2025年定安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是定安发展史上极具考验、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对历史罕见的超强台风和极端强降雨，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难、真抓实干，全县经济整体呈现向好向上、结构优化、质效双升的良好态势，推动高质量发展取得了新成效。预计全县地区生产总值完成137.12亿元，同比增长1%；地方一般公共预算支出完成43.15亿元，同比增长21.8%，增速排名全省第1；固定资产投资完成60.42亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成33.42亿元，同比增长1.5%，增速排名全省前列；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长4.1%和7.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）争分夺秒抢险救灾、挖潜促增，灾后恢复重建有力有效。去年我县遭受了史上罕见的超强台风“摩羯”和极端强降雨，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们提前部署、迅速行动，第一时间启动应急响应、发布预警信息，设置安置点168个，紧急转移、安置群众1.2万人。我们争分夺秒、抢险救援，及时泄洪腾库，科学有效处置了南渡江堤防管涌和塌方等一系列重大险情，最大限度维护人民群众生命财产安全。我们集中力量、加快重建，坚持党旗领航、区域联动、干群一心，与社会各界守望相助，全力抢修受损基础设施，台风过境仅12小时通路、1天通油、3天通气，最短时间实现“六通一排”[1]；广泛动员26万人次参与重建互助，累计清运绿化垃圾6000吨，扶正倒伏树木5300株，修缮受损房屋2610间；多举措筹措救灾资金1.07亿元，出台进一步推动台风灾后重建和复工复产12条措施，实施一二三产复工复产行动计划，高效落实金融保险理赔和贷款服务，以超常规的力度、手段和措施，推动全面复工复产复学复运复市，灾后恢复重建取得明显成效。

（二）精准发力扩大投资、提振消费，内需发展基础更加扎实。深入打好投资扩容增效攻坚战，成功争取中央预算内资金、债券资金6.03亿元，新增入库亿元以上大项目23个，推进国际综合消防应急救援实战训练基地、鹭燕医药海南总部基地等57个项目开工建设。制定招商引资引荐奖励办法，签约投资合作协议及备案项目21个，计划投资金额31.99亿元，成功招引国内便利店头部企业美宜佳落户定安。第三季度招商引资“赛马”考核排名全省B2类市县第1。消费潜能持续释放，推进县域商业体系项目建设，打造仙沟牛肉一条街放心消费试点区域，在北京、海口、定安三地联办端午美食文化季活动，餐饮住宿、休闲娱乐等消费稳步恢复增长。文旅市场持续升温，海南热带飞禽世界通过国家3A级景区省级终评，香草田园入选省中小学生研学实践教育基地，新增椰级乡村旅游点2个，打造特色村咖15家，引进顽酷营地、南海185国际营地项目，举办中澳九人排球邀请赛、全国马拉松游泳冠军赛、全国“村晚”（定安分会场）等上百场旅游文体活动，预计全年旅游接待游客总人数、游客总花费分别同比增长6.7%和13.8%，其中前11个月椰级乡村旅游点接待游客数同比增长64.2%，排名全省第1。外资外贸发展势头良好，纳入“试点扩区加工增值免关税”政策企业6家，海关AEO认证企业增至3家。预计全年服务贸易进出口同比增长127.6%；货物贸易进出口同比增长25%，排名全省靠前。成功引进外资25.7万美元，实际利用外资实现“零突破”。

（三）持续推进动能转换、创新赋能，主导产业发展提质增效。园区平台扩容提质，引入社会资本成立塔岭园区运营管理公司，实施园区“降本增效”21条措施，举办新茶饮、标准厂房推介等活动，预计全年园区营收85亿元、税收3.2亿元，分别同比增长21%和17%，超额完成省定指标任务。科技创新驱动能力不断加强，出台《定安县支持工业经济和科技创新发展若干奖励办法》《定安县科技项目管理办法》，搭建园区大数据管理平台，百迈科获批设立首个国家级博士后科研工作站，全县高新技术企业增至20家、省级“专精特新”企业增至16家，有研发投入规上企业数量达到18家，全年R&D投入超1亿元。获评海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动工作优秀单位。工业经济持续向好，获批创建百亿级热带食品加工产业集群。制定《定安县促进咖啡产业集群发展扶持办法（试行）》。成立海南省椰乳产业协会，顺利筹办海南省椰乳产业创新发展大会，椰子加工业产值连续两年突破10亿元。支持工业企业增资扩产提能，建邦制药获评省级工业设计中心，联塑获评首家综合型总部企业，蜜雪冰城、达川、华润、中能建、煌上煌等链主企业在建项目加快推进，产业延链扩群效应明显提升。预计全年规上工业总产值54亿元，同比增长25.6%；规上工业增加值同比增长18%，其中前11个月增速排名全省第5，累计增速连续18个月保持两位数增长。

