2025年巴中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是巴中经济历经转型调整、触底反弹，开始向上向好的一年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，整合资源、集成能力，实施“一市四区三地”发展战略，持续做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，民生有效保障，社会和谐稳定，较好完成全年主要目标任务。

——经济活力明显增强。全市地区生产总值增长6.3%、为2019年以来最高，较全国全省平均水平分别高1.3、0.6个百分点，总量突破870亿元；第一产业增加值增长1.9%，规模以上工业增加值增长13.8%、连续10个月保持两位数增长，服务业增加值增长7.6%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入65.41亿元，增长16.7%、增速居全省第1位。经济景气税电指数105.7，高全省1.5个点。

——发展动能不断集聚。新经济新技术起步，全省首个地级市虚拟电厂上线运行，智算中心暨信创资源池、软件研发中心建成投运，低空经济、钠电产业等新质生产力项目加快建设。全社会研发投入增长7.6%，新增国家高新技术企业37户、增长38.5%、总量达到133户，备案国家科技型中小企业362家、增长38.1%，培育省级专精特新企业11家、总量达到48家。新增“四上企业”227户、增长9.1%，净增市场主体1.75万户、增长56.3%。省外引进产业项目新增实际投资增长43.9%，外商直接投资增长33.1%。

——民生保障更加有力。全市城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，居全省第6位、第3位。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在70%以上，省定和市自选民生实事全面完成。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫人口转移就业22.7万人。城乡低保人均补助水平分别提高32.8%、38.3%，基本养老、工伤、生育、失业保险待遇足额兑现。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）巩固恢复增长态势。坚持审时度势、因势利导推进经济发展。加力落实一揽子增量政策，聚焦促进经济持续回升向好、金融服务实体经济、房地产市场健康发展、财源建设等出台系列政策措施，实行重点工作专班推进闭环管理、政府和市场良性互动等工作机制，聚精会神拼经济搞建设。发挥投资的关键作用，争取中省预算内和债券资金99.57亿元，新增债券额度154.5亿元、增长83.8%，新增储备项目1584个、投资总额2143亿元，省市重点项目年度投资完成率均超目标任务30个百分点，获评“全省公路水路交通建设领域真抓实干成效明显市”。实施“消费促进提质年”，财政投入促进消费发展资金4000万元，培育省级消费新场景2个，开展“巴中产巴中造”“蜀里安逸·嗨购全川”等市场拓展、促销活动600余场次，重点商贸企业实现销售额128亿元，家电以旧换新8.9万台、汽车换新更新3786辆、拉动消费16亿元。文旅消费持续回暖，市场化举办光雾山国际红叶节、中华龙舟大赛、中国国际飞行器设计挑战赛总决赛等文旅赛事活动，“我把红叶寄给你”等全球推广活动大幅提升巴中知名度美誉度，实现海外游客组团“零突破”、全国省级行政区游客组团全覆盖，全市接待游客数、旅游收入均增长25%以上。建立企业全生命周期服务政策体系，开展“惠企政策直达快享”行动，兑现各类政策资金6亿元，减税降费退税15.22亿元。完成“五经普”，摸清了全市经济家底。

（二）培育振兴重点产业。坚持把工作重心放在产业培育振兴上。优选确立“5+2+3”产业体系，发展19条重点产业链，着手组建100亿元基金体系，推进重点产业融圈建链。工业提质增量，调增10平方公里工业用地，构建巴中经开区“一区多园”发展模式；扎实推进制造业智改数转和设备更新，铭诚微电子5G智慧工厂投用；通江27万千瓦风电场等65个项目开工，化工园区加快建设，浙江运达新能源等34个项目建成投运，修正药业、三一硅能等项目顺利落地；净增规上工业企业44户、总量达到401户。农业提档增效，农高区建设完成规划纲要编制；率先全域实行“耕评”制度，建设高标准农田24.7万亩，粮食产量198.4万吨、创历史新高，出栏生猪324.7万头，新（改、扩）建牛羊适度规模养殖场120个，改造低产低效茶园3万余亩；2个园区入列省五星级、1个园区入列省三星级现代农业园区，9个农业品牌入选“天府粮仓”精品品牌培育名单，新增名特优新农产品7个，枳壳GAP基地通过国家延伸检查，空山牛入列国家畜禽遗传资源目录并成功培育出中高等级雪花牛肉，山地梅花鸡通过国家畜禽遗传资源现场核查，大巴山牛牧业集团上榜农业产业化国家重点龙头企业；发布实施舍饲南江黄羊疫病综合防控技术规范等地方标准11个，省级农产品质量安全例行监测合格率99.8%。服务业提速升温，创建省级绿色商场2家、总量达到4家，胡婆婆食品、龙头食品新认定为“四川老字号”；蜀道现代物流园投运，实施“川货寄递”百万件项目5个，杭州至巴中、巴中至成都物流专线开通营运，首个省外物流前置仓—杭州仓5月开业以来累计发货112万单；四川银行巴中分行开业营运，市兴财公司、鑫园融资担保集团挂牌，市融资服务中心正式运营，银行业金融机构贷款总额1494.4亿元、增长12.5%；培育限上规上企业139户、总量达到1150户，3户上榜全省服务业民营企业50强。

