2025年鄂温克族自治旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、做实“六个工程”，攻坚克难稳增长，凝心聚力促发展，较好完成自治旗十四届人大三次会议确定的各项目标任务，在砥砺前行中交出了一份来之不易的答卷。

这一年，我们迎难而上，经济发展的质量和效益稳步提高。积极克服煤炭产量下滑、东北地区外送电需求不足及煤矿安全生产事故等不利因素，全力以赴稳经济、促发展，全旗主要经济指标保持在合理区间内。全年地区生产总值185.8亿元，总量连续四年排名全市第3位，提前完成“十四五”规划目标任务；限额以上固定资产投资完成30.2亿元，高效益投资助力经济社会高质量发展；税收收入完成11.2亿元，增长4.9%，一般公共预算收入完成12.4亿元，总量连续3年排名全市第一位，税收收入与一般公共预算收入较“十三五”末期均实现翻番；一般公共预算支出完成29.1亿元，增长2.8%，财政支出持续兜牢民生底线；全体居民人均可支配收入达到40582元，高于全市平均水平，人民群众充分享受发展红利。

这一年，我们加压奋进，招商引资与项目建设取得新突破。招商引资再创佳绩。成功举办推介活动13场次，全年共实施招商引资项目40个，招商引资到位资金突破25亿元，在全市唯一连续两年完成目标任务。赛力斯汽车AITO问界品牌用户中心、相约敖包景区提升改造等一批项目当年签约、当年建设、当年投产。项目建设提速增效。健全完善重点项目建设指挥体系，全年实施投资额2000万元以上重点项目31项，开复工率与投资完成率均达到100%。取消驾驶室电动宽体卡车及配套系统等一批产业项目稳步推进，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。政策落地成效明显。年内推进150项政策落地工程重点任务，均取得阶段性进展。锚定国家产业政策与支持方向，积极争取上级各类资金2.4亿元，获批债券资金4.1亿元，推动中心城区污水管网维修、老旧小区改造等一批重点民生项目建成投用。

这一年，我们铆足干劲，高质量发展的产业根基愈发坚实。农牧产业提质增效。全面深化农业用地综合利用工作，严守耕地保护红线，农作物总播面积44.4万亩，粮食产量达1.1亿斤，超额完成上级下达的任务目标。提升人工饲草供给能力，优质牧草种植面积27.1万亩。全力推进国家重要农畜产品生产基地建设，牧业年度牲畜存栏113.7万头只，全年奶产量4.5万吨，肉产量2.3万吨。年内发展农牧业龙头企业2家，新增认证绿色有机农产品10个，建设草原短尾羊智慧牧场10家。工业经济持续恢复。积极协助企业完成扎尼河露天矿三期征地、G301国道改线项目及敏东一矿复工复产工作，全力推动工业企业达产增效，全年生产原煤4576.4万吨，发电228.1亿千瓦时。伊敏露天矿年产3500万吨生产系统完善、大雁矿业集团公司第三煤矿通风系统改造和伊敏电厂一、二期循环冷却排水处理系统改造等项目有序实施。伊敏电厂分布式光伏三期等新能源项目稳步推进，全旗新能源装机容量突破300兆瓦。文旅产业提档升级。围绕“旅游四地”培育康养基地、露营、民宿等业态，新增布拉尔艾乐客栈等乡村旅游点，打造中心城区近郊旅游新品牌。红花尔基樟子松国家森林公园、相约敖包景区、特伦马术营地等景区基础设施持续提升。配合呼伦贝尔市圆满完成“十四冬”和第十一届全国大众冰雪季活动服务保障任务，举办冬季游牧文化体验季系列活动，倾心打造中心城区冰雪乐园，激发冰雪经济活力。全年接待游客156.4万人次，增长15%，实现旅游收入1.4亿元，增长14%。

