2025年承德市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、向上向好的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，以进一步全面深化改革为动力，扎实推进经济社会高质量发展，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，“生态强市、魅力承德”现代化建设迈出坚实步伐。

过去的一年，我们坚持图强争先，勇于增比进位，预计全市地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长13.7%，社会消费品零售总额增长6.1%，居民人均可支配收入增长6.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。坚持向新发力，抢跑新兴赛道，世界装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，“6站3通道”绿电输送网络建成投用，清洁能源电力装机突破2300万千瓦、当年新增规模全省最多，全面绿色转型的战略支撑更加有力。坚持逐绿而行，铺展生态图景，国家可持续发展议程创新示范区活跃度位居全国前列，国家首批碳达峰城市、生态产品价值实现机制两大试点高点起步，大气和水环境质量创下近年来最好水平，荣膺全国生态环境领域激励表扬城市。

坚持扬优聚势，激发强劲动能，引进央企二三级子公司实现历史性突破，助企代表帮扶机制入选全国深化改革典型案例，城市信用监测位居全国26位。今天的承德，政通人和、势顺业兴，干事的氛围更加浓厚，发展的基础更加坚实，正在以只争朝夕、奋发有为的姿态谱写中国式现代化建设承德篇章。

一年来，主要做了以下工作：

（一）实施扩大内需战略，经济运行实现稳中向好。坚持供需两端双向发力，推动“两重”“两新”政策落地见效，经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资加速提效。150个省市重点项目完成投资299亿元，投资完成率达到130%，44个增发国债项目全部建成，1650公里环京环塞防火道全线竣工，气象雷达监测预警系统全域升级，防灾减灾救灾能力大幅提升。工业经济企稳回升。实施重点工业项目185个，露露迁建扩能、山泰风机塔筒、兆丰高品质球团等重大项目投产运营，70家矿山企业安全复工复产，新增规上工业企业50家，工业投资、技改投资增长率保持全省“双领先”。新增专精特新企业41家，苏垦银河公司入选国家重点“小巨人”企业。消费潜力有效释放。“新能源汽车推广、家电焕新潮、家装进社区”等活动深入开展，发放各类补贴3.2亿元，拉动直接消费25亿元，新能源汽车销量增长182%。外资外贸扩规提质。新增海关备案企业130家，新设外资企业35家，进出口总值增长39.1%，钒钛特钢、园艺工具、特色农产品等优势产品表现亮眼，为外贸稳定增长注入新动能。

（二）牢固树立链式思维，新质生产力稳步发展。因地制宜构建现代化产业体系，推动新旧动能平稳接续转换。文旅康养实现融合并进。坚持把文旅康养作为支柱产业，提档升级温泉康养和环京养老示范项目31个，培育热河谷等一批高品质业态场景，医疗服务嵌入健康养老实现“五个全覆盖”，“京津康养地、旅居在承德”品牌影响力持续提升。实施重点文旅项目61个，蟠龙湖、板城酒博园、热河中药花海小镇晋升4A级景区，全市接待游客9327万人次、增长10.8%，游客总花费1173亿元、增长7.7%。清洁能源发展突飞猛进。统筹“风光水储氢”一体推进，49个风电光电项目如期并网，隆化、滦平抽水蓄能项目加快建设，兴隆140万千瓦、宽城100万千瓦抽水蓄能项目列入国家规划，全市竣工、在建、核准抽水蓄能项目达到1000万千瓦、全省第一。钒钛新材料向高端化迈进。钒钛新材料产业园等18个项目建成投产，天大钒业等3家企业入选中国钒钛产业“二十佳”，钒钛新材料全产业产值达到千亿级。普通话和大数据应用强力推进。承德高新区数字产业基地、银河环京互联网数据中心落地运营，建龙数字系统等8个项目入选国家和省工业互联网试点。呼叫服务企业达到224家、坐席1.5万个。智能装备制造、绿色食品及生物医药等产业持续壮大。

（三）筑牢绿色发展基底，生态环境优势更加彰显。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，生态环境质量保持华北领先。科学扩绿、河流山川更秀美。完成营造林198.7万亩、修复退化草地26.8万亩，治理水土流失595平方公里，有林地面积、林木蓄积量实现“双增长”。强力治污、生态环境更优良。扎实推进水生态系统治理，23个国省考断面水质达标率100%，进入京津水质进一步提升。PM2.5浓度每立方米23.1微克、实现3年连续下降，改善率居全省首位。减排降碳、企业生产更清洁。7家企业完成环保绩效创A，新能源公交车占比87.6%，新建绿色建筑占比100%，单位GDP能耗超额完成省定任务。创新路径、生态价值转化更多元。深入探索生态补偿、降碳产品、排污权交易等模式，累计交易额突破1亿元。

