2025年白沙黎族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入落实省第八次党代会、八届省委历次全会、省委、县委经济工作会议精神以及省委书记冯飞和省长刘小明到白沙调研讲话精神，聚焦“民族”和“生态”，锚定县委“一二三五”发展策略[1]，积极应对经济下行压力和挑战，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了年度任务，全县经济社会高质量发展稳步向前。2024年，全县地区生产总值增长3.1%，社会消费品零售总额增长0.8%，地方一般公共预算收入增长7.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.4%。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

（一）以十足干劲推动经济稳中向好，“进”的步伐更为稳健。

制定出台8条稳增长政策措施，争取超长期特别国债、一般和专项债券、化债资金等上级债券资金8.66亿元，25个省县重大项目开工率、年度投资完成率实现“双破百”。县领导率队赴省外招商引资，全年准入社会投资项目15个，计划投资额同期增长5%。盘活批而未供和闲置低效用地560亩，获新增建设用地114亩，超额完成年度批而未供土地处置任务。累计出让土地19宗、面积118.72亩，溢价率高达126%，其中1宗地块地价飙至323万元/亩创历史新高，全年实现土地收入0.44亿元、增长108%，探索“小宗商业用地出让”模式获省级认可并推广。规上工业总产值增长15.2%，货物进出口总额增长87.1%。全社会研发经费投入达107万元，通过高新技术企业认定4家，入库国家和省级科技型中小企业8家、创新型中小企业1家，获批专利25个。成功认定“种子企业”1家，实现“优质企业”零突破。累计减税降费和退税缓税0.78亿元，新登记市场主体1237户。组织开展大型促消费活动、电商直播活动60余场，海南乡村振兴网白沙馆销售额累计2171.39万元，排名全省前列。

（二）以开拓创新调整优化产业结构，“新”的优势加快塑造。

“三棵树”[2]产业提质增效，民营橡胶年产值突破7亿元大关，创近十年历史新高。发放橡胶“双奖励”补贴3098万元，惠及农户2.2万户，助力胶农户均增收1300元。研发制作海南首款乌龙茶产品“白沙乌龙”首发上市，成功打开澳、非市场，总量近9吨、总价值29.5万美元的白沙茶叶出口海外。“油茶+N”[3]林下种植面积1.3万余亩，超额完成省定任务和异地种植指标。园区能级稳步提升，木材深加工、农产品产地初加工等项目有序推进，园区年产值达9000万元，增长5%；完成营业收入9200万元、税收收入320万元。文旅产业提档升级，1项黎锦文创产品[4]荣获全国旅游商品金奖，1项作品[5]在省内唯一上榜全国县级融媒优秀作品名单，3人入选国家级非物质文化遗产代表性传承人推荐名单[6]。新增高椰级乡村旅游点2个，原生态茶园小镇获评省级生态旅游示范区。顺利承办国家级、省级体育赛事19场，累计接待国家级、各省市等集训队、运动队284支超6500人次，助力国家队在巴黎奥运会夺得3金6银4铜；17名白沙籍运动员代表海南出征第十二届全国少数民族传统体育运动会斩获11个奖项。打造“七坊村BA”文体活动新阵地，首届自贸港海南雨林大叶茶全球品鉴招商大会、“雨林与您”海南热带雨林国家公园国际研讨会成功举办，“三月三”“啦奥门”等一系列文旅活动火爆出圈，全年游客接待量109.39万人次，增长6.8%；游客总花费7.17亿元，增长15.81%。

（三）以超常力度全面推进乡村振兴，“好”的势头愈发强劲。

顺利实施珠碧江、南伟水库灌区改造和坡生水库除险加固工程，新改建高标准农田8945亩，超额完成省下达6.41万亩粮食种植任务。县级储备粮轮换工作圆满完成。“菜篮子”工程[7]保障有力，蔬菜及食用菌收获面积3.44万亩，生猪出栏9.65万头。水稻机械化插秧技术推广规模化，推广水稻新品种示范种植超万亩。制定7项任务以新质生产力赋能农业生态产品价值实现，被省农业农村厅授予“白沙县农业生态产品价值实现基地”“民族地区生态产品价值实现基地”。和美乡村呈现新变化，12个村庄[8]入选海南省和美乡村，3个村寨[9]入选“海南少数民族特色村寨”。培育壮大“乡字号”涉农商标489个，3个品牌获得“海南鲜品”授权，“白沙良食”区域公共品牌上榜2024年海南农业品牌目录，“冬交会”交易总额达5500万元。投入衔接推进乡村振兴补助资金3.8亿元，44个脱贫村和7个省级重点帮扶村建设稳步推进；加强防止返贫动态监测帮扶，累计消除风险监测对象793户3061人。全县所有行政村集体经济超15万元，其中100万元以上的村10个、200万元以上的村1个，9个村[10]上榜省农村集体经济强村。