这一年，我们守正创新，聚力破解难题激发经济发展活力。重点改革不断深化。职责体系进一步优化，机构改革顺利完成。新一轮国企改革深化提升行动有序实施，着力推进企业整合重组。苏木乡镇宅基地房地一体登记率由年初7%提升至94%，提前完成登记任务。碳汇交易取得实质进展，摸清全旗碳汇资源底数，在全市完成首批线上碳汇交易。强化产业园区服务功能，智慧园区分控中心建设已全面完成。营商环境持续优化。政务服务事项网办占比98.9%，推动13个“高效办成一件事”落地见效，服务周到、便捷高效的政务服务新场景不断涌现。完成呼伦贝尔市首例工程建设项目招标投标“评定分离”。全面提升企业服务质量，一站式提供惠企政策、法律、金融、人才等增值服务，推出涉企服务事项“视频云帮办代办”服务。民营经济主体数量达到2778户，同比增长11%，经济发展活力不断增强。消费潜能充分释放。万达广场商贸综合体全面封顶，民族文化产业创业园荣获自治区“放心消费示范商圈”称号,“伊德喜”冬储肉大集活动火热开展。持续推动汽车、家电以旧换新政策落实，实施消费券引领行动，累计发放市旗两级消费券453万元，撬动消费2.2亿元。社会消费品零售总额完成32.8亿元，总量连续三年居全市第2位。科技“突围”工程持续推进。野田铁牛农业装备有限公司成功研制并下线国内首台番茄收获机，各项指标达到国际先进水平。“无人驾驶电动矿车及其支持系统开发研究”入选全市科技“突围”工程点位。年内培育新增高新技术企业2家，入库科技型中小企业15家。科兴马业分公司正式挂牌为自治区级科普教育基地。开放格局不断扩大。锡尼河牧民足球队与贵州“村超”两支足球队跨越千里、双向奔赴，加强了南北方文化碰撞融合。进一步深化粤蒙两地卫生健康事业合作，广东药科大学附属第一医院与旗蒙医医院达成医联体建设。加大外贸企业培育支持力度，进出口货物贸易额完成202.4万元。

这一年，我们扛牢责任，推进解决草原过牧问题见行见效。试点任务取得阶段性成效。通过舍饲、流转草场、出栏等措施解决局部地区55.9万羊单位超载问题，超额完成草畜平衡指数降到10%以下目标任务，在全区解决草原过牧问题试点旗县评估工作中，获得“好”等次。下大力气推进入境牲畜管控工作，广大干部群众驻守一线，累计劝返不符合入境要求车辆862辆、牲畜8.5万头只，收获群众的一致好评。牧区综合改革任务初见成果。纵深推进各项牧区综合改革任务落地，选定8个嘎查先行先试开展“三变”改革，完善股份经济合作社建设，引领牧区经济由“单打独斗”向“抱团取暖”转变。全力推进“三位一体”综合合作组织建设，成功打造全市首家为牧服务中心，巴彦托海镇、辉苏木综合合作组织率先在全市实现运营，积极推行统购统销、社会化服务等惠牧举措，加快推进“买方市场”向“卖方市场”转变。

这一年，我们统筹兼顾，城市更新与乡村振兴取得新发展。城市更新步伐加快。聚焦群众关切，实施呼和苏木街雨水管网维修工程和中心城区污水管网维修工程，解决了路段积水和停车难题。实施5条背街巷道提升改造工程，畅通城市道路末端循环。文明城市创建成果持续巩固，中心城区承载力和带动力进一步增强。扎实推进“温暖工程”，实施城镇供热温暖工程管网改造、鄂温克热力分公司吸收式大温差换热站及配套热网工程等项目，全面提升供热质量。以雪为令做好扫雪除冰，全力以赴保障中心城区道路畅通和群众平安出行。对14处楼体进行基础亮化，安装维修西三马路、鄂温克中学北街路灯76盏，完成新区体育场、体育馆室外亮化工程，“点亮”中心城区夜间颜值。新增绿化面积12万平方米，城镇便民停车场2处、公共停车位192个、充电桩33个，城市品位和功能不断提升。乡村振兴加速推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入衔接资金7243万元，实施产业与基础设施建设项目37个。全面落实防止返贫动态监测和帮扶机制，全旗脱贫户及监测对象740户1669人未发生返贫和新增致贫。开展偏远牧户新能源通电工程，解决了93户无电户用电问题。扎实推进人居环境整治，完成户厕改造200个，辉苏木完工托海嘎查易地搬迁后续产业发展二期、团结嘎查安全饮水工程相继投入使用。基础设施日趋完善。伊敏公路大桥、军民大桥两座危桥改造工程全面通车，架起了伊敏河两岸群众“安心桥”。养护农村牧区道路3条，总里程7.4公里，实施农村牧区公路安防工程3个，总里程9.8公里，群众出行更加便利。

