2025年恩阳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是恩阳建区十年再出发的起步之年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委部署要求，围绕“两地三区”现代化新恩阳发展战略，锚定如期摆脱欠发达县域地位目标，整合资源、集成能力，拼经济、搞建设，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。

——经济体量迈上新台阶。地区生产总值首次突破百亿大关，达到106.64亿元、同比增长6.2%。全社会固定资产投资同比增长7.2%，规上工业增加值同比增长21.3%、增速连续12个月居全市第一，社会消费品零售总额60.93亿元、同比增长6%，地方一般公共预算收入7.66亿元、同比增长15.5%，城镇居民人均可支配收入实现40239元、同比增长5%，农村居民人均可支配收入实现18828元、同比增长6.8%。七大主要经济指标增速均高于国省平均水平。

——发展动能增添新活力。巴南高铁建成通车，恩阳迈入高铁时代。引进修正药业、易事特、瑞茂通“三类500强”3家，落地10亿元以上项目5个，刷新建区以来年度新高。“中华龙舟大赛”央视多频道多频次报道，全网点击“10亿+”。高标准承办中匈建交75周年“友谊之声·未来之眼”音乐会。建成投用全国最大裸眼7D、16K超高清球幕影院。成功举办首届青少年科普视听大会，10位院士、200余名科学家（行业专家学者）智聚恩阳，中国科普版图烙上“恩阳”印记。走好“镇”兴发展之路，组建强村公司20家，实现营收5000余万元。全区新增市场主体3284户、增长14.1%。培育认定高新技术企业8家，高新技术产业营收31亿元，全社会研发经费投入强度位居全市首位。

——民生愿景实现新突破。坚持人民至上，始终把一桩一桩、一件一件民生实事当作“头等大事”。有效推动G245、S303全线复工，X160实现通车，提速打通义阳山南路，畅通城区外循环。二级以上公立医院“一次挂号管3天”，医保支付“村村通”。全面完成“保交楼”“保交房”。妥善化解4宗城市停建遗留事项，切实把“民生清单”变成“幸福账单”。

一年来，主要做了以下工作。

（一）我们同心聚力、具体实干，发展“进”的势头更强劲

拼抢政策抓落地。加力落实存量政策和一揽子增量政策，到位上级补助资金41.89亿元、增长22.9%，争取地方政府债券额度16.5亿元、增长119%。区属国企在银行项目融资36.7亿元、增长36.3%。兑现激励补助资金5482.14万元，退税减税（费）1.39亿元、惠企5万户次，政策红利覆盖更多市场主体。

狠抓投资推项目。坚持“项目为王”，强化项目全生命周期管理。新增储备重大项目273个、总投资419.5亿元，转化开工180个、总投资241.3亿元。118个重点项目完成投资123.98亿元、超时序进度17.9%，建成投用42个。苍巴高速恩阳段主体完成。黄石盘水库下闸蓄水。低空枢纽、双河水库、G244等重大项目前期工作加快推进。

力促消费提质效。投运恩阳美食文化产业园。链接宜人宜礼、京东等平台，开展“京创杯”“蜀里安逸·年在恩阳”等40余场次，推动消费品以旧换新3000余台次，拉动消费3亿元。成功链接大宗商贸供应链平台，首笔试单3000万元。恩阳背二哥麻饼等“恩阳产”在四川省特色旅游商品大赛中斩获金银铜奖，恩阳大米作为全省唯一农产品参展上海进博会，蓝印花布、恩阳棕编亮相中国国际旅游交易会。新增外贸实绩企业2家，货物进出口总额2.7亿元，跨境电商首次进入北美市场。

（二）我们步履坚定、干在实处，产业“优”的体系更完备

农业现代化质效双升。持续稳固粮猪生产“基本盘”，高标准接续完成国家生物育种产业化应用试点。新（改）建高标准农田4.5万亩，建设下苏优质粮油、玉山稻虾种养循环等园区，新建7个果蔬千亩示范基地。全区粮油播面119万亩、产量39万吨，粮油播面、单产和产量再创历史新高。新（改、扩）建牛羊规模养殖场12个，投用五仓农牧核心育种场，建成6万吨高端肉制品生产项目，年出栏生猪49.3万头。柳林粮油现代产业园区获评省五星级园区，新增1个省级区域农机社会化服务中心。大豆玉米带状复合种植套作模式入选全国高产典型案例，恩阳芦笋入选全国农耕农品记忆索引目录。

