2025年东方市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方实现高质量跨越式发展的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、育动能、保民生，全市经济社会发展取得丰硕成果，呈现难中有进、进中提质的良好局面。

——全面实施“5+3”大提升行动，经济运行向上向好。紧紧围绕高质量发展目标，以系统思维谋划推动经济社会大发展，科学制定“5+3”大提升行动方案[1]，目标化、指标化、清单化推进工作。面对年初主要经济指标大幅下滑的严峻形势，我们积极进取、迎难而上，奋力推动指标由负转正，地区生产总值从上半年仅增长1%到全年增长4.5%，固定资产投资从上半年-19.1%到全年增长8.8%，实现了触底反弹、强势逆转，走出了V字型上扬曲线。社会消费品零售总额47.91亿元。地方一般公共预算收入12.07亿元，同比增长16.3%，增幅位居全省第二。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.5%和6.5%，交出了一份成色好、分量足的优异成绩单。

——全面开展大招商、招大商，发展动能加速集聚。把招商引资作为“头版头条”，吹响招商引资集结号，全员出动，尽锐招商，抽调77名精锐力量，成立3支“实体化专班”[2]，组建3个驻外招商组，定向性、跟进式、精准化招商，全年入库项目119个，总投资669.4亿元，其中亿元以上项目82个。签约项目73个，投资343.24亿元，同比增长近两倍。落地项目47个，投资178.47亿元。招引服务类企业191家，累计营业额收入1.52亿元。赴比利时、新加坡开展招商考察，不断扩大招商引资“朋友圈”。

——全面打造大平台、大载体，引擎驱动更加强劲。临港产业园石化新材料产业链向高端材料延伸，“风电+风机+应用”新能源全产业链初步构建，全球叶轮直径最大的风电叶片成功装船出海，抢先入轨新质生产力新赛道。园区规上工业企业产值267.08亿元，占全市规上工业总产值97.13%。湘琼先进制造业共建产业园入选国家区域间产业转移合作模式案例。制造业集群成势，入驻企业由3家跃升至27家，总投资122亿元，10个项目开工建设。国家现代农业产业园加快建设，四更海洋牧场项目建成，国内最大的半潜式海洋牧场养殖平台“鑫环1号”投产运营，新增5家中国农村专业技术协会科技小院。数字产业提速崛起，数智科创产业园加快建设，入园企业36家，数字化跨境贸易、智能化物流系统服务产业加快发展。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

一年来，我们以主动超前的意识，抢抓机遇扩规模、优结构，产业集群加速壮大。热带特色高效农业提质增效，全年粮食种植面积28.85万亩，水稻制种面积全国第二，冬季瓜菜种植面积全省第二，鳄鱼养殖规模全国第一。发布“东方渔美”公用品牌，“东方味美”公用品牌入选2024年海南省农业品牌目录。全市农林牧渔总产值完成144.08亿元，同比增长6%，增速排名全省第一。传统优势工业提级转型，引进工业企业32家，协议总投资额234.99亿元，明阳电氢氨醇等21个项目落地开工，3个海上风电项目加快推进，三一重工等12个项目竣工，工业投资33.79亿元，同比增长10%。海南华盛获批“海南省石化功能新材料技术创新中心”，实现全市省级研发创新平台“零”的突破。现代服务业加快发展，外贸货物吞吐量476.2万吨，增速排名全省第二。因城施策用好政策“工具箱”，全面取消商品房限购限售政策，商品房销售面积同比增长137.8%，销售额同比增长82%。普惠金融扩量提质，存贷款余额分别同比增长6.1%和9%。金融平台撮合放款11.2亿元，同比增长超25倍，有效缓解中小微企业融资难题。文旅产业提档升级，娥仙岭生态文化旅游区成功创建国家4A级景区，新增1家五椰级、3家四椰级乡村旅游点、2个省级少数民族特色村寨、4个省级传统村落，展现东方旅游独特魅力，描绘“诗和远方”美好图景。成功举办2024年东方半程马拉松、“村BA”篮球超级联赛等系列活动，带动旅游综合收入再创新高。全年接待游客总人数410.49万人次，同比增长10.4%；过夜游客总花费35.32亿元，同比增长21.8%。

