2025年巴里坤哈萨克自治政府工作报告

各位代表:

现在，我代表巴里坤县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是自治县成立70周年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕哈密市“一标杆两典范”的发展定位和“123456”发展思路，坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委、自治区人民政府的工作安排，认真落实市委、市人民政府和县委具体要求，统筹抓经济、促发展、惠民生、防风险等各项工作，积极作为、实干苦干，较高质量完成了自治县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计实现县域生产总值210亿元，同比增长17%；完成地方规模以上工业增加值115.76亿元，同比增长28.7%；固定资产投资完成249.01亿元，同比增长143.4%；一般公共预算收入完成26.24亿元，同比增长18%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为40313元、21746元，同比分别增长5.5%、8%。一、二、三产占比分别为6.4%、78.4%、15.2%，主要经济指标增速高于全国、全疆平均水平，位居全市前列。

一、强法治、护安全，稳定根基进一步筑牢

法治建设扎实推进。坚持以习近平法治思想为指导，深入实施“一规划两纲要”，持续推进“八五”普法，县乡村三级法律服务体系不断完善。健全重大行政决策流程、规范性文件合法性审查机制，严格落实行政执法“三项制度”“四张清单”，全县党政机关、乡镇、村（社区）法律顾问覆盖率100%，负责人出庭应诉率100%。稳步推进法治机关建设，43个部门（单位）和12个乡镇完成“三定”方案修订，职责事项定位更加科学。依法接受县人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案60件，公开政务信息2305条，十八届人大四次会议8个代表票决的民生实事项目全部完成。

公共安全有效提升。全面落实安全生产责任制，健全完善各类应急预案，加强安全生产监管，建立航空救援队，组织第三方专家团队全覆盖开展矿山、交通、消防、城市燃气等重点领域隐患排查。以煤矿为重点，加快推动矿山企业智能化升级改造，石头梅一号露天煤矿、吉郎德露天煤矿通过自治区智能化验收，跻身“中级智能化煤矿”行列。有效开展智慧消防建设，加强乡镇消防力量配备，安装独立式智能感烟报警器7714个，三塘湖镇、西部矿区2个政府专职消防站建设完成，招聘培训专职消防人员66名。加强交通安全整治工作，统筹部门合成作战，建设村道安防46.42公里，摸排整治县域内国道、专线平交道口444处，道路交通事故死亡人数同比下降42%。

二、强项目、引投资、促消费，经济基础进一步夯实

项目投资增势强劲。紧盯国家战略、产业布局和资金投向，谋划推进项目建设，建立完善“县级领导包保项目”“项目全周期管理”等工作机制，全年开工建设亿元以上项目27个，完成投资245.38亿元，占全部投资的98.54%。研究修订《巴里坤县政府投资项目管理办法》，有效发挥政府投资引导和撬动作用，畅通投融资渠道，调动社会各方投资建设积极性，累计争取各类政策性资金6.02亿元，助力固定资产投资总量、增量、质量实现全面提升。聘请第三方专业机构对年内实施的68个政府投资项目开展初设及概算内审，累计核减概算资金2747万元，核增2409万元，项目管理更加精准。

市场主体蓬勃发展。坚持在煤炭清洁高效利用、文化旅游融合等重点产业发展上实现延链补链拓链强链，主动对接洽谈考察国内知名企业60余家，达成合作意向13家，签订框架协议14份，签约金额531.68亿元。坚持把稳增长作为第一要务，全力稳住市场主体，全县现有四上企业80家，同比增长19.4%，新入统企业22家，同比增长57.1%，均创历史新高。常态化落实助企纾困政策，主动做好中小微企业融资服务，减免“六税两费”37.3万元，增值税留抵退税130万元，为企业发展赋能添力。加快培育高新技术企业和科技型中小企业，拓展产学研应用新平台，对3家新认定及复验通过的高新技术企业共奖励50万元，激发企业科技创新动力。

消费活力持续释放。鼓励工矿企业开展设备更新技术改造，支持医疗设备、公共交通设备、城市基础设施迭代升级，引导淘汰老旧农机、运营车辆，推进先进设备加快应用。积极拓展假日消费市场，大力发展夜间经济，扎实开展年货惠农、消费帮扶、以旧换新等系列消费促进活动，累计发放208万元电子优惠券，带动消费835万元，社会消费品零售总额增速12%，居民潜在消费需求得到进一步释放。