（三）加快改革开放创新。坚持把改革创新作为后发赶超的“关键一招”。重点改革效应显现，财政、金融、国资国企、特许经营权贯通融动政策体系基本建立；国企改革深化提升行动市县联动推进，资产总额、营业收入分别增长10.1%、24.3%，办理国企资产产权1006宗、估值41.2亿元；率先建立GEP核算结果进项目应用机制、生态产品价值实现机制地方创新实践中心，实现首笔碳普惠产品跨省交易，累计完成生态产品权益类交易15.6亿元；全国农村改革试验区建设工作获农业农村部肯定，省级县域内城乡融合发展改革试点等取得新成效。科技创新有新进展，实施“揭榜挂帅”科技项目8个，引进转化各类科技成果64项、增长42.2%，实现技术合同成交额13.6亿元、增长78%，肉用山羊选育技术和养殖模式创新与应用项目获省科技进步奖二等奖，正大科技申报的绿色防水涂料制备工艺优化及应用推广项目获“天府高端引智计划”资助立项，南江黄羊科学研究所高级畜牧师何林芳获评“全省最美科技工作者”；建成市科创中心、“科创通”服务平台、“大仪”共享平台巴中分平台，在天府新区、成都高新区建成运营离岸孵化器，组建巴中人才科技发展集团，建立百万乡友服务机制，秦巴山区优川生态农业星创天地、南江黄羊科创中心入列全省首批星创天地，新增京东（恩阳）数字经济产业园、通江壁州创谷电商创业园区2家省级众创空间、总量达到10家。开放合作水平持续提升，东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶、成巴协同等高效推进，到位帮扶资金4.23亿元，国资国企托底性帮扶县域集中签约项目已开工20个、总投资额254亿元；建立招商引资产业项目流转分享等新机制，签约亿元以上产业项目212个、总投资1162亿元，其中10亿元以上项目43个。全面建设“企业容易做生意的地方”，建成企业幸福中心6个，国家13个“高效办成一件事”事项全面落地，企业开办“小时”清单办理事项由23项扩大至62项；优化“巴商茶间荟”工作机制，动态清零企业合理合法诉求，市级层面收集的1397个问题诉求已推动解决1295个，清偿拖欠企业账款步伐加快；全面推行“企业宁静日”“联合检查日”，行政执法检查事项、主体、频次分别下降51%、60%、20%，优化营商环境的做法被人民日报内参报道。

（四）促进城乡融合发展。坚持城乡发展一体谋划、一体推进。城乡基础设施体系和功能日臻完备，恩阳机场通航城市14个，旅客吞吐量超过50万人次、增长14.9%；巴南高铁开通运营，全市铁路客运到发旅客365万人次、增长36%，广巴铁路扩能改造达成共建协议，成巴安高铁、巴汉高铁纳入沿线有关省市国土空间规划；苍巴高速、米仓大道等项目加快推进，新（改）建农村公路1029公里，建成乡镇第二生命救援通道2条、农村公路生命防护工程120公里，完工农村公路桥梁3座，整治公路危旧桥9座，我市全域纳入四川大蜀道交通与文旅融合发展专项方案；黄石盘水库下闸蓄水，江家口、青峪口水库加快建设。城乡空间布局更加优化，市域和三县国土空间总规获批，完成7个产业功能区划定、巴中经开区科创中心片区详规编制。宜居之城正在显现，打造巴城文创产业园等特色街区3个，魁星楼广场建成投用；新开工改造老旧小区168个、棚户区（城市危旧房）1715户（套）、燃气管道697公里，既有住宅增设电梯282部，整治城市易涝点37处、雨污混接点460个，新（改）建城镇污水管网222公里，实施建制镇污水处理站提质增效项目3个；巴河大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河湿地公园项目（三标段）基本建成，巴中入选省级城市更新行动重点城市；有望创成全国文明城市。实施“建筑强企”培育行动，培育一级资质建筑业企业2户、总量达到15户，全市资质建筑业总产值增长9.2%。乡村振兴战略全面推进，乡村治理试点扎实开展，改造农村危房4549户，创建宜居宜业和美乡村50个，承办全国农村生活污水资源化利用现场会，农村“厕污共治”经验在全省推广。