一年来，我们以分秒必争的拼劲，集中精力抓调度、强保障，项目投资逆势上扬。持续掀起项目建设热潮，织密要素保障网，跟踪调度项目241个，累计完成投资111.6亿元，超额完成省定目标。全年完成供地91宗，合计149.17公顷。东方机场选址获批，八所港高排港区前期工作加快推进，一批事关长远发展的大项目取得突破性进展。八所互通、名山互通等项目加快建设，一批补齐短板的基础设施项目实质性开工。八所港新港区石化码头等项目全面竣工。封关运作建设项目主体完工，顺利开展“二线口岸”通关模拟演练。项目建设拉满了“进度条”，跑出了“加速度”。

一年来，我们以精益求精的执着，标本兼治补短板、强管理，城乡面貌焕然一新。统筹滨海片区开发与老旧小区改造，滨海片区第一批1464套安置房完成交付，第二批1579套安置房全部封顶。累计完成23个老旧小区改造，惠及居民2174户，在全国城镇老旧小区改造工作现场会上作经验交流。竣工交付安居房1214套，有力保障群众住房需求。城镇基础设施不断完善，完成疏港一路那悦段、规划二支路等一批园区市政道路建设，完成二环南路雨水设施、城区污水收集管网改造工程，在全省率先实现农村集中式供水全覆盖。新建5G基站169个，完成率124.26%，行政村5G覆盖率100%。城区燃气管道改造完成率达100%。扩建1个220千伏输变电站，加快2个110千伏输变电工程建设。城市品质不断提升，高质量编制22个城市街角公共空间规划设计，治理8条黄土裸露小巷，建成一批“口袋公园”，福民公园建成开放，城市绿化覆盖率超40%，满足百姓亲近自然、休闲游憩的新需求新期待。升级改造北黎老街、烤乳猪特色美食街，福民夜市投入运营，新增一批特色消费街区打卡地，城市“烟火气”愈加浓厚。全面推进乡村振兴，农村集体经济持续壮大，全部行政村年收入均超5万元，30万元村占比过半。建成6个和美乡村和62个清洁乡村。实施基础设施项目44个，硬化村道34.6公里，修建农田水利渠道12.5公里，“四好农村路”融合发展入选全国高质量发展典型案例。农村改厕普及率99.8%，基本实现卫生厕所全覆盖。城乡面貌最新讲话系列，美丽东方更加宜居。

一年来，我们以敢闯敢试的勇气，破旧立新促改革、优服务，发展活力加速释放。深化机构改革，新组建3个部门，调整12家单位职责，挂牌8家单位，优化10个乡镇机构设置，行政效能进一步提升。国企改革步伐加快，划转盘活一批低效闲置资产。深化乡镇财政体制改革。农业农村改革亮点频现，农村产权交易中心投入使用，农村集体土地挂网成交总额1.36亿元，完成率230%，在省内率先成立首家村集体联合公司。加快推进基层卫生健康综合试验区建设，6条先进经验在全国推广。水权交易改革取得新突破，完成全省首单千万吨级跨市县用水权交易。创新驱动不断加强，省级创新型县（市）通过评估验收。率先开展黎锦人才职称评审，2个案例入选全省人才创新案例。全省首创“政协+营商环境”推进机制，4个案例入选省营商环境示范案例，城市信用监测指数大幅提升，在全国县级市排名中由第205名跃升至第57名，在全省同类市县排名第二。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”可办率95.12%，可办事项使用率98.96%，“高效办成一件事”广受好评。办好政务服务“小事项”，实现为民服务“大目标”。12345热线考核连续5个月在全省同类平台排名第一，板桥镇获评全国12345政务服务便民热线办单楷模场景治理典范。一流营商环境成就投资兴业热土，全年新增市场主体6804户，同比增长13.96%。

一年来，我们以驰而不息的韧劲，久久为功抓环保、优生态，绿色底蕴更加浓厚。生态环境整治成效明显，争取中央和省级生态转移支付资金2.35亿元，创十五年来新高。第三轮中央环保督察、海洋专项督察、森林督查整改完成率均达100%。空气优良天数比例98.1%，PM2.5平均浓度11.2微克/立方米，臭氧平均浓度125微克/立方米，空气质量持续改善。开展罗带河水环境整治，国控断面水质稳定达标。建制镇污水排放考核位居全省第一，地表水达标率、饮用水水源地达标率、城镇内河水质达标率100%。感城港湾、北黎湾分别获评国家级、省级美丽海湾。率先启动尾矿库生态环境损害赔偿治理，经验做法在全省推介。秸秆综合利用率90%，废旧农膜回收率85%，城乡垃圾无害化处理率100%。新能源汽车保有量占比22.4%，排名全省第三。分布式光伏装机并网规模达20万千瓦。装配式与绿色建筑成效显著，新建绿色建筑面积97万平方米，超额完成省定目标。生态“高颜值”不断成就绿色发展“好气质”。