（四）蹄疾步稳深化改革、营商助企，市场主体活力竞相迸发。完成新一轮行政机构改革，调整优化12个政府部门机构设置和职能配置，政府系统议事协调机构精简98%以上。国企改革加码提速，出台县属国企三年任期考核实施方案，建立国企主责主业动态管理制度，完成食品公司等5家企业改制及产权注入，壮大国企资产规模超1亿元。营商环境向好向优，打造“信用+仙沟牛”省级高质量信用应用场景，首批“高效办成一件事”事项上线应用，实现1027个政务服务事项“全省通办”，“零跑动”事项可办率提升至95.6%。创新实行“多评合一”制度[2]，推行重点项目“拿地即开工”、简易建设项目“零审批”改革，建立项目“快车道”服务机制，社会投资项目全流程办理时限压缩45%。制定公平竞争审查信息公开、动态清理等6项制度，推行行政执法“包容审慎”监管，市场环境更公平、更有序。惠企助企精准有力，举办政金企融资对接会、“亲清咖啡”政企交流会和“千企万户大走访”活动，建立支持小微企业融资协调工作机制，依托“信易贷”[3]平台发放中小企业融资贷款1.46亿元，有效解决企业融资难题。

（五）全面强化对接融入、一体统筹，城乡区域发展更趋协调。制定融入海口经济圈发展工作要点，加快推进8个区域先导性项目。与湖南邵阳经济开发区、博鳌乐城先行区分别签订战略合作协议，深化跨区域产业协同合作。国土空间规划编制有序推进，启动城镇开发边界局部优化，完成塔岭园区控规修编和母瑞山片区等7个地块控规调整。基础设施日臻完善，海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安段）即将建成通车，G98仙沟互通立交改造、定安汽车总站项目加快推进，服务保障S309文南线项目基本完成征地并进场施工；麻罗岭水厂及配套管网工程、南渡江防洪堤工程（巡崖村段）开工建设，城区排水管网修复提升项目加快推进。城市建设更新提质，完成2个老旧小区改造，凉果厂棚改项目顺利开工，金嘉房源居安居房项目交付使用，推进高速公路景观提升和公园绿地共享，新建口袋公园5个。城乡融合更加深入，新增主题公交线路4条、乡镇“客货邮”线路3条，城乡冷链物流一体化、汇华智慧冷链仓储物流加工中心等项目开工建设。打造2个省级文明村镇，县城主城区和龙湖、富文、翰林3个镇顺利通过创国卫省级评审。