（五）提高民生保障水平。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少。稳就业政策全面落实，城镇新增就业31861人、超目标13.8%，帮助离校未就业高校毕业生就业7109人、帮扶就业率95.7%。“一老一小”服务保障加强，建成城区15分钟养老服务圈9个、医保服务圈30个，新增养老床位1000张、普惠性托位3000个。社会保障扩面提质，获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进，财政分别为11.35万名、63.9万名困难群众代缴社保和医保。构建全生命周期教育矩阵，新（改、扩）建学校90所、新增学位7150个，普惠性幼儿园覆盖率88.8%，成立巴中老年大学、家长学校总校，智慧教育云平台建成投用，云上大学城上线运行，27所学校接入成都“蓉易学”平台、40余万师生共享优质教育资源。卫生健康服务水平持续提升，出台促进人口发展“六条措施”，市中西医结合医院投运，2家医院跻身“三甲”，获批国家中医优势专科建设项目1个，三级公立医院全部“一次挂号管3天”，6家公立医院开展“信用就医”试点，脱贫户等重点人群“先诊疗后付费”，200种集采药品、4类高值耗材、1类检测试剂落地降价，DRG付费改革定点医疗机构全覆盖，村卫生室全部纳入医保定点，我市在全国地级行政区医改评价中得分居全省第1位。文体事业繁荣发展，四川扬琴《蜀道》、原创节目《追梦》等优秀作品获国家级重大奖项或入选国家文艺展演，平昌翻山铰子亮相韩国首尔世界城市文化节，承办了中匈建交75周年未来之眼音乐会；巴中籍运动员宋洁、辜海燕在国际体育赛事中取得好成绩，南江“羊”BA入选人民日报社《民生周刊》“2024全民健康典型案例”、系四川唯一。美丽巴中建设深入推进，动态排查整治突出生态环境问题，环境空气质量优良率95.6%、综合指数居全省第4位，国省考断面水质优良率100%，巴州区化湖获评全省“美丽河湖”。社会治理全面加强，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，在全省率先完成瓶装液化石油气“两改”工作，4起自然灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，连续8年级别以上“三品一特”安全事件“零发生”、汛期洪涝灾害“零伤亡”，森林火灾“零发生”，刑事案件和八类暴力犯罪案件立案数分别下降20.1%、12.6%，十万人命案发案率全省最低，“保交楼”全部交付、“保交房”交付率92.2%，化解不动产登记难问题8.5万户、信访积案难案2763件，帮助11757名农民工追回欠薪及伤亡事故赔偿2.45亿元。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、决策咨询、史志、哲学社科等工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、关心下一代等事业取得新的成效。

一年来，我们着眼提升治理能力，改进和加强政府工作。扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题“7+6”重点领域、“2+3+1”专项整治，一体推进各类督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，良好政治生态持续巩固。树立和践行正确的政绩观，建立高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，出台债务约束管控“十项规定”，严格政府性投资项目“四个一律”刚性要求，党政机关习惯过紧日子，非急需非刚性支出进一步压减。深入推进法治政府建设，严格执行规范性文件制定与备案程序规定，提请市人大常委会审议地方性法规2件，行政机关主要负责人出庭应诉工作居全省前列、应诉率98.88%、出声率100%，“首违不罚”和行政处罚“五张清单”制度全面推行，行政处罚案件数量和罚没金额分别下降36%、56.9%。坚持向市委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理全面完成。

各位代表！巴中发展振兴，必须高举旗帜、维护核心，必须事不避难、改革创新，必须整合资源、集成能力，必须实事求是、埋头苦干。我们取得的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻巴单位，向驻巴人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持参与巴中发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少问题短板：产业的根基不牢，科技创新和新质生产力薄弱；公共服务供给不优，民生保障不完善；财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；一些政府干部视野不宽、能力不足、工作不力等问题亟需改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2025年重点工作