（四）抢抓协同发展机遇，开放招商成果更加显著。深入开展协同发展十大专项行动，联通京津经济廊道等一批重点事项扎实推进。协同招商取得新突破。加速融入“六链五群”产业协作新图景，编制产业链图谱9个，举办对接京津系列活动420场，新增京津企业合作项目72个、总投资592.3亿元。共建共享迈上新台阶。与京津医疗机构共建医联体23家，纳入京津冀检验结果互认医疗机构33家，新增各类教育协同合作学校72所，社保卡实现交通、旅游等5个场景一卡通。承平高速建成通车，承克高速全线推进，宽青迁铁路列入国家铁路专用线重点项目清单。园区能级实现新提升。开发区“四大提升”行动扎实推进，核心区“九通一平”覆盖率达到100%，新增入园企业238家，营业收入达到2230亿元、增长13.4%，产业集聚效应持续增强。

（五）全面深化改革创新，发展动力活力持续增强。深入推进9个承德特色改革新图景，完成重点改革任务56项。科技创新动能加速释放。成功争取可持续发展议程创新示范区省级接续支持政策，分领域实施科技示范项目50个，打造塞罕坝生态治理提升等典型案例24个。建成京津冀国家技术创新中心承德协同中心、天津市科技创新发展中心承德中心，国家高新技术企业达到307家，国家科技型中小企业达到730家，增幅均居全省前列。重点领域改革扎实推进。国企改革持续深化，市属国有企业经营效益稳步提升。国家农村宅基地制度改革试点任务顺利完成。农村能源革命等16项改革列入国家级改革试点。优化营商环境升级加力。招投标“双盲”评审率达到100%，13个“高效办成一件事”落地实施，12345热线解决企业和群众诉求76.6万件。减税降费及退税超过15亿元，融资信用服务平台放款41.6亿元。全市经营主体达到35.2万户，市场活力进一步增强。

（六）扎实推进乡村振兴，城乡融合发展更新提速。加快促进城乡要素平等交换、双向流动，常住人口城镇化率达到59.5%。城市功能不断提升。市县国土空间规划全部获批实施，构建起规划管理“一张图”。中心城区迎宾路、丽正门大街改造等32个项目如期完成，全市打造精品示范街道24条，建设高品质口袋公园14个。村容村貌明显改观。农村人居环境整治强力推进，建立责任落实、第三方托管等长效机制，完成生活污水治理村庄48个，改造农村户厕5378个，垃圾清运达到“随有随清、动态清零”。新建改造“四好农村路”1115公里。打造和美乡村100个，省级以上和美乡村示范区达到8个。乡村产业持续壮大。做优5条特色产业示范带，建成高标准农田15.9万亩，新增环京周边蔬菜生产基地5家、总数达到19家，净菜进京30万吨。“承德山水”带动农产品销售72亿元，平泉香菇、兴隆山楂列入国家区域公用品牌。脱贫成果更加巩固。严格落实“四个不摘”要求，“一户一策帮扶”精准实施。扎实推进脱贫人口收入提升行动，投入四级衔接资金27.8亿元，实施产业就业帮扶项目1256个，培育打造劳务品牌23个，20.9万帮扶对象实现稳定就业。

（七）用情用力保障民生，社会大局保持和谐稳定。始终践行为民初心，不断提高人民生活品质。20项民生工程全面完成。改造老旧小区29个，建成棚户区安置房2520套。更新老旧管网78.3公里，完成府前路等9条道路改造提升，环城高速小客车免费通行站口增加至11个。加装电动自行车充电端口3.2万个，新增停车泊位2231个。市全民健身中心建成投用，市图书馆新馆正式开馆。城镇新增就业4.47万人，养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险稳健运行，残疾人两项补贴标准连续提高，孤弃儿童兜底保障应保尽保，生育托育政策应享尽享。社会事业长足进步。基础教育高质量发展“1+3”政策有效实施，公开选聘优秀校长52名，选拔培育“骨干教师、精英教师、卓越教师”4411名，24个义务教育学校扩容提质工程全部竣工，国家公共教育质量满意度测评位列全省首位。大力推进“上医工程”，组建紧密型县域医共体14个、县域医疗副中心20个，综合性医院实现老年医学科全覆盖，亲情医疗服务典型做法在全国推广，群众就医满意度测评全省第一。文化体育蓬勃开展。成功争创国家文物保护利用示范区，承德博物馆被授予全国民族团结进步模范集体。全国生态文学创作基地落户塞罕坝，鼎盛文化产业园列入国家级“文艺两新”集聚区实践基地。承办全国越野滑雪、花样滑冰锦标赛等高级别赛事30余场。安全形势持续稳定。着力防控债务、金融等领域风险，守牢基层“三保”底线。实施房地产市场平稳健康发展若干措施，推动一批“保交楼、保交房”项目完工交付。扎实做好安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，有力保障食品药品安全。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，扎实做好省委巡视、专项审计等问题整改，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。人大代表建议325件、政协委员提案339件全部办复。深化基层治理创新，大力推进常态化扫黑除恶，法治承德、平安承德建设扎实推进。国防动员新体制平稳运行，退役军人服务保障水平持续提升，全国双拥模范城创建成效显著。铸牢中华民族共同体意识试点取得丰硕成果，民族宗教领域持续保持和谐稳定。审计、统计、新闻出版、广播电视、供销、文物、外事侨务、人防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，习近平总书记的殷殷嘱托、谆谆教导，时刻引领着承德发展，时刻鼓舞着全市人民。过去的一年，我们践行忠诚、感恩奋进，不断战胜前进道路上的艰难险阻。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持承德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：传统产业转型速度不快，产业链仍存在堵点和断点，高技术产业拉动能力弱，县域经济发展后劲不足；改革开放有待深化，科技创新能力不强，优化营商环境仍需加力；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，财政收支矛盾突出，一些领域风险隐患依然较多；政府系统一些干部解放思想不够，思维理念、工作方法有待进一步改进，等等。对此，我们一定直面问题，勇于攻坚克难，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民的期待和重托！