（六）高质高效服务三农、巩固衔接，乡村振兴步伐铿锵有力。农林水预算资金支出12.05亿元，同比增长76.5%。脱贫成果持续巩固，实施衔接资金项目108个，脱贫人口人均纯收入增长12.3%。粮食安全保障有力，在全省率先实施“水路田”综合管护创新试点，新建和改造提升高标准农田1.53万亩，良世灌区等4个中型灌区续建配套工程全面开工，建设水稻高产品种试验点9个、水稻种植等农技示范展示基地2个，粮食种植面积27.5万亩。热带特色高效农业提质增效，冬春瓜菜种植11.2万亩、采收19.8万吨，实现种植采收双增长。能繁母猪保有量超额完成省定指标任务。热带经济鱼、黑猪等产业集群项目开工建设。全省首家蛋鸭工厂智慧化养殖项目落地投产，入选海南省2024年度十大智慧农业应用场景。林业产业加快发展，林下经济利用面积达4.1万亩，预计全年林业产值3.7亿元。品牌强农取得积极进展，创建定安粽子省级地理标志保护产品示范区，发布“定安食集”区域公用品牌，入选“海南农业品牌目录”企业品牌和区域公用品牌4个、“海南鲜品”企业2家，定安大米、仙沟牛肉上榜“全国名特优新农产品”名录。深化农村领域改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长改革，高质量完成农村集体资产清查任务，探索建立“组财镇管”[4]试点，农村集体“三资”监管问题整改率100%。县农村产权交易中心挂牌运营，首次通过交易鉴证方式盘活农村闲置土地。乡村建设成效凸显，实施一批农村、垦区危房改造，支持8个革命老区村庄建设，建成和美乡村10个。入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，完成11个中国传统村落集中连片保护规划编制。推进集体经济强基培优行动，行政村集体经济总收入超2400万元。金融支农力度加大，发放农民小额贷款9.7亿元，贴息1720.2万元，完成年度目标任务的226%。

（七）坚持不懈防污治污、扩绿护绿，生态环境质量持续改善。在2023年度海南自贸港生态环境保护考核评估中获评“优秀”等次。第三轮中央环保督察整改任务完成24项，交办信访件总体办结；省级环保例行督察反馈问题整改率96.2%。实施新一轮生态环境质量提升三年行动，高质量完成空气质量优良天数、地表水水质、水功能区水质、城镇集中式饮用水水源地水质等环保约束性指标。水环境治理成效明显，编制12条河流岸线保护和利用规划，2条城镇内河达到省定管控要求，巡崖河（龙湖镇断面）水质均值提升至Ⅲ类，为近5年最佳；新建污水管道44.4公里，农村生活污水治理率达80.1%，建制镇污水处理设施覆盖率提升至88.8%；完成南渡江流域（定安段）生态环境修复及绿色发展EOD项目实施主体招标，顺利承办全省生态环境保护专项资金及EOD项目入库指南系列培训会。土壤污染防治强力推进，2条纳入国家监管农村黑臭水体完成治理，省级监管黑臭水体整治率提高至38%；新增垃圾分类亭36座、建筑垃圾转运调配场9个，定城镇垃圾中转站项目进展过半。新建绿色矿山2个，治理修复历史遗留矿山14个，完成九定岭矿、大岭矿项目剥离土石方资源处置。森林资源管护成效凸显，启动大总岭森林公园总体规划（2024—2035年）编制，完成2023年度森林督查违法图斑、南丽湖湿地公园问题图斑整改，实施森林抚育27.2万亩，造林绿化1.67万亩，森林覆盖率保持60%以上。绿色低碳转型提速，完成生态环境分区管控成果动态更新，新增省级绿色工厂2家，华电（50兆瓦/100兆瓦时）独立储能项目开工建设。推广新能源汽车446辆，新能源汽车车桩比1.47:1，优于省定目标。

（八）多重发力兜底保障、改善民生，人民幸福底色更暖更亮。民生支出36.39亿元，占地方一般公共预算支出比重84.3%，支出占比排名全省第4。完成20件省县为民办实事事项。就业形势保持稳定，新增“定安大咖”特色劳务品牌，创新创业孵化基地建成运营，城镇新增就业1606人，农村劳动力转移就业5040人。人才引育量质齐升，实施高层次人才认定支持、优秀人才评选奖励等政策办法，引进各类人才1500余人，百迈科研发团队入选“海南省人才团队”。社会保障体系不断健全，城乡低保月均标准继续提高，当年度养老保险参保人数21.3万人，基本医保参保率达105.5%。“一老一小”服务不断优化，设立老年人助餐点2个，实施特殊困难老年人居家适老化改造264户，完成公办托育机构改扩建项目，新增托育托位数170个，孤困儿童包保帮扶实现100%全覆盖。教育质量稳步提升，实施教育发展提升三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园5所，增加幼儿园学位720个，完成1所完小、3个乡村教学点撤点并校，配置公办中小学校教室空调1393台，中考总平均分排名跃升全省第7。由蜜雪冰城成立的北京雪王公益基金会，向我县捐赠奖教助教助学资金1000万元。健康服务水平持续提高，被评为2023年度全省深化医改领域真抓实干成效明显督查激励市县，获奖励资金500万元。完成五大急救中心建设，构建临床检验、医学影像等六大县域医疗资源共享中心，顺利承办全省优质医疗资源下沉工作现场会。医保定点结算覆盖全县107个村卫生室，群众就近就医报销更加便捷。文体服务不断优化，完成定安故城遗址北门修缮工程和县图书馆新馆搬迁试运营，升级改造沿江体育公园，实施15个全民健身场地器材补短板工程，推进公共文化体育场馆向社会免费开放。