三、强产业、延链条、拓路径，发展步伐进一步加快

立足资源禀赋，保障国家能源安全。加快推进巴里坤矿区总规和三塘湖矿区总规修编进度，全力释放优质煤炭产能，石头梅一号、别斯库都克、吉郎德煤矿实现产能核增，马朗一号煤矿取得1000万吨/年采矿许可证，新增核准煤炭产能3500万吨。条湖一号、条湖三号煤矿开工建设，石头梅二号、条湖七号、库木苏一号、岔哈泉一号等煤矿项目前期手续办理有序推进，全年完成煤炭产量5768.5万吨，同比增长56.3%，实现工业增加值99.7亿元，同比增长30.7%，巴里坤县在煤炭保供中的贡献度不断提升。

立足矿产优势，加快发展煤化工产业。聚焦煤炭清洁高效利用，积极推进煤化工产业向高端化、多元化、低碳化发展。嘉国伟业、中煤华利等煤化工项目开工建设，哈密新能煤基新材料项目取得核准批复，中煤条湖煤炭清洁高效转化多能融合综合示范项目前期手续加快办理，国家能源集团哈密能源集成创新基地项目全面进入建设阶段，标志着全球首个二代技术直接液化煤制油项目在巴里坤落地实施，建成后预计实现工业增加值314亿元，将为县域经济持续稳步增长提供新动能。

立足风光资源，打造新能源产业集群。持续做好风电、光伏、光热、储能清洁能源等新能源综合开发利用，华润三塘湖100万千瓦、三一重能哈密15万千瓦等风电项目并网发电，全球单期最大“光热储”一体化基地项目—中能建哈密“光（热）储”项目、新疆单体最大新能源储能项目—中煤哈密综合能源示范基地新能源项目落地巴里坤。全县新能源并网装机总容量510万千瓦，年内实现发电量74.1亿千瓦时，同比增长28%，电力保供能力进一步增强。

立足集聚效应，加快发展装备制造。着眼风电、煤炭等产业需求，加大矿山机械设备制造项目引资力度，积极发展风电装备制造龙头企业和配套产业，着力构建装备制造业与特色优势产业有效契合、联动发展的格局，中车株洲时代新材、粤江电、远景能源、三一重能等一批风电装备制造项目先后投产，风电装备制造业已形成完整产业链。2024年，全县装备制造产业完成工业产值10亿元，同比增长33.65%。

立足基础优势，高起点拓展新产业。主动融入国家“东数西算”工程，启动算力产业发展规划，先行谋划电力供给、人才保障及算力产业园区建设，充分衔接需求端，力争尽快踏入算力输出新赛道。探索培育陶瓷产业发展，组织开展“中原陶瓷重走新时代丝绸之路座谈会”，开展新疆文化、中原文化融合制瓷研究，对县域内瓷釉料进行多次测试、化验、试烧，首批稳定性、鉴赏性较高的巴里坤瓷品试制成功。

立足以文塑旅，大力发展文旅产业。深入挖掘特色文化资源，精心策划“文旅+”新业态，积极谋划“两湖一城”5A级景区创建工作。推动旅游、文化、商业一体发展、共生共融，形成以古城景区为中心，辐射带动周边乡村民宿、农牧家乐、休闲农业发展的格局，“新疆·寻味巴里坤，非遗匠心游”路线入选全国乡村旅游精品线路，巴里坤冰雪景观入选全国“节气名景”。成功争取2025第八届“CHINA·中国”（哈密）陶瓷艺术设计大赛承办权，如期举办“新疆巴里坤第二届马拉松大赛”、第十四届“环巴里坤湖”自行车公路赛、草原之夜电音狂欢季等活动，文旅产业竞争力持续提升。全年累计接待游客308.9万人次、实现旅游收入14.52亿元，同比分别增长11.62%、82.71%。

四、强弱项、补短板、提品质，基础建设进一步强化

工业基础设施不断完善。加快三塘湖工业园区、循环经济产业集聚区、大河新兴产业园区建设，优化现代煤化工产业、新能源产业、装备制造业等空间布局。危化品停车场、应急事故池、消防站、智慧指挥中心等项目有序推进，配套设施更加完善，在园企业全年实现增加值1.5亿元，同比增长168.5%。全力打造能源通道，支持玫瑰泉750千伏变电站及配套线路选点，保障“疆电外送”第三通道哈密北-重庆±800千伏特高压直流工程稳步实施，支撑高质量发展的基础更加坚实。

