2025年保定市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

——经济稳中有进、发展质效向好

过去一年，面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、攻坚克难，落实“五个走在前列”“两个新样板”要求，做实“1+9”工作任务，高质量发展扎实推进，现代化品质生活之城建设步伐稳健。打造北京医疗资源疏解“微中心”系列做法，入选国务院高质量发展综合督查典型经验，4年10次获国务院督查通报表扬。制造业质量竞争力指数连续10年全省第一；研究与试验发展经费投入强度3.46%，连续11年居全省前列。地区生产总值增长6.0%、全省第二，高于全国、全省平均水平，总量达到4773.3亿元（含定州），重返全省第三。地方一般公共预算收入增长3.9%，规上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长8.3%，社会消费品零售总额增长6.2%，居民人均可支配收入增长5.2%，圆满完成经济社会发展目标任务。

一是协同发展走深走实、成效明显。坚持全域对接、全面承接，机遇优势加速转化为发展红利。对接京津广泛深入。生命健康、空天信息空天装备、氢能等产业廊道持续打通，房涿涞合作不断深化。承接疏解转移项目441项、总投资2860.5亿元。联合京津雄打造京津冀智能网联新能源汽车集群，入选国家先进制造业集群，成为全省唯一拥有两个国家级集群的地级市。央企在保设立二、三级子公司28家，累计达到273家。重大项目加快建设。雄忻高铁、石雄铁路加快推进。保定东站综合交通枢纽加快实施。央视总台涿州文化产业综合项目陆续交付。国家重大科技基础设施模式动物表型与遗传研究部分运营。北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院主体封顶。公共服务全面深化。首衡特大城市应急物资中转站启动运营。北京“地坛书市”走进保定。8.8万京津老人来保康养旅居。市域外来保就医购药直接结算390万人次、增长88.8%，其中来自京津106.6万人次、增长263.3%。中国古动物馆（保定自然博物馆）持续火爆，接待游客超230万人次，成为城市新IP。

二是产业升级步伐加快、提质增效。紧紧扭住科技创新关键，“7+20+N”现代化产业体系加快建设。创新动能持续汇聚。东方物探获批建设国家油气地球物理勘探技术创新中心，同时斩获国家技术发明奖一等奖、实现全省零的突破。华北电力大学燕赵电力实验室开始筹建，环高校创新知识圈建设持续深化。创新型中小企业达到262家，市级以上科技研发平台达到601家，高新技术企业达到1850家。莲池区县域科技创新能力全省第一。产业集群持续壮大。连续三年入选数字经济百强市，获批国家数据标注基地。电力及新能源高端装备、汽车及零部件两个产业集群，入选中国民营经济百强产业集群。新能源汽车销售增长65.1%，连续10个月增速保持在50%以上。超低能耗建筑产业健康发展，新开工面积连续三年全省第一。安国中药材精深加工跻身国家中小企业特色产业集群，白沟入选“中国商品市场综合百强”，37个县域特色产业集群营收超4500亿元，高质量发展基础愈发坚实。投资消费回暖向好。抢抓国家政策机遇，争取增发国债项目383个、下达资金425.7亿元，争取专项债项目376个、下达资金174.3亿元，实施“两重”项目51个、下达资金123.1亿元，均为全省第一。“两新”行动带动销售额约106亿元。网络零售额750亿元、增长10%，快递业务量22.3亿件、增长32.5%。全年旅游接待人数1.2亿人次、增长4.0%，旅游总花费1323亿元、增长3.7%。中国·保定乡村音乐大会受众超过2亿人次。1897套保定小院、1117公里保定太行步道以新供给激活新消费。入选国家消费帮扶重点产区建设名单、全省唯一，入选抖音用户喜爱的宝藏城市、排名第二，好吃好看好玩的保定出圈又出彩。

