2025年封开县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表封开县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作完成情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是封开现代化建设不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和省政府工作要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步全面深化改革，推进经济工作提质增效、“百千万工程”典型突破、基层作风优化提升，人民群众的生活越过越红火，高质量发展的步伐越走越踏实。

一、经济运行稳中见韧

我们直面外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，认真落实中央和省、市系列稳经济政策举措，有力稳住经济大盘，推动经济运行总体平稳、稳中有进。全县地区生产总值同比增长3.2%（以下简称“增长”）。

重点投资基础持续夯实。全力围绕“两重”谋项目争资金，推动项目快落地快建设快见效。全年获批新增专项债券7.1亿元用于12个项目建设，资金支出率达100%。获批中央预算内投资项目资金0.26亿元，支持畜禽粪污资源化利用整县推进。获批0.59亿元超长期特别国债，支持2个“两重”项目建设，3个在建增发国债资金支出率100%。10个省市重点项目完成投资52.99亿元，完成年度计划投资的143.13%。完成工业投资35亿元，海螺古利山绿色建材项目全面动工。完成交通投资11.31亿元，5个低等级省道升级改造工程全面动工，提质升级农村公路101.843公里，改造危桥8座。完成水利投资4.45亿元，平凤镇蟠龙口涝区整治工程全面动工。

社会消费活力全面提振。全力围绕“两新”促消费，推动实施工业技改项目9个、完成投资8.2亿元，家电等大宗消费品以旧换新撬动销售额超170万元。持续开展县域商业建设行动，全县新增经营主体2134户、总数达21630户，新增限额以上商贸企业11家、总数达41家，时代广场大型商业综合体商户入驻率达70%，封州里商业街火热招商。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，完成县、镇、村三级快递物流116个服务站点铺设、完成率100%。进一步提振文旅消费，县水上运动休闲中心免费开放，举办美食嘉年华等活动11场次，公布“封开八景、封开十大特色美（小）食、封开十大特色手信”，带动全县旅游人数、旅游收入分别增长50.17%、36.52%。

关键行业领域支撑有力。用电量增势喜人，全县规模以上工业企业用电量8.79亿千瓦时、增长7.44%，润信新材料、顺盈森等重点企业用电量增速高于全县规模以上工业企业用电量平均增速。一些经济基础指标取得新突破，新增水运企业、港口企业共3家，全县水路运输总周转量增长27.08%，14家建筑业施工总承包企业由三级升级为二级，建筑业中的注册地总专包企业总产值增速扭负转正。规上工业增加值、一般公共预算收入、省市重点项目投资、外贸进出口总额等主要经济指标完成或超额完成市下达年度目标任务。

财税金融运行高效稳健。全县一般公共预算收入完成8.5亿元、增长13.5%，资源性收入2.55亿元，税收收入占比41.53%；一般公共预算支出完成37.74亿元，完成年度计划的105.64%。建立健全县级财力保障长效机制，政府投资工程项目有效压减支出2.46亿元，“三保”底线兜实兜牢。金融指标平稳增长，金融机构本外币各项存款余额213.34亿元、增长6.6%，本外币各项贷款余额109.94亿元、增长6.7%。化解经济领域重大风险有力有效，政府债务余额控制在限额以内，无新增隐性债务，金融机构支持小微企业贷款231笔共2.49亿元，纳入全国房地产监测系统保交房任务全面完成。

二、“百千万工程”加力提速

紧紧围绕“五个大抓”要求，念好“富、净、美、绿、强、治”六字诀，统筹年度专项债券50.99%共3.62亿元、新增用地指标95.07%共546亩投入“百千万工程”重点项目，2个案例入选市“百千万工程”集成式改革典型案例，2023年度“百千万工程”考核获评消薄类县（市）优秀等次。

城市承载能力持续提升。深入实施县城扩容提质行动，新建成“口袋公园”4个，补充生态停车位66个，新增电动汽车公共充电站4个，广信文化园综合球场建成投用，龙华国际酒店项目完成投资超亿元，国道G321线封开县黄沙口至贺江二桥段改线工程（粤桂两省快速干线）列入国家重大项目清单，时代广场（二期）、荣泽阳光城市等楼盘开售。扎实推进城市更新，华润二路建成通车、贺江二桥恢复通车，完成青果场解困楼小区改造，为城镇无电梯老楼安装扶手惠及960户居民，完成“3399”交通主干道沿线农房风貌提升783栋，美丽圩镇“三线”治理项目完成工程进度80%以上，县城生活污水处理率达97%。县域副中心建设有序推进，南丰镇街道片区基础设施配套工程完成总工程量68%，完成道路硬底化、沥青铺设等道路工程37公里。