新型工业化节节攀升。产业发展规划及空间规划完成修编，优选确立“4+2”产业体系，确定发展20条重点产业链，调增工业用地2745亩。实施胡婆婆二期等重大工业项目15个，竣工龙大高端肉制品、优渥科技等项目9个。投用临港产业园三期。开工中云（恩阳）高端装备制造工业园。智改数转、设备更新申报储备项目86个、总投资32.8亿元，技改投资增长52.1%。新增规上工业企业5家。悍天科技获评省级“专精特新”称号，胡婆婆食品入选四川省工业质量标杆、年度全市唯一上榜。

服务业发展阔步提升。新开工天府新城、登科金座房产项目，纳入保交房“白名单”扩围4个，培育资质房产企业2家。完成商贸物流、文旅高质量发展规划编制。隆贸冷链仓储物流中心主体完工。恩阳机场通航城市14个、旅客吞吐量超50万人次、增长14.9%。推出“高铁+”系列产品，全面打响“跟着赛事游恩阳”品牌，接待游客805万人次、旅游综合收入67.6亿元，分别增长30.4%、32.2%。恩阳古镇入选蜀道文化跨省精品旅游线路，成功入选天府旅游特色县。培育规上限上商贸服务企业13家，规上文旅企业实现“零突破”。胡婆婆、龙头食品新认定为“四川老字号”，全市年度仅此2家。

（三）我们统筹推进、凸显实绩，城乡“美”的气质更豪迈

城市功能更完善。建成投用巴中西站，改造提升龙舟公园，开工污水处理厂二期。加快城市更新，改造老旧小区12个，完成排水防涝、燃气改造等项目13个。全面开展“城市体检”，新（改）建水电气管网70公里，维护雨污管网31公里，修补城区道路1万平方米，新增潮汐市场、临时摊区7个。推动省级无废城市试点，积极创建全国文明城市。

和美乡村展新颜。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫群众稳定就业3.8万人，消除返贫致贫风险333户1051人。新（改）建农村公路160公里、修缮道路550余公里。除险加固小型病险水库7座，铺设供水管网53公里，农村自来水规模化供水率73%、普及率93.8%。改造农村危房735户，26个村“厕所革命”整村示范，培育五星级村庄50个。新（改）建高低压线路56公里，新建5G基站140个，和美乡村成色更足。

结对共建见实效。聚焦帮扶所能、恩阳所需，共同打造结对帮扶合作典范。投运宜宾恩阳电子信息产业园、宜恩酒茶馆等，招引兆震、绿米等企业5家。合作开发“鲜炖银耳”系列单品4个，“巴山粹·燕窝鲜炖银耳”成为健康消费爆品。与五粮液浓香酒公司合作完成10亿元供应链金融项目。央省国企下属公司结对联帮12个镇（街道），省商投集团在恩注册10亿元全资子公司“商投恩阳”。国省刊发报道帮扶成效50余条次。

（四）我们大胆探索、勇于实践，市场“活”的动能更充沛

招商引资再创新高。聚焦“4+2”产业体系，顺应招商新形势，新编产业图谱、招商专案和投资指南，推出投资项目426个、总投资541亿元。继与意大利奎斯泰洛市等缔结友好城市后，又与自贡市富顺县缔结友城。赴西藏、海南等地投促推介10余场次，签约落地项目125个、总投资196亿元。省外产业项目新增实际投资36亿元、增长76.9%。外商直接投资（FDI）到资133.4万美元、增长343.7%。

改革创新活力满满。加力赋能区属国企，盘活闲置资源资产3.9亿元，资产总额突破500亿元。优选3家国企“两化”转型，实现营收1.95亿元、同比增长11倍。上缴税费1.1亿元，实现利润5726万元、同比增长94.3%。深化县域城乡融合发展3项改革试点，创新林地股份制经营模式，整合2万亩分散林地集中规模经营。推进公积金改革，为1102名村居干部缴纳住房公积金。作为全市年度唯一县（区）入选全省质量强区培育名单。

服务环境持续优化。矢志建设“企业容易做生意的地方”，建成企业幸福中心。提升便民服务中心11个，推行“智慧综窗”远程帮办。13个“高效办成一件事”全面落实，6500余件“一件事”高效办理，企业开办“零成本”。“恩阳跑团”帮代办1.4万次，办理政务服务事项6.5万件、满意率100%。常态举行“巴商茶间荟”，动态解决企业诉求140件。严格执行“企业宁静日”制度，发布291项“首违不罚”清单，行政检查缩减至105项。“容错期”服务型执法在《四川改革动态》专报推广。