三是城市品质加速焕新、蝶变升级。践行人民城市理念，以绣花功夫焕发城市之美。发展空间持续释放。《保定市国土空间总体规划（2021—2035年）》正式批复，城市发展框架进一步拉大，综合承载力显著提升。城市更新有力有效。城改一期、二期全部返迁，三期21个安置区已交付10个，剩余安置区2025年全部交付。完成棚户区改造14727套、新改造老旧小区38个。突出“小切口、大民生”和“精管善治”理念，连续135周开展“新颜值”观摩活动，精细化管理水平不断提升。西大街历史文化街区保护更新入选“中国城市更新和既有建筑改造典型案例”。交通出行便捷通畅。北三环东延、西三环南延、南二环改造提升加快建设，东二环快速路五道口立交桥主路贯通。打通断头路14条，改造易堵路口29个，新建设绿波道路45条，道路拥堵指数下降5.1%。新建停车场80个、新增停车位1.7万个，错时免费开放机关企事业单位停车位3022个。城市功能完善提升。建成书院162座，备案博物馆94座，基本建成书院之城、博物馆之城。建成43个一刻钟便民生活圈，百姓生活更便利。建设郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园460余座，四级公园体系基本形成，入选全国宜居城市百强。

四是乡村振兴扎实推进、步伐稳健。夯实农业基础，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。粮食生产再获丰收。优质粮食工程项目总投资和补助资金数额均居全省第一。完成高标准农田建设任务153.6万亩，粮食总产84亿斤、增长6.3%，夏玉米最高亩产达到969.01公斤，创全国北部种植区单产最高纪录。农业产业蓬勃发展。新改扩建规模基地38个，设施农业总面积达到65.5万亩。保定净菜进京产值占北京市场22.1%，全省第一。实施农业投资项目431个，总投资744亿元，全省第一。乡村发展更有活力。152家博士农场、50家太行山农业创新驿站，累计引育新品种、新技术2110项。新选派601名大学生农业职业经理人，解决问题1415个。积极探索推进党支部领办土地合作社、农业服务合作社，“一村两社”深受农户欢迎。农村集体产权村级事务公开平台“应进必进”规范运行，实现乡村全覆盖，全省唯一。投入四级衔接资金25.5亿元，安排项目1169个，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。乡村面貌持续改善。争取省级乡村振兴整治专项资金3.1亿元，数额全省第一。4708个行政村实现城乡一体化生活垃圾治理。阜平入选全国休闲农业重点县。创建省级和美乡村247个，乡村沃野正在成为人们向往的幸福家园。

五是生态环境稳定改善、底色更绿。深入践行习近平生态文明思想，绿色发展步伐坚实。生态环境持续改善。空气质量综合指数4.463、下降5.96%，在168个重点城市空气质量排名倒26名，历史性首次退出“后二十”。累计向白洋淀及上游河道生态补水14.8亿立方米，8条有水入淀河流水质稳定在Ⅲ类及以上，49个国省考断面水质达标率100%。推进太行山生态综合治理，植树增绿48.5万亩，林木覆盖率达到38.5%。绿色发展步伐加快。入选国家环境健康管理试点城市，8家重点行业企业环保绩效创A。累计推广氢能车辆561台。风光发电并网装机规模764.6万千瓦，其中分布式光伏并网装机规模386.9万千瓦、全省第二。保西500千伏变电站正式投用。蠡县10万千瓦风电项目并网发电，填补我省平原风电领域空白。