（四）以更高站位持续改善生态环境，“绿”的底蕴深耕厚植。

严厉打击整治在耕地内种植槟榔、芒果等非粮食作物行为，中央、省级环保督察问题整改率达96.9%，11件交办信访件全部办结。全年空气质量优良天数比例99.7%，细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）浓度分别为11.4、110微克／立方米，完成省下达目标任务。城镇集中式饮用水水源地、城镇内河水体达标率和县域14个国控省控地表水断面水质优良率均达100%，全省上下游横向生态保护补偿工作评估获优秀等次。重点建设用地安全利用率达100%；畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率超90%，化学农药使用量连续三年实现零增长。标志性工程[11]纵深推进，新能源汽车占新注册登记汽车比例超60%，禁塑工作问题发现率降至6.7%，装配式建筑面积占新建建筑比重超92%，“六水共治”完成投资达3.97亿元，“两山平台”[12]累计发放“两山贷”[13]“GEP贷”[14]超4000万元，线上水权交易实现“零”突破。累计造林20万株，打造“互联网+全民义务植树基地”5个。数字化赋能环境治理扎实推进，白沙生态环境监管平台荣获全国“数据要素×”大赛海南分赛三等奖。

（五）以精细功夫提升城乡发展基础，“优”的环境更加宜居。

启动黎族文化特色小镇建设工作，中心城区总体城市设计和3大片区规划基本成型，城市风貌管控不断加强。投资8.73亿元实施5个牙叉镇城市更新项目，拆除危旧房2.1万平方米。方溪安置小区项目顺利交付。开工改造垦区危房102套、惠及居民102户。西部供水工程提速推进，投资1.69亿元建设县城污水管网项目，牙叉2个片区供水管网改造完成，青松、南开、细水中心水厂竣工投产。建成海汽新车站。县城山岚城商业综合体项目进展顺利。环热旅游公路（白沙段）顺利通车，沿线2个驿站、2个平台[15]项目有序推进，什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线工程项目加快建设，建成漫水桥10座，城镇化率由20%提高至33.05%。全县病媒生物防治消杀面积6.25平方公里。行政村快递通达率100%，实现县域内统仓共配，白沙在全省唯一成功入选全国农村电商与快递协同发展示范区创建名单。

（六）以扎实举措全面深化改革开放，“闯”的红利加速释放。

新一轮政府机构改革基本完成。垦地联动打造2500亩“苗木超市”，年产值达9000万元。白沙农村产权交易平台建成运营，交易金额超2000万元，溢价率连续创新高。全力推进政务服务“高效办成一件事”，全年受理政务服务办件9.15万件，办结率99.54%；“零跑动”可办率达97.5%。“农房报建零跑动+不动产登记”审批再提速，“交地即交证”“证缴分离”等改革再深化，政务服务数字化率达97.92%，2个平台[16]成功入选海南省2024年市县政务信息化优秀创新案例。“十证联发”全省首创，审批时限提速97%以上。试点推进“一果多用”[17]“以函代证”极简审批改革，工程建设项目审批时限由65个工作日压缩至15个工作日。健全领导全链条服务响应机制，解决企业发展诉求问题111个。城市信用监测指数较上年提升25%，“信用+胶农”信用应用场景建设获省级特色案例。建立县属国有企业“外部董事、监事库”，携手中国热科院、省农科院、华南农大合作共建，入选中国农技协“科技小院”3家[18]、“最美科技小院”1家[19]。木本油料资源利用国家重点实验室海南（白沙）科研示范基地落地，取得科研创新平台“零”突破。