（五）我们倾情倾力、办好实事，民生“厚”的福祉更普惠

扩大就业取得新进展。实施“雁归兴巴”提升行动，创办百万元以上经济实体110个。聚焦转移就业、援企稳岗和重点群体，技能培训3300余人次，举办招聘活动46场次、发布就业岗位1.6万个，开发公益性岗位2358个。全区转移就业20.5万人，城镇新增就业4633人，帮助离校未就业高校毕业生就业835人、帮扶就业率95.4%。

公共服务取得新实效。恢复恩阳中学老校区，与重庆南开中学共建数智教育联盟学校，连续两年输出“清北”。成立综合高中，迁建区特殊教育学校，新增优质学位1995个。深化与华西第二医院、省人民医院合作，新增“全脑血管造影术”等诊断项目8个。建成玉山县域医疗卫生次中心，区中医医院获评“二级甲等”。阔别40年的川剧大幕戏《玉簪记》全本回归、复登巅峰。开发“戏饭礼”“红梅玉簪”等文创产品，川北灯戏《饭碗》获国家艺术基金立项资助，恩阳古镇获评“非遗特色街区”。

社会保障取得新提升。用心呵护“一老一小”，投运雪山养老服务中心、明阳失能照护中心，建成6个未成年人救助保护中心，新增普惠性托育托位500个。渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进。支付医保基金4.7亿元、惠及14万人次。发放救助资金1.99亿元、惠及5.5万困难群体，城乡低保人均补差增幅分别达11.2%、14.3%。建成英烈纪念园，镇（街道）退役军人服务站全面达标提能。

民生实事取得新成效。民生投入占地方一般公共预算支出71%以上。40件民生实事高质量完成。改建保障性租赁住房1500套，采购安置还房350套，避险搬迁308户，既有住宅增设电梯10部。办理不动产权证3.4万余户。教室照明提质改造1140间、配置空调1000台。补助家庭经济困难学生2535名，减免困难儿童保教费1715名。为3100名65岁以上老人免费安装烟感报警器，为33.85万人免费提供基本公共卫生服务。

（六）我们严守底线、务求实效，社会“安”的大局更稳定

安全形势更趋平稳。推行“红黄绿”安全风险等级管理，建成森林防火通道93.6公里，整治安全风险隐患7930条。成功应对8轮强降雨，紧急避险转移8264人次，地质灾害防治连续12年“零伤亡”。全年生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，较大及以上安全责任事故、森林火情、自然灾害事故“零发生”。

生态环境持续向好。美丽恩阳建设扎实推进，环境空气质量优良率达94.3%，PM2.5平均浓度刷新建区以来新低。2处省考断面水质均达Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100%。新建“无废细胞”12个。治理水土流失36平方千米，建成垃圾分类示范村61个，行政村生活垃圾收运覆盖率、无害化处理率均达100%。成功承办全国农村生活污水资源化利用现场会。

耕地保护守得更牢。严守耕地保有量和永久基本农田底线，严格落实“凡用地、先耕评”，四级田长巡田14万余公里。创新“行政+市场”双轮驱动机制，落实耕地占补平衡制度，牢牢守住全区58.94万亩耕地保有量和52.3万亩永久基本农田保护目标。盘活“两类用地”8925.9亩，完成省定目标200%以上。历年国家自然资源督察反馈问题全部销号，卫片执法反馈问题整改走在全市前列。

社会大局和谐稳定。扎实推进“八五”普法，提供法律援助2000余人次，为431名劳动者追发工资报酬806万元。调解矛盾纠纷6062件，化解民生诉求1387件，信访工作总体平稳。常态抓实扫黑除恶、反邪防邪、禁毒防艾等工作，刑事、治安发案率“双下降”，反诈工作发案数、财损额同比分别下降15.2%、11.8%。全区债务风险整体缓释、可防可控。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、史志、哲学社科等工作有力推动，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、工商联、关心下一代等事业取得新成效。

一年来，我们以党的政治建设为统领，加强和改进政府工作。自觉落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，一体落实督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，政治生态风清气正。刚性落实债务约束管控“十项规定”及政府性投资项目“四个一律”要求，严防“新形象工程”。党政机关习惯过紧日子，进一步压减非急需非刚性支出，按期清偿企业账款，强化诚信政府建设。行政机关主要负责人出庭应诉率100%。坚持向区委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，50件市区人大代表建议、145件政协委员提案办结率、满意率100%。