六是改革开放持续深化、加力提速。推进要素市场化改革，高质量发展新空间不断拓展。深化改革有序推进。新增省级以上试点示范147个，市委确定的230余项改革稳步推进。推出7批170个人民至上“微改革”项目。组建城投集团、水发集团，高新集团获批2A+，国有资本配置效率得到提升。对外开放多点突破。成功举办亚洲电子商务生态大会、国际绿色健康建筑大会等重大活动。与德国、法国、美国、日本、巴西、新加坡等国对接交流，新增艾奥瓦、雅拉古阿2个友好交流城市。长城汽车海外销售45.3万辆、增长43.4%，刷新历史记录。营商环境持续优化。出台优化营商环境创新行动96条，打造“高效办成一件事”加强版，办事效率提升77%。“12345”便民利企暖心热线接听来电240万件，450项高频政务服务事项一键触达、累计服务5.6万次。4902个项目“双盲”评审，交易额777.5亿元。627个工程建设项目远程异地评标。新增市场经营主体18.1万户，总量突破106万户。在全国首次经营主体发展质量评价中全省第一，荣获中国最具投资吸引力城市、全省唯一。

七是民生保障暖心惠民、扎实有力。践行人民立场，用心用力解决群众急难愁盼问题，民生支出1041亿元，占一般公共预算支出的87.2%。防灾减灾能力显著提升。12179户农房重建任务全部完成。17个超长期国债水利项目全部开工，128个增发国债水利项目进展顺利，87个水毁修复任务按时完工，涿州城市防洪圈实现闭合，主城区城市防洪圈启动建设，百年一遇的城市防洪体系加快构建。保障水平稳步提升。“十万英才兴保定”三年落实岗位24万个，新增城镇就业9.3万人。60%的乡镇有养老服务中心，70%的乡镇有老年食堂，城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料站点覆盖率100%。“一老一小”服务保障持续优化，入选全国康养城市百强。社会事业全面进步。新改扩建中小学校25所，新增学位1.2万个。新职教园区投用。入选“中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目”城市，20所医院上榜京津冀医联体名单，市康复医院获批全省首家公立三级康复医院。8100余家医药机构刷脸支付，直接结算范围扩大，方便了异地就医。举办“保马”等赛事千余场，沃隶男排勇夺全省33年来“三大球”第一个全国冠军。获批“奥运梯队建设重点城市”，成为全国唯一的“三城”同创城市。入选全国体教融合典型案例。

八是社会大局和谐稳定、安全有序。持续防风险、补短板、强弱项，坚决守牢安全底线。重点领域风险有效防范。积极推进保交房工作，稳妥处置重点房企风险。常态化开展金融风险排查，整体稳健运行。安全基础更加坚实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进燃气、矿山、消防等重点领域专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。食品药品安全整治持续加强。严厉打击各类违法犯罪，平安保定建设成效明显。治理效能不断提升。行政执法协调监督走在全省前列。人大代表建议、政协提案923件全部办结。配合制定《保定市城市更新条例》等地方性法规4部。高质量完成第五次全国经济普查。儿童友好城市、青年发展型城市创建走在全国前列。国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、审计、民族宗教、新闻出版广电、史志档案、气象地震等取得新进步。

各位代表！过去一年，我们勠力同心、承压前行，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易，每一个瞬间都令人感慨、难以忘怀。这些都是以习近平同志为核心的党中央指路领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，归功于全市上下的不懈奋斗！在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心支持保定发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们深知经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：协同发展的优势、雄安新区的优势、县域经济的优势、先进制造业集群的优势、区位资源的优势发挥得还不充分，经济持续回升向好的态势还不稳固，就业形势严峻，有效需求不足，生态环境保护治理任重道远。同时，群众还有不少操心事、烦心事亟待解决，政府效能还不高，“四风”问题依然存在，等等。我们一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2025年主要任务

——攻坚新颜值、决胜“十四五”

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在河北、在保定考察重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委系列工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量服务保障雄安新区建设，进一步全面深化改革扩大开放，着力扩大有效需求，全力建设现代化产业体系，不断提高人民生活水平，确保第一步“新颜值”圆满收官，确保“再造一个新保定”圆满收官，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。力争主要经济指标增速保持全省前列。

完成各项工作，最根本的是，深刻把握习近平总书记在河北考察主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调的,“在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为”重要要求，坚决把习近平总书记的