这一年，我们倾情尽力，不断兜牢民生底线增进民生福祉。民生支出累计完成19.7亿元，占一般公共预算支出比重67.3%。“十四五”规划指标体系中，居民人均可支配收入、基本养老保险参保率等7项民生福祉类指标均提前完成目标任务。兜准兜牢民生底线。及时足额下拨各类救助补助资金7646.7万元。城镇新增就业721人，职业培训716人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保范围持续扩大。力促牧民节支增收。“伊德喜”冬储肉大集活动助力牧民增收，促使肉类销售收入增长22.1%。金融助力畜牧业转型，各金融机构平均降息1.19个百分点，年均减少牧民贷款利息支出2458元。关爱守护“一老一小”。创建未成年人关爱服务品牌“成长之光”，受益千余人次。智慧养老调度中心正式启用，与如皋市民政局签订合作协议，探索开启一条南北贯通的旅居养老之路。教育医疗持续改进。完善教育基础设施建设，大雁镇第四小学运动场投入使用。稳妥推进高考综合改革，普通高中优质特色发展，职业教育现代化发展。优质医疗资源扩容下沉，旗人民医院“互联网医院”正式上线，成立紧密型旗（县）域医共体2个，锡尼河地区蒙医所整合并入旗蒙医医院。文体事业同频共振。特色演艺品牌推陈出新，打造“山丁树下—悦享鄂温克·我要办村晚”系列音乐会品牌，《我们的家园·辉河湿地》荣获第30届中国纪录片学术盛典短片类好作品奖。成功举办四省区抢枢邀请赛、第六届中蒙俄“巴尔虎杯”国际式摔跤国际邀请赛等赛事活动，抢枢项目荣获第十二届全国少数民族传统体育运动会表演项目二等奖，锡尼河学校荣获自治区第十二届中学生冬季运动会雪合战比赛冠军。大力发展曲棍球事业，新增室内曲棍球场地2处。新增2个自治区级、8个市级非遗代表性项目，民族文化产业创业园成为全市首家入选第二批自治区重点培育文化产业园区。

这一年，我们守土尽责，坚决扛起生态环境保护政治责任。生态保护修复持续加强。全面落实林草长制、河湖长制，全力推进“三北”工程与各类生态工程建设，完成补植补造1.76万亩、义务植树19万株、围栏封育10万米、草原改良5万亩，落实草原生态修复项目1万亩、封山（沙）育林1万亩、工程固沙任务1万亩，划定小微湿地1处，森林草原生态功能持续向好。完成辉河、锡尼河河道治理工程与莫和尔图防洪工程建设任务，巴彦塔拉乡地质灾害治理项目竣工验收。大力开展河湖“清四乱”行动，清理建筑和生活垃圾3334.7吨，完成水土流失综合治理任务12万亩，河湖生态环境持续改善。拿出旗本级资金，在全市范围首创实施野生动物致害补偿政策。污染防治成效全面巩固。深入推进污染防治攻坚战，重拳整治燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气污染，华能伊敏煤电公司煤场全封闭改造工程稳步推进。空气质量优良天数比例再创新高，达到99.2%。持续推进入河排污口规范化整治工作，全旗范围无黑臭水体现象发生。认真落实中央、自治区环保督察与住建和生态环境领域违法问题排查整改工作，按期完成各项整改任务。