当前，巴中发展站在新的起点，经济社会发展机遇多、活力足、潜能大。党的二十届三中全会为奋进新征程擘画了系列引领性、突破性改革蓝图；中央实施更加积极有为的宏观政策，国省加力推出一揽子针对性强含金量高的增量政策，有力改善社会预期、提振市场信心；市委五届八次、九次全会为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市明确了行动指引。我们要坚定信心、保持定力，坚持高质量发展这个首要任务，奋力续写巴中现代化建设新篇章。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量199.1万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。

为实现上述目标，将重点做好六个方面工作：

（一）落实战略之举，全方位扩大内需。更大力度统筹消费和投资，推动经济实现良性循环，不断蓄积向上向好的发展后劲。

大力提振消费。把促消费同惠民生紧密结合起来，全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提高居民消费能力、意愿和层级。加力落实消费品以旧换新政策，适时发放电子消费券，举办消费促进活动500场以上，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，提升中华龙舟赛、南江“羊”BA等全民健身品牌赛事影响力，打造“跟着赛事去旅行”等新场景5个以上。培育“智慧+”“绿色+”消费新模式，开发家装、智能家居等消费金融创新产品，做大做优“巴适GO”电商平台。持续推进巴食巴适农特产品“五进”，支持企业参加广交会、西博会、地标博览会等重点展会，助力企业抢订单拓市场。加强消费者权益保护，持续优化消费环境。

强化有效投资。聚焦“两重”“两新”、智改数转等政策投向，谋划储备重大项目700个以上、总投资1500亿元以上，争取更多项目获得中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、中长期贷款等支持，提高政策和资金使用质效。做好“十五五”规划项目策划，形成年度滚动实施清单，推动油气资源勘探开发、抽水蓄能、巴汉高铁等一批重大项目纳入国省规划。坚持全生命周期管理服务项目，实施省市重项目198个，完成投资420亿元以上。实施快速路网骨架支撑、骨干水源工程等重大项目，建成通车苍巴高速，推动米仓大道形成通车能力，开工广巴铁路扩能改造和南江通用机场，提速建设镇广高速、诺水大道、巴城东环线，做实平（昌）仪（陇）、南（江）三（台）高速、G244光雾山过境段改建等项目前期工作；基本完成红鱼洞水库灌区建设、江家口水库大坝主体工程，加快青峪口水库建设，加快高桥、兰草大型水库建设前期工作，力争完成青龙嘴中型水库可研批复。规范实施政府与社会资本合作新机制，积极向民营企业推荐优质项目，大力促进民间投资。

促进房地产和建筑业健康发展。坚持优供给和去库存相结合，引导房企开发建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，推进房票安置扩面，推行住房“以旧换新”，继续抓好城市品牌营销推介。优化房地产全过程监管，持续推进问题楼盘化解，完成“保交房”任务，探索商品房销售由预售向现售转型，推行新建商品房“交房即拿证”，实行群众无过错即办证，持续引导市场预期向好。加大保障性住房供给力度，筹集保障性租赁住房2400套（间）。深化建筑强企攻坚行动，实体化运行建筑业总部，培育一级资质建筑业企业2户、营收超5亿元企业2户以上，新增入库资质建筑业企业10户以上。推动组建建筑业发展联盟，支持本地建筑企业走出去发展。

（二）攻坚融圈建链，构建现代化产业体系。升级政府推动产业发展方式，围绕19条重点产业链建设实行市领导牵头、专班推进、市县协同，优化产业生态圈，推动链属企业嵌入链主企业供应链、产品链、创新链，加快构建具有巴中特色优势的现代化产业体系。

突出抓好新型工业。坚持长期主义，继续大抓工业挑大梁。谋划建设国家级页岩油示范区，完成化工园区认定并精选入园企业3家以上，建成投运华油中蓝产能提升项目。加快建设三一硅能年产2GW高效晶硅光伏组件生产基地、通江27万千瓦风电场，构建“资源开发+装备制造”产业集群。加快建设钠电产业园，落实“八个一”机制，推进佰思格2万吨钠电负极、易事特西南区域新能源研发制造基地、华屹储能10GWh钠离子电池制造3个项目，新引进钠电正极材料等项目3个以上，带动打造先进电池材料产业集群。推动电子信息产业向高新突破，开工电子元器件、智能终端、新型显示等项目，建成投产四川纳瑞长江新能源高端LED芯片贴片及集成电路板生产、益鑫电子智能显