（七）以真挚情怀不断增进民生福祉，“惠”的力度持续加大。

民生类支出占地方一般公共预算支出比重约80%，16项省县民生实事全部完成。县民族中学改扩建项目加快推进，建成县城中心幼儿园、特殊教育学校，新增学前教育、特殊教育、高中学位672个，全县义务教育阶段招生实现“机器管招生”和“一网通办”。县域学前教育普及普惠通过省级评估，县第二幼儿园通过“省一级幼儿园”等级评定，县第一小学通过“省级规范学校”评估认定。中考总分平均分同比提高70分，低分率在全省下降幅度最大；高考本科率较前年提升11个百分点，中高考成绩跃入全省第二梯队行列。支持县人大对黎医药保护和发展立法，建成黎族医药体验区，县医院改扩建项目加快推进。深化与省人民医院合作，不断提升医疗水平，公立医院门诊次均费用、住院次均费用分别下降16.97%、20.12%，中医药传承创新做法入选海南中医药传承创新十大举措。省人民医院白沙分院获评省属优质医疗资源下沉工作绩效考核优秀等次，1个医共体案例[20]入选全国医共体建设优秀创新成果展。支出社会救助各类资金5700万元，保障困难群众8.67万人次。城乡居民基本养老保险覆盖率完成省下达任务目标的109%，基本医疗保险实现应保尽保。城镇新增就业、失业人员再就业分别完成年度任务的114.33%、287.33%。成功打造5个县级特色劳务品牌[21]，带动就业9.5万余人次，1个就业创新案例[22]获全国公共就业服务专项业务竞赛三等奖，2人在全国农业行业职业技能大赛勇夺二三等奖。县图书馆通过全国首家无障碍环境建设认证。全县刑事案件、治安案件分别下降22.3%、23.1%，现有吸毒人员占比全省最低，全年未发生重特大生产安全事故‌。筑牢气象防灾减灾第一道防线，白沙气象局获评“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”。夯实铸牢中华民族共同体意识基础，2个纪念园[23]获评省民族团结进步教育基地，七坊镇党委被党中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

（八）以改进作风强化提升政府效能，“实”的基础不断巩固。

扎实开展党纪学习教育，全面落实“四纪”[24]学习要求，坚持“四下基层”[25]走好群众路线，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统全面从严治党和意识形态工作，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。创新推行“中心吹哨、部门报到”基层治理新模式，成功打造“大榕树议事亭”“哥侬中”“兰亭说事”等“村字号”解纠品牌矩阵，3个乡镇[26]获评海南省信访工作示范乡镇，白沙再度获评“全国信访工作示范县”。坚持依法行政，深入推进法治政府建设，出台政府规范性文件4件。加强“府院联动”，政府行政机关负责人出庭率100%，行政案件“两高一低”[27]、败诉率等考核指标成效均排全省前列。坚决防惩统计造假，持续加强审计监督与各类监督协同贯通。坚持厉行节约过“紧日子”，从严控制一般性支出，全年“三公”经费压减1.67%。

过去一年，县政府自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理县人大代表建议197件、县政协提案113件，答复率100%。双拥共建、国防动员和后备力量建设扎实有效，民族团结进步、退役军人事务、国企改革取得新成效，三防、森防、消防、地震、地质、统计、档案、养老等工作取得新成绩，工会、红十字会、妇女儿童、青少年等事业实现新发展。

各位代表，白沙经济社会发展的成绩来之不易，这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委省政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全体白沙各族人民自信发奋、齐心拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻县企业和省直部门，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向所有为白沙建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

同时我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在困难和不足：产业结构性矛盾还未有效破解，产业项目少、总量小等问题客观存在；营商环境还需持续优化；民生领域存在不少短板，公共服务水平与群众期盼仍有差距；少数干部担当精神不足、敢于碰硬的斗争精神不强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十五五”规划谋篇布局之年，是海南自贸港实现封关运作之年，也是全面完成“十四五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话、重要指示批示和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及省第八次党代会、省委八届历次全会精神和省委、县委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标省委提出的“三度一色”优势[28]、“五向图强”[29]目标，深入实施县委“一二三五”发展策略，持续擦亮两张“国字号”金名片[30]，争做“两个典范”[31]，全面提升白沙在海南自贸港的存在感和显示度。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，生态环境质量更优。

做好今年的政府工作，要全面落实中央、省委省政府和县委的决策部署，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，拉高工作标杆，强化担当作为，以“干在实处”推动“走在前列”。一是增强坚定信心、应对挑战的战略定力。尽管当前发展面临一些困难和挑战，但我们要坚定发展信心，凝聚工作合力，加快把优势变为态势，把潜力变成实力。二是增强主动求变、科学应变的创新思维。把解放思想作为推动发展的总开