各位代表，恩阳发展既要全面追赶、更要扬优超越“绝非易事”，必须讲政治，高举旗帜、拥戴核心；必须谋方略，整合资源、集成能力；必须抓落实，事不避难、雷厉风行；必须拼质效，昼夜兼程、争先夺旗。我们取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委的坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、创新实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻恩政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役，向关心支持参与恩阳发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，发展中还面临不少困难：产业基础不牢，科技创新不足，公共服务供给不优，民生保障不完善，财政金融、社会治理隐患较多等问题亟待攻克。对此，我们必须采取更加有力措施，切实有效解决。

2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，聚焦“两地三区”现代化新恩阳发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，全面加快摆脱欠发达县域地位。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，城镇新增就业4000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量35.5万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。这些目标的确定，不仅是巩固提升良好发展态势的客观需要，也是加快摆脱欠发达县域地位的刚性要求，更是全区56万群众的期望和重托。

为实现上述目标，重点做好七个方面工作。

（一）聚焦产业强区、融圈建链，奋力构建更高层级的现代化产业体系。围绕“4+2”产业体系和20条细分赛道，开展融圈建链攻坚行动，夯实高质量发展的产业根基。

集群发展主导产业。坚持“工业当先、制造为重”，积极融入国省重点产业链，加快培育百亿级先进制造业集群。动态编制产业链全景图、协作需求表，探索推行“总部+基地”“研发+转化”等产业协作模式。优化园区空间、提升承载能力，稳妥解决一批闲置资源、低效项目。构建优质企业“选种、育苗、培优”全周期培育体系，招引主导产业项目6个以上，培育规上工业企业8家、产值超亿元企业5家以上。延链发展食品饮料产业，竣工投产胡婆婆二期，建成投用8万平方米标准化厂房。扩产扩能龙头食品、龙大美食等6家企业，依托龙大肉食做大肉制品全产业链。集聚发展电子信息产业，竣工投产品鑫智能显示、兆震智能终端项目，完成悍天实业技改扩能，推动海迦、友电科技等企业提能增效，支持科利浦斯等企业“智改数转”。前瞻布局先进材料产业，加快建设中云（恩阳）高端装备制造产业园，竣工投产易事特西南区域新能源研发制造基地，推动优渥、海明玻璃等增产增效。提速发展医药健康产业，加快建设修正药业现代中药产业链，构建黄精“352”体系，新（改）建中药材初加工场所，推动川明参纳入国家药食同源目录，实现医药健康产值2亿元以上。

做大做强支柱产业。突破发展文旅康养产业，投用恩阳古镇新场街片区旅游基础设施，推进“桃花源”康养旅居、省市共建水上训练基地等项目。新签约落地文旅产业项目5个，总投资10亿元以上。依托恩阳古镇、恩阳船说等场景，加大沉浸式、分众化、个性化等优质文旅产品供给。统筹构建节庆赛事矩阵，优化提升年在恩阳、文昌盛会等节会，接续举办中华龙舟大赛，提升体育品牌影响力。依托“科普大视界”，塑造国内领先数字影视品牌。推动非遗项目活化利用，启动米仓古道申遗工作，提升石窟石刻保护展示水平。完善吃住行游购娱全链条服务体系。接待游客突破900万人次，旅游综合收入超80亿元。加快发展商贸物流产业，构建“2+2+N”物流空间布局体系，建设区智慧物流中心，投用隆贸冷链仓储物流中心。开工建设再生资源回收利用项目。创新搭建数字化产融协同平台，塑造线上线下全品类区域公共品牌。接续推进县域商业建设行动，升级改造镇域商贸中心，开通恩阳至广东（深圳）工业专线物流。培育规上装卸搬运和仓储企业1家、头雁型物流企业2家、A级物流企业1家。

高效发挥帮扶能量。用好宜宾市结对帮扶、央省国企带县三级联帮、省直部门联系（定点）帮扶、民企商（协）会携手共兴等帮扶力量，推动人才、技术、产业等深层次交流合作。落实托底性帮扶“一县一表”事项，加快建设宜宾恩阳现代农旅融合产业园、秦巴山区乡村振兴恩阳黄石示范、现代中药全产业链、宜宾恩阳电子信息产教融