（九）从严从实防范风险、固本强基，安全稳定形势持续向好。经济金融风险总体可控，深入推进金融、债务、财税等领域风险防范化解攻坚，严厉打击“套代购”、非法集资等违法犯罪行为，债务余额控制在省级下达限额内，税务风险应对成效排名全省第4。制定房地产市场优化政策，稳妥处置房地产领域风险，保交楼、保交房完成交付552套。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，全年无较大、重大事故发生。社会治理效能大有提升，健全信访与公安联动运行机制，化解矛盾纠纷1175起，重复信访下降23%。深入开展“护苗”专项行动，未成年人刑事犯罪案件数量有效降低。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，刑事立案数同比大幅下降，为近17年来最好水平。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持过“紧日子”要求，压减财政非刚性、非重点支出预算590万元。主动接受人大和政协监督，办复人大代表建议123件、政协提案105件。法治建设纵深推进，在全省首创府检联动机制，府院联动机制有效运转，前三季度行政诉讼复议调解和解率52%，排名全省第3。县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。效能建设不断深入，制定进一步规范督查检查考核工作12条措施，建立公文跟踪督办和错情通报机制，严控以县政府和县政府办名义发文数量，切实从源头为基层减负。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障扎实开展，民族事务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业实现新进步，审计、统计、消防救援、侨务外事、史志档案、气象、供销、科协等各项工作取得新进展。

各位代表！回顾过去一年，我们在多重困难挑战中承压奋战、逆势而上，成功破除了一些制约高质量发展的瓶颈问题，办成了一批事关长远、民生关切的好事实事。取得这样的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委团结带领全县广大干部群众迎难而上、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省驻县单位、各兄弟市县，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与定安建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标未达预期，全县发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：有效需求仍然不足，稳投资压力较大，经济增长波动性大、抗风险能力弱，经济回升向好的基础尚不稳固；产业竞争力有待加强，科技创新能力有待提升，部分企业生产经营仍然面临困难；营商环境有待进一步改善，城市治理和乡村振兴还有不少难题；社会事业、民生领域还存在许多短板弱项，城乡居民增收压力较大；风险隐患仍然较多，安全生产和防灾减灾救灾能力水平仍需提升；政府系统部分干部思想解放不够、敢闯敢试的动力不足等。对此，我们一定高度重视，直面矛盾问题，下更大力气、用更实举措推动解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省第八次党代会、八届省委历次全会及省委经济工作会议精神，认真落实县十四次党代会和十四届县委历次全会精神，锚定建设海口都市圈卫星城的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推进高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，高质量融入海口经济圈，高标准推动“7+2”重点区域和关注方向[5]组团式联动发展，构建具有定安特色和优势的现代化产业体系，因地制宜培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户贡献定安力量。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

以上目标的设定，综合考虑了经济发展形势、增长潜力和各方面支撑条件，又注意到与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，是一个积极向上、通过努力有望实现的目标，需要全县上下坚定信心、齐心协力、加速奔跑，以最大努力争取最好结果。

今年将聚焦“八个推进”抓好各项重点工作：

（一）纵深推进城乡区域深度融合，提高全域发展整体效能

攻坚奋战全岛封关运作。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，认真落实海南自贸港战略部署，聚焦任务、项目、压力测试“三张清单”，全面落实涉县封关运作“一号工程”各项准备工作，加快完善相应配套政策制度和管理服务机制，用足用好自贸港核心政策，抢抓新机遇、打造新优势、争取新突破