镇村发展基础持续夯实。聚焦典型突破引领全面发展，3镇25村纳入典型培育申报名单，15镇完成典型镇建设规划方案，长安镇今宝村、南丰镇开明村、江口街道台洞村入选全省首批乡村振兴示范村创建名单。大抓镇域产业发展，江口育文旅，长岗兴工业，南丰重商贸，金装养猪、杏花养鸡、莲都养羊，罗董挖潜矿泉水，渔涝以南乡镇加快勘探水源点，各镇（街道）主导产业地位日益凸显。杏花镇获农业农村部和财政部联批立项建设农业产业强镇，南丰镇获评“省农业经营主体能力提升示范镇”，各镇（街道）“四上”企业新增18家。扎实推进“双美”行动，新种植苗木21.7万株，投入2.83亿元实施风貌管控提升及人居环境整治项目，清拆典型镇村危破房屋3674间，新建典型镇村“口袋公园”38个、公厕10个，安装农村主干路段太阳能路灯12120盏，4个镇完成美丽圩镇“七个一”建设，全县所有行政村达到美丽宜居村创建标准，江口街道台洞村荣获广东省“美丽庭院”村称号，大洲镇大洲社区入选省文化和旅游特色村名单。

社会各界力量持续凝聚。659名各类人才入县下乡为镇村发展出谋划策，推动实施建筑业央企助力“百千万工程”项目33个、实施驻镇帮镇扶村项目63个、实施“千企帮千镇 万企兴万村”帮扶项目128个。在广东省财政厅大力支持下，南丰镇防洪工程完成主体建设，投用后将终结南丰镇“逢水必淹”的历史。在水利部珠江水利委员会大力支持下，江口街道防洪工程成功经受西江4轮编号洪水考验，封开实现汛期“零伤亡、少损失”目标。在各省直、中驻粤组团帮扶单位大力支持下，南丰镇“菜篮子”生产基地、白垢镇坚果加工厂、平凤镇佳丽蕉示范基地、莲都镇魔芋基地、长安镇“茭虾共作”基地等项目“接二连三”上规模出效益。

三、产业家底愈发厚实

坚持制造业当家，加快培育发展新质生产力，华南地区第一家非煤矿山智能化技术研究实验室落地封开，新增规模以上工业企业9家，完成规模以上工业增加值38.5亿元、增长7.1%。

主导产业发展蹄疾步稳。绿色建材产业主导地位持续夯实，全县绿色建材产业企业14家，完成产值70.73亿元，占工业总产值65.3%。华润水泥10万吨级碳利用研发平台建设、华润混凝土年产105万方混凝土生产线、润信大排矿骨料排土场配套设施建设等项目加快推进。华润水泥2个3000万元以上增资扩产项目实现带料运行，企业全年实现产值51.71亿元、增加值24.7亿元。润信新材料大排矿建材项目累计投资达58亿元，日开采骨料和矿石达6万吨，企业年产值突破10亿元、增长47.7%。计划投资102.68亿元的海螺古利山绿色建材项目完成年度投资10亿元，满产达产后将实现产值30亿元、贡献税收2.7亿元。

现代农业做大做强。培育壮大“一猪一鸡三棵树”和莲都山羊等特色现代农业产业，省级农业科技园区通过验收并获评优秀等级，新增市农业龙头企业3家。皇上皇食品加工项目进行建筑物主体施工，封开越秀农牧有限公司入选“国家级生猪产能调控基地”名单、生猪养殖一体化项目存栏生猪超10万头；杏花鸡扩容提质现代农业产业园5个子项目竣工投产，粤宏康生态食品（杏花鸡深加工）项目动工建设，智诚家禽“冰鲜杏花鸡”获全市首张地理标志类“湾区认证”证书；莲都山羊养殖项目动工建设；“三棵树”（麒麟李、油栗、南药）增种5000亩、产值突破9亿元。市级地理标志驿站和商标品牌培育指导站实体化运作。粮食“饭碗”稳稳端牢，2023年度高标准农田项目完成验收，全年粮食播种面积、粮食产量全面完成市下达目标任务，县自然资源局被授予“全省耕地保护工作先进集体”荣誉称号。

特色产业多点开花。水产业基础持续夯实，景田百岁山矿泉水项目探矿权顺利摘牌，新的天然矿泉水项目完成签约。特色文旅产业深度融合，月亮湾度假区全面动工建设，贺江碧道画廊获评国家4A级旅游景区、入选省“交旅融合发展”十佳案例，“创新‘景村一体 政企协作’模式 齐绘美丽乡村画卷”成为省内唯一入选全国文化和旅游赋能乡村振兴优秀案例。绿色能源产业稳步发展，谠山抽水蓄能电站项目核准工作获国家发展改革委进一步支持，光伏项目新增48.12兆瓦并网发电。