一年来，我们以不忘初心的情怀，持之以恒办实事、暖民心，群众幸福指数显著提升。“十大民生支出”[3]47.13亿元，占地方一般公共预算支出85.9%。高标准完成省市民生实事20件[4]、为民服务事项120项。城镇新增就业人数、农村劳动力转移人数等11项指标均超额完成省定目标。不断擦亮就业驿站、“东方工匠”等劳务品牌，实现劳务对接6.5万人次。打造全省首个国际人才综合服务平台，挂牌成立“东方国际人才之家”，新增引进人才5089人，32人获国家级荣誉，53人获省级荣誉。教育工作再上新台阶，4所学校获“国字号”称号，新增1个全国“双减”工作优秀案例。新改扩建幼儿园2所，增加学位450个。感恩学校成为全省首家有学生考入高中的公办专门学校。新丝路职业学院建成开学，填补全市高等教育空白。在省内率先开展“一扫双筛”[5]活动，为2.5万人提供免费筛查服务。多维构建基层卫生人才队伍做法入选全国典型案例。市人民医院二期、市妇幼保健院改扩建项目基本完工。优化“一老一小”服务供给，新增2家老年人“幸福餐桌”，超额完成202户适老化改造，社会养老保险扩面排名全省前列，新增幼儿托位280个。十所村搬迁安置工作有序推进。深入推进爱国卫生运动，有效保障人民群众身体健康和生命安全。

一年来，我们以一抓到底的决心，全力以赴固根本、防风险，社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全责任事故起数同比下降14.3%。顺利完成东方市临港产业园化工（集中）区安全整治提升安全风险等级复核评估。“减量控大”[6]“路长制”考核位居全省第一。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，共立刑事案件1134起，同比下降16.31%；破案649起，破案率57.23%，刑事、治安警情连续4年下降，连续193天无刑事警情发生，实现“发案数下降、破案率上升、社会治安持续向好”目标。社区矫正、刑满释放人员衔接率100%。“一站式”矛盾纠纷排查调解中心建成运行，信访总量同比下降3.95%，矛盾纠纷化解率98.73%。完成2000余户商品房交付及办证工作，一批房地产领域风险得到有效处置化解。开展打击非法集资专项行动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。有力有效防御超强台风，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

一年来，我们以雷厉风行的作风，坚定不移提能力、求实效，自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。严格落实中央八项规定精神，查处“四风”[7]问题122个126人，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议、政协提案266件，办复率、满意率均达100%。认真落实政府“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。坚持依法行政，强化府院联动[8]，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，行政诉讼案件上诉率同比下降5.61%，败诉率1.43%。行政复议调解和解率48.78%，处于全省前列。巡视整改序时完成率100%，审计整改完成率100%，排名全省前列。

同时，国防动员和后备力量建设、人防、海防、退役军人事务取得新成效。审计、统计、信访、民族、史志、档案、气象、烟草、邮政、防震减灾等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、港澳台、慈善等事业实现新发展。

过去一年，根据市委统一部署，我们思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，汇聚了心往一处想、劲往一处使的强大合力。始终坚持党的领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，切实做到旗帜鲜明讲政治、一切行动听指挥、雷厉风行抓落实、风清气正谋发展，开启了海南自由贸易港建设进程中豪情满怀、奋勇争先的东方发展新篇章。始终坚守为民初心。牢记人民至上，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，倾力倾心办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的东方崛起新征程。始终笃定必胜信念。以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的东方奋进新气象。始终激情践诺履职。各级干部用心谋事、激情干事，在项目一线、在招商一线，在各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，以“说了算，定了干，一声喊到底，执行不走样”的硬核作风，绘就了破题前行、改革发展的东方建设新画卷。始终坚持加压奋进。全市上下顽强拼搏、奋勇争先、勇争高线，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，以“敢想敢干敢担当，创新创业创一流”的争先创优意识，打开了劈波斩浪、一往无前的东方事业新天地。

