙房水库水质稳定向好。加强水土共治，重点建设用地安全利用率100%，“五省一市”侵蚀沟治理现场会在我市召开，山水林田湖草沙一体化保护和修复主体工程全面完工。

（六）民生保障扎实有力。健全社会保障体系，以社区就业服务站为依托，实现15分钟就业服务圈全覆盖，新增城镇就业11094人、增速排名全省第4位。城乡居民基础养老金标准提高14.9%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。获批全国居家和社区基本养老服务提升试点城市，为3000多个困难家庭进行适老化改造、提供免费上门服务，新抚学苑等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。开展“抚顺有爱 就在身边”分层分类救助提质增效专项行动，为5570名特困人员提供过渡性困难帮扶。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设取得实质性成效，医疗机构开展远程服务3.4万人次、增长25.9%，新增市中心医院儿科等4个省级临床重点专科，将军社区卫生服务中心和塔峪镇卫生院达到国家优质服务行动推荐标准。开展中医药文化夜市等宣传活动180余场，传染病防控成果得到巩固。异地就医直接结算率99%以上，门诊统筹基金支出稳步提高、惠及群众395万人次。教育质量再上新台阶，推行托幼一体化服务，千人口托位数3.8个、增长46.2%。改善30所幼儿园和79所中小学办学条件，东洲中学建成投用，望花区通过县域义务教育优质均衡省级评估验收。市卫生学校获评全国教育系统先进集体，第一中等职业技术专业学校艾华、孙雪娇、赵海冰、王笑嫣4名教师在全国教师技能大赛中获奖，实验小学刘巍巍、雷锋中学赵颖、新宾平顶山学校张秀枝3名教师获全国荣誉称号。新中考改革首考平稳有序，高考本科进线率高于全省2.5个百分点，连续4年超过全省平均水平。为困难家庭学生发放资助金2800万元；未成年人心理健康工作经验全国推广。以赛事活动聚人气、增活力，举办“雷锋城杯”全国青少年足球邀请赛等精品赛事25项，开展“浑河大舞台”等惠民演出250余场。地秧歌《山花闹》入围全国山花奖，话剧《千金寨》获省“五个一工程”奖。民生实事按期完成。

（七）社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决落实矿山安全“八项硬措施”，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。新建改造森林防火应急道路857.8公里。安装居民燃气“三保险”15万户，液化气瓶全部纳入“平安充装”智慧平台监管。食品药品安全监管有力有效。扫黑除恶、全民反诈成效明显，刑事和治安案件分别下降34.9%、29%，社会治安综合评估指数增幅排名全省第1位，全国首创困难刑满释放人员帮扶救助制度。集中开展有理访化解百日攻坚，涉法涉诉访降幅排名全省第1位。提前完成1366套“保交房、保交楼”攻坚任务，化解“不能办证”问题惠及群众2100户。抚顺银行改革化险成果不断巩固，农信机构改革提前完成。压减融资平台公司15家，市本级政府债务退出高风险，为全面振兴新突破创造了良好条件。

一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议142件、政协提案212件，修改和废止市政府规章、规范性文件20件，行政复议案件期限内结案率达98.9%。扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作。高质量完成第五次经济普查。审计统计、民族宗教、外事侨务、新闻广电、社科档案、气象地震等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、关工委、慈善总会、红十字会等事业取得新进展。

各位代表！一年来，我们顶住多重压力、克服重重困难，发展质效有了新提升，创新引领有了新突破，改革开放有了新举措，民生保障有了新进步，安全稳定有了新成绩，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效。成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有关心支持抚顺振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

近年来的振兴实践，让我们深刻认识到：笃行不怠、接续奋斗是前提，在市委坚强领导下，政府一班人坚持一张蓝图绘到底，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，经济运行稳中向好，发展质效稳步提升，实现了经济总量超千亿目标，赶上了全省发展步伐。集中力量、攻坚克难是关键，从采沉区避险搬迁和堆场清理切入，全力攻坚清理十个方面影响振兴发展重点问题，干成了一批扫清发展羁绊、增强振兴后劲、增进民生福祉的大事要事实事，让我们轻装上阵、减负前行。牢记宗旨、施政为民是根本，始终坚持以人民为中心，千方百计提高群众收入水平和保障水平，全年民生支出增长13.6%，居民可支配收入增幅始终排在全省前列。拼抢争实、狠抓落实是本色，坚持事不过夜、紧抓快办，穿透式落实、扁平化推进，县区部门拼经济抓发展的责任感、紧迫感更加强烈，全市党员干部想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。

总结成绩更要认清差距：从综合实力看，经济总量、财政收入处于全省中下游水平，债务化解、金融化险和基层“三保”压力仍然较大。从产业结构看，农产品深加工能力有待提升，工业延链补链强链任务依然繁重，多式联运、信息技术等现代服务业规模偏小。从发展动能看，项目储备不足，特别是亿元以上重大产业项目不多，固定资产投资增速下降；经济外向度不高，城市活力和吸引力还需增强。从发展环境看，距离“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求还有差距，企业和群众获得感还需进一步提高。从能力作风看，政府少数干部把握政策、创新突破的能力还不足，个别干部不担当不作为的现象仍然存在。我们必须直面矛盾问题，采取有力措施加快解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。越是关键时刻，越要头脑清醒，我们既要看到今年的经济形势可能比预想的更复杂、更艰难，更要看到党中央政策叠加、辽宁强劲起势、我市承办“十五冬”等新机遇、新优势正在加速集聚和释放。我们有信心、有底气、有志气，奋力完成“十四五”规划，坚决打赢决胜之年决胜之战。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展，紧扣新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“项目建设年”为抓手，进一步全面深化改革，增强经济向好态势，提升城市功能品质，提高人民生活水平，让抚顺更具实力、更有活力、更加美丽。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要经济指标增速高于全省平均水平。

（一）加快推进产业转型，培育城市发展新动能。牢牢把握高质量发展这个首要任务，以科技创新引领新质生产力发展，加快构建具有抚顺特色的现代化产业体系。

全力抓好经济运行。进一步加强政策扶持、要素保障和基点管理，以“抚顺之为”提升“抚顺之位”。稳住一产，围绕稳面积、提单产，多元化提升粮食产量，新建高标准农田15.6万亩，粮食播种面积182万亩、产量力争实现18亿斤。扎根“土”资源、突出“特”优势、延伸“产”链条，多举措增效特色农业，食用菌、中药材、山野菜规模稳定在2亿段、100万亩和28万亩，龙胆草、辽细辛销量保持全国领先。深化农村集体经营性建设用地入市改革和集体林权制度改革，加快3条省级乡村振兴示范带和4个农产品加工集聚区建设，新增农业产业化龙头企业6户，扶持新型农业经营主体100个，农产品附加值提高10%以上。一产增