二、2025年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入增长5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

落实总体要求，实现全年目标，最根本的是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，牢牢扛起中国式现代化的承德担当。一是坚定不移在推进创新驱动发展中闯出新路子，让新质生产力成为推动高质量发展的根本动力。二是坚定自觉在推进京津冀协同发展中彰显新担当，让协同发展引领承德加快发展、结出更多丰硕成果。三是毫不动摇在推进全面绿色转型中实现新突破，让生态绿色成为现代化建设的鲜明底色。四是持之以恒在推进深化改革开放中培育新优势，让承德这片创新创业的热土更有活力、更具魅力。五是矢志不渝在推进共同富裕中展现新作为，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

重点做好九个方面工作:

（一）多措并举扩大有效需求，推动经济持续回升向好。更好统筹总供给和总需求的关系，形成消费和投资相互促进的良性循环。

积极开展资金项目争取行动。坚持把国家出台的一揽子增量政策作为靶向指引，抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策机遇，迈开两条腿、对接各部委，以最大努力争取最好效果。聚焦重大基础设施、生态环保、防灾减灾、数据智能等方面，加强全领域项目库建设，谋划储备重点项目1300个以上。建立完善向上争取工作机制，组建政策研究落实和项目谋划推进专班，制定政策指南，加强培训解读，做足前期工作，全力争取更多资金支持、推动更多项目争列规划盘子。

强力推进项目质量提升行动。继续把扩大有效投资作为主攻方向，坚持政府投资和社会投资“两手抓”，实施省重点项目50个、市重点项目280个，确保投资增速和完成率持续提升。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施河北美富淦精密合金产业园等重点产业项目200个以上，滦平抽水蓄能项目加快建设，隆化抽水蓄能项目主体工程全面开工，兴隆和宽城抽水蓄能项目完成可研审批、用地组卷报批等工作，力争开工建设。

精准实施招商引资增效行动。坚持立足京津冀、放眼长三角、粤港澳、成渝城市群，发挥商协会桥梁纽带作用，紧紧围绕产业链图谱上下游企业精准招商，全年开展小团组招商200场次以上。用好廊洽会、进博会等平台，举办“在外能人恳谈会”等系列活动，系统开展以商招商、产业链招商，统筹全市要素资源，谋划推介100个以上优质招商项目，精准招引一批头部企业、链主企业。全面推行招商引资全程包联，着力提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

大力推动提振消费专项行动。持续巩固传统消费，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政、餐饮、住宿等服务消费，提升景区周边商业消费，拓展文化旅游、体育赛事、假日休闲等多元化消费场景。积极促进新型消费，培育首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济等新的增长点。完善提升县域商贸体系，加快特色商圈、消费街区、商贸综合体建设，构建“一刻钟便民生活圈”。实施降低全社会物流成本专项行动，新建改造一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心，实现县乡村三级物流配送体系全覆盖。

（二）培育壮大新质生产力，加速构建承德特色现代化产业体系。紧紧围绕产业发展“六个转变”思路，做大做强文旅康养、清洁能源、钒钛新材料主导产业，精准培育健康食品、食用菌、现代中药材、特色装备制造、大数据服务、绿色建材、新型储能等特色产业，加快延链补链强链，着力推动主导产业和特色产业营业收入迈上新台阶。

加快打造全域全季全链融合提升的文旅康养产业。建立市场研究分析机制，加速推进文旅康养由大众化向特色化转型。丰富产品供给，持续打造新场景。推动热河温泉等片区争创省级旅游度假区，培育丰宁云慢疏林大草原等高等级旅游景区，开发一批AI智慧旅游沉浸式体验产品，推出一批特色精品线路，培育一批河北旅游名县，实施各类文旅项目110个。推进融合发展，加快培育新业态。以温泉赋能康养养老，深化与中康养等企业对接合作，推广公建民营、社区度假养老模式，打造星级养老机构10个、高端民