平台载体扩容提质。绿色建材产业园配套设施建设加快完善，公用综合码头（一期工程）3个泊位新建成投用，1条高压线路迁改工作全面完成，排水排涝工程、长岗镇光升砂石转运中心动工建设，疏港大道一期工程（X817改线）、污水处理厂等配套设施项目稳步推进，产业园区列入大湾区重点建设项目清单。粤桂合作特别试验区（肇庆）封开园区（以下简称“粤桂封开园区”）新型储能、电子信息、金属加工等产业发展壮大，规模以上工业增加值、税收分别增长41.1%、39.2%。数据要素赋能产业发展取得新进展，中荣（肇庆）数据要素服务中心、西江流域绿色建材交易结算中心加快筹建。

产业招引取得实效。封开·番禺2024年联合招商大会等系列活动顺利举办，在大湾区核心城市建成封开招商引资联络处12个，推动全县新引进产业项目48个，计划投资总额64.15亿元，其中超亿元项目16个。持续开展制造业项目建设“大会战”，新引进制造业项目29个，计划投资额33.11亿元，“大会战”攻坚项目11个、完成转段11次，新增开工、竣工、投产项目分别为12个、8个、8个，完成实际投资额12.04亿元。

四、改革创新活力迸发

坚持抓契机破难题，聚焦产业转移、营商环境等重点领域和关键环节全面深化改革，高质量发展内生动力有效激活。

融湾入湾建设跑出加速度。抢抓对口产业协作机遇，承接广州产业转移项目6个、计划总投资15.78亿元，番禺区—封开县对口帮扶协作2023年度省考核获优秀。扎实推进“双百行动”，华南师范大学托管广信中学，乡村振兴研究院·封开分院顺利成立，与番禺职业技术学院合作的试点中高职贯通“三二分段”完成招生。优质资源出村进城，封开县农产品公共区域品牌“广府首信”正式发布，线上“服务三农”与线下“供销大集”实现联动，推动30多种优质农产品直供大湾区星级酒店；华润的水泥、润信新材料的机制砂、威利邦的木材等绿色建材产品深度参与大湾区城市大建设大发展。

加快发展新质生产力创出新优势。落实国企改革深化提升行动，有序推进全县国企资源资产整合，预期整合体量达65亿元，支持国资深度参与市场化运作，推动“一村育千树”进阶3.0版本，成功盘活县内公共停车位、总投资5.67亿元的新能源汽车充电桩建设项目落地。深入实施科技创新“八大工程”，北部三镇示范点无人机低空数据服务项目成效显著，新增省级以上创新平台1家，新增高新技术企业5家、总数39家，完成32家科技型中小企业入库，规模以上工业企业设立研发机构比例达40%。深化人才发展体制机制改革，引进博士4人、硕士20人、高级职称专业技术人才88人，2个项目入选市第六批西江创新创业团队与领军人才项目。

深化土地制度改革交出好成绩。以南丰镇为试点推进全域土地综合整治，流转土地超3900亩。以平凤镇为试点深化农村“三块地”改革，创新实施“股票田”“一户一田”等模式，成功引进投资4亿元的润凤复合光伏发电项目，流转土地超1500亩，带动村级集体和村民增收超150万元，推动全县农村土地流转占承包地五成以上。以长安镇为试点深化农村宅基地改革，创新实施宅基地“四统一”制度，建立建设用地“留白”机制，推动全县累计完成审批630宗、共94.6亩。

农村集体“三资”改革算出明白账。建立和完善“三资”管理体系相关制度17项，全县3313个农村集体经济组织“三资”底数全面核清，所有行政村实现“三资”管理台账全覆盖，所有村级集体“三资”数据上传县“三资”管理服务平台，完成177宗村级集体产权100%网上公开竞价交易，平凤镇“一物一码”“云地图”等创新举措成效在全市树典型作示范，18个村办企业持续促进村集体增收，全县所有村级集体经济组织年经营性收入达15万元以上、最高突破288万元。

优化营商环境干出大作为。办好“企业家·县长面对面”沟通会，用好万企诉求服务平台，顺利解决了顺盈森用工缺口大、铭凯五金工程回款难、汇鑫电磁奖补未落实等问题。实施项目“一把手工程”，县领导实地督导企业项目，为17家企业协调解决急难愁盼问题35项。与广州市番禺区、云浮市签订1508项“跨市通办”事项，与广西梧州市万秀区、苍梧县，以及河南许昌市签订162项“跨省通办”事项，“粤智助”上线291项高频服务事项，“招商引资快速受理通道”办理涉企业务61宗，“一件事”主题服务办结业务757宗，2个案例入选珠三角九市“政府服务企业”优秀案例，数字政府建设顺利通过省年度考核。