这一年，我们居安思危，全力保障社会大局持续和谐稳定。安全生产总体平稳。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，全面排查危险化学品、工贸、非煤矿山等领域风险隐患，累计整改安全生产隐患问题1543项，全年未发生较大及以上安全生产事故。社会治理创新发展。整合资源力量，建立旗、苏木乡镇两级综治中心。深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，群众走访批次下降4.9%。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事发案数下降34.5%，社会大局和谐稳定。开展“高质量调解年”矛盾纠纷排查化解专项行动，各调解组织成功调处纠纷1237起。旗司法局荣获司法部、全国普法办评选的全国“八五”普法中期表现突出单位荣誉。风险防范持续加力。积极稳妥化解债务风险，全年完成化债任务进度100.1%，清欠中小企业民营账款1585.4万元，在全市率先实现除棚改类债务以外其他隐性债务全部清零。全力打击处置非法集资、电信网络诈骗等行为。民族团结稳步推进。打造“彩虹架起连心桥 石榴花开鄂温克”民族团结进步创建工作品牌，讲好全旗各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结进步故事，民族团结更加深入人心。

这一年，我们务实担当，履职尽责服务大局能力持续提升。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，始终把政治建设摆在第一位，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办结88件人大代表建议、100件政协提案，积极关注社情民意，专题研究人大、政协视察调研反馈意见建议。全力配合自治区党委第九轮巡视工作，主动接受巡视监督。全面推行“接诉即办”，积极回应群众关切，“12345”热线办理满意率97.3%、办结率97.7%。依法行政能力、依法决策质量得到双提升，行政诉讼败诉率下降13.7%。严格落实党政机关过紧日子要求，“三公经费”支出下降15.3%。审计监督效能不断提升，安全生产、林草等领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。扎实推进诚信建设工程，打造“‘诚’满鄂温克‘信’福草原花”品牌，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设工作。以开展基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚为抓手，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。坚持以调查研究服务决策，锤炼干部作风能力，想干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚。

与此同时，工会、共青团、妇联、文联、红十字、工商联、侨联、残联、科协等事业取得新进步，国防动员、人民防空、退役军人事务、统计、外事、气象、机关事务、档案、库区管理等工作实现新提升。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们能够战胜各种风险挑战，开创经济社会发展新局面，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于呼伦贝尔市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，更得益于全旗各族干部群众的齐心协力、团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各无党派人士、各民主党派成员和各人民团体，向关心支持鄂温克族自治旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在工作实践中，我们也清醒地认识到，鄂温克族自治旗发展还有不少困难和问题。主要经济指标与预期发展目标还有差距，产业结构依然不合理，民生保障领域仍有短板，距离群众期待还有差距，财政收支矛盾依然突出，营商环境还需进一步优化，政府系统一些干部干劲闯劲不足、担当作为不够，行政效能还有待进一步提升。同时，在2024年的重点任务中，由于受产能政策调整因素影响，电力指标呈现下降趋势，虽经多方努力，但仍没有改变其对全旗经济造成的影响。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：在旗委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”、转化“五项改革课题”成果，不断书写中国式现代化鄂温克族自治旗新篇章，为全市经济高质量发展作出新的更大贡献。

按照旗委十五届八次全会部署要求，今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；限额以上固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径实现正增长；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）持续扩投资促消费，激发高质量发展动力。全力推进重大项目谋划行动，继续大抓招商引资，强化土地、资金等要素保障，想方设法提振消费，持续巩固经济回升向好态势。

扩大有效投资。抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，全方位推动政策落地工程，争取更多项目进入上级“盘子”，获得更多资金支持。持续深化与各大银行企业合作，用足用好信贷、债券、基金、股权等多种金融工具，以充足资金保障项目建设。高起点谋划项目，锚定“十五五”远景目标，紧盯上级政策导向、资金投向，加大项目谋划包装力度，储备一批产业关联度高、投资力度大、带动作用强的项目。高效率建设项目，全年实施2000万元以上市级重点项目33项，积极推进鄂温克电厂长距离供热、大雁第三煤矿储煤场所全封闭、鄂温克电厂1号、2号机组通流改造等项目建设，力争重点项目3月底前办结所有前期手续，4月底前全部开复工建设。高标准保障项目，坚持重大项目专班推进、领导包联等机制，强化项目全生命周期服务，全力解决用地、用能、融资等堵点问题，推进项目提速落地。

狠抓招商引资。完善招商引资工作机制，深化产业链招商、以商招商、金融招商、展会招商，做好“走出去、请进来”招商引资活动，引进一批市场前景广、辐射带动性强的大项目、好项目，力争招商引资到