各位代表！回顾一年的艰辛历程，困难比预料的多，挑战比预想的大，取得的成绩殊为不易，这是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共克时艰的结果。一年来，我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者、网格员、驻村干部奔走在城市发展第一线、乡村振兴最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在防御台风主战场、服务群众主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护东方；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象，各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的东方。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市工业发展的支撑带动能力还不够强，引领性、牵引性的重大项目、重点企业还不多；农业产业化发展层次还不高，规模化、标准化、品牌化上还有较大差距；景区知名度、吸引力和服务接待水平亟待提升；城乡基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给相对不足；一些干部思想解放不够，破解难题的魄力、能力还不足，营商环境还需进一步优化，等等。面对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，采取坚决有力措施加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

今年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是东方全面推进“5+3”大发展大突破之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会、省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[9]，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建东方特色现代化产业体系，全面推进“5+3”大突破，促进经济回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，努力打造全省高质量发展重要增长点，加快建设海南西南部中心城市，全面彰显实力、魅力、活力东方，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出更大的东方贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇就业人数完成省定目标，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省定目标。

今年，我们要不折不扣落实好“5+3”大突破行动方案，在八个方面加压奋进，全面争先创优，推动各项工作大发展、大突破。

实施工业经济大突破行动。坚定“工业强市”战略不动摇，把工业作为加快发展的“牛鼻子”，集结重兵、集中火力，大力掀起招商引资、项目建设新热潮，力争规上工业产值突破400亿元，规上工业增加值增长30%以上，工业增加值综合排名提升至全省前三。

实施乡村振兴大突破行动。坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，以更大力度实施乡村振兴战略，力争农林牧渔总产值增长8%以上，乡村振兴考核进入全省前五。

实施现代服务业大突破行动。坚持把发展服务业作为经济调结构、转方式的重要举措。实现生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、并驾齐驱。力争现代服务业增加值达40.7亿元，同比增长15%。

实施城市能级大突破行动。聚焦“三高三精三化”[10]，加快城市更新步伐，补齐城市软硬件设施短板，促城市风貌“蝶变”，打造“生态、精致、时尚、人文”现代化滨海城市，力争“十四五”末常住人口城镇化率达60%，跻身省中等城市行列。

实施作风建设大突破行动。持续优化干部考核评价体系，强化“5+3”大突破、高质量发展等工作考核结果运用，真正在“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流、“超”中求突破，力争综合考核排名第一类市县前五。

实施为民服务大突破行动。聚焦“医、教、水、住、行、法、访、文、保、收”等民生服务领域群众普遍关心关注的热点、难点、痛点、堵点问题，重点实施十二大类为民服务事项，促进民生工作取得实实在在进展。

实施优化营商环境大突破行动。以营商环境“软实力”，构建高质量发展“硬支撑”。加压推进营商环境重要量化指标赶超一流行动，力争营商环境达全省一流水平，城市信用监测排名进入全国前五十。

实施旅游业大突破行动。把旅游发展作为高质量发展的关键环节和重要抓手，打造文体旅深度融合发展高地。力争全年接待游客总人数达652.5万人次，同比增长35%；游客总花费48.8亿元，同比增长25%，旅游业增加值增长率全省前三。

每一个大突破都是一场硬仗，我们将锚定大突破各项任务，全力抓好八个方面工作。

（一）坚持聚焦重点、做强载体，奋力推进封关运作“一号工程”

紧紧围绕封关运作“一号工程”，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

按下封关运作“快进键”。全力攻坚冲锋，决胜封关运作。全面落实封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作要求，深化落实自贸港加工增值货物内销免关税、“双15%”[11]等政策。细化完善软硬件条件，顺利完成八所港封关运作项目，确保高质量通过国家验收。配合开展全面模拟演练和压力测试，优化通关业务流程，构建集约便利的监管模式。强化封关运作信息化建设，实现海关智慧监管。

夯实园区平台“基本盘”。坚持将重点园区作为承接海南自贸港政策的重要载体，加快临港产业园建设，签约项目22个，开工项目11个，竣工项目11个，新增规上工业企业6家。推动科创孵化器总部基地（一期）主体结构封顶、标准化厂房（一期）竣工，蓝领公寓（一期）交付使用。深化湘琼合作，建立完善省际产业共建和跨区域产业链协作机制，签约项目33个，开工项目21个，竣工项目16个，