五、民生福祉日益增进

全县财政投入民生类支出31.77亿元，占一般公共预算支出84.18%，城乡居民人均可支配收入增长5%，十件民生实事全面完成，人民群众获得感幸福感进一步增强。

基本民生保障兜稳兜牢。组织846人次参加“三项工程”技能培训，新增201人次获职业资格或技能等级证书，开发就业见习岗位469个，就业驿站和零工市场建成投用，新增城镇就业3600人，“全国根治欠薪线索反映平台”线索办结率排名全市前列。落实取消户籍地参保、新生儿预参保、异地就医联网结算、医保个账共济等最新便民医保政策，城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等群体基本生活补助补贴标准稳步提高，为88930名符合条件老年人免费购买意外伤害综合险，为7136名符合条件特殊人群和老年人免费购买“肇福保”。新增筹集建设保障性租赁住房82套，完成30户困难重度残疾人家庭无障碍改造，完成534户特殊困难家庭适老化改造。完成食用农产品快检30299批次、食品安全监督抽检2616批次，南丰镇勒竹村建成开放全市首家村级“长者饭堂”。

教育医疗文体事业全面进步。新增义务教育学位405个，为全县义务教育阶段困难家庭住宿学生提供免费用餐，南丰镇中心小学成功创建全市首个“云端乡村学校”，河儿口镇中心小学荣获“全国教育系统先进集体”称号，封川中学被评为“广东省更高水平安全文明校园”。2023年紧密型县域医共体绩效评价排名全市第一，为3880名适龄妇女免费提供“两癌”筛查，为1455名孕妇免费提供胎儿出生缺陷综合防控项目筛查，县第二人民医院护士获全市唯一“全国慢阻肺筛查基层优秀人员”荣誉，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院复审，省级以上卫生镇覆盖率达86.7%。黄岩洞洞穴遗址列入第九批全国重点文物保护单位申报名单，成功举办大湾区（肇庆·封开）乡村振兴“杏花宾馆杯”匹克球公开赛等大型赛事，县图书馆馆长获评全省唯一“全国乡村阅读推广人”。

绿美画卷徐徐绘就。完成林分优化建设2.88万亩、新造林抚育1.69万亩、森林抚育4.4万亩，建成森林城镇、绿美古树乡村各1个，建成森林乡村2个，特别防护期护林员待遇从原来600元提升至1200元，白垢镇松材线虫病疫情拔除改培示范点被认定为省级综合治理示范点，六角泉森林康养基地入选第三批广东省森林康养基地名单，封开作为全市唯一县（市、区）入选广东省深化集体林权制度改革先行县名单。顺利迎检第二轮省生态环境保护督察，全县环境信访案件完结率达98%以上，空气质量综合指数排名全市前列、优良天数比例达到100%，集中式饮用水源等水质达标率100%，谷圩河保持Ⅱ类水质标准，贺江（封开段）入选省级美丽河湖优秀案例，全年没有发生土壤环境安全事故。

社会大局和谐稳定。全县生产安全事故起数同比下降20%（以下简称“下降”），全年未发生较大以上亡人火灾和生产安全事故，未发生食品药品安全事故，1486套“村村通”大喇叭全面投用，《平凤镇蟠龙口内涝处置专项应急预案》获省政府主要领导肯定、被全省推广。影响政治安全案事件、暴恐案事件、重大群体性事件“零发生”，全县刑事治安警情、诈骗警情和立案实现“双下降”，刑事案件结案率排名全市第一，公安部第九督导组给予封开公安“干劲大、有激情、理念新、工作实、效果好”的评价。县综治中心实现规范化建设和实体化运作，全县初次信访事项一次性化解率、信访事项调解率排名全市前列，大玉口镇“一物一码”创新化解粤桂接壤镇村牲畜权属纠纷，长岗镇纳入全省“粤平安”综治中心工作台试点镇建设，1镇11村成为新一批省乡村治理示范镇村，1项民事法律援助事项列入省十大典型案例，县法律援助处被司法部表彰为“全国法律援助工作先进集体”，3项基层社会治理创新做法获中央主流媒体《法治日报》刊登推广。

国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装、药品监督等不断加强。退役军人服务保障体系更加完善。民族宗教、工会、供销、共青团、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作取得新成效。

一年来，我们坚持党的全面领导，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推进党纪学习教育，切实整治形式主义为基层减负，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议130件、政协提案55件。坚持政府带头过紧日子，完成审计监督项目14个、提出审计建议54条，“三公”经费及政府购买服务压减19.58%。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府以及县委坚强领导的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻封各单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与封开建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们深刻体会到，封开高质量发展的澎湃活力处处涌动，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，为我们扎实推进中国式现代化的封开实践领航掌舵；重点在于积极探索开展首创性、集成式改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新；优势在于逐步把“石头”“水头”“木头”“码头”“文化源头”等“五头”资源禀赋用好用活用极致，持续提升县域发展潜力；关键在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，形成推进重点工作和中心任务的紧密闭环；保障在于“拼”的精神、“闯”的劲头、“