交通基础网络日益健全。全力推进巴里坤大河机场项目建设，机场主体工程全部完工，竣工验收、机场校飞全面启动。加快公路运输大通道建设，投资1.06亿元，新建改建道路50.5公里，新市北路至昌家庄子道路（一期）等建成通车，农村公路小修养护等11个项目竣工验收。积极配合推进将淖铁路二线及沿线铁路专运线项目建设，协调开展项目前期手续办理，疆煤外送铁路通道迎来再次扩容。

人居生活品质持续提升。编制完成城市更新规划，推动城市在功能布局优化、公共服务完善、新老城区联动协同等方面取得新突破、新进展，改扩建市政道路2.2公里，更新更换各类管网2490米、路灯580余盏，群众生活更加便利。将汉满两城风貌与绿色低碳发展、挖掘文化内涵、提升城市形象有机衔接，步行街风貌提升、城区环境综合整治、棚户区改造、历史文化街区建设等工作稳步推进，精心打造宜居、宜游、宜业、宜商的品质县城。

五、强规划、聚合力、汇势能，发展动力进一步蓄积

规划先行谋定后动。围绕县域经济主导产业，推动产业空间结构和重点片区产业布局，委托中国（深圳）综合开发研究院启动《巴里坤县战略与产业发展规划》编制，立足煤炭煤电煤化工产业发展趋势，推进《新疆哈密三塘湖矿区总规》修编，配合自治区、哈密市完成“国能小镇”规划编制，以高品质规划蓄力高质量发展的理念深入人心。

提升服务优化环境。持续拓展“互联网+政务服务”新模式，涉企经营许可事项取消审批2项，审批改备案或告知承诺9项，企业开办时间压缩至2个工作日，全县企业、个体工商户同比增长6%、3.6%。探索形成集成服务“全链通办”体系，年内政务服务事项办理超1.68万件，其中网络办理事项1.22万余件。优化事前事中事后监管，实行“双随机、一公开”制度，全力营造安商、扶商、敬商的社会氛围。

对口援疆引才增智。统筹推进产业援疆、教育援疆、医疗援疆、民生援疆、文化援疆，全年实施援疆项目5个，争取援疆资金8950万元，签订多领域框架协议15个。平顶山市、安阳市党政代表团先后来巴考察座谈，14名河南专家来巴传经送宝，8412名青少年与河南伙伴结对，教育、医疗等领域“组团式”援疆成效显著，“中原名师”授人以渔传帮带，“以院包科”填补医疗领域11项技术空白，两地人民心相近、人相亲、情相连。

区域融合协同发展。牢固树立区域“一盘棋、一家人”思想，加快推进兵地工业深度合作、农业资源整合、交通一体布局，实现相邻乡镇连队基层治理结对、医疗机构检验结果互认、兵地学籍转接手续简化。全力支持驻巴部队建设，做好退役军人服务保障工作，持续巩固自治区双拥模范县创建成果。深化中国石油对巴里坤县定点帮扶工作成效，不断探索油地合作新路径，食用菌种植基地提升改造、“兴农讲堂”“益师计划”云端共研等定点帮扶项目持续落地，区域融合发展格局进一步深化。

建强口岸融入大局。加快建设对外开放通道，推动通关查验、仓储物流和产业发展基础设施建设，老爷庙口岸国门区保税仓库正式投入运行。着力优化口岸进出口贸易结构，实现焦煤首次进口，改变老爷庙口岸进出口品类单一现状。全年实现进出口货运量68.94万吨，货值3.67亿元，同比分别增长225.18%、155.25%，“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”逐步转变。

六、强发展、抓衔接、促融合，乡村振兴进一步走实

统筹推进农牧业发展。全面落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，小麦种植面积达20.47万亩，超额完成14个百分点，亩产同比增长5.5%，春小麦试验田百亩方单产796.1公斤，创全国春小麦实打实收单产最高纪录。发展冷凉蔬菜、食用菌等产业，改扩建食用菌大棚90座，马铃薯、冷凉蔬菜种植面积分别增长86.3%、24.6%。深入实施畜牧业振兴行动，修建畜牧业现代养殖棚圈120座，全县牲畜存栏46.28万头只，出栏32.72万头只，产肉1.24万吨、产奶9835吨，牛品种改良率、羊良种率分别达88%、96%，“自治区级巴里坤马保种场”在大红柳峡乡图力帕尔养殖合作社挂牌成立，健坤牧业五种肉制品产品获得“新疆品质”区域公共品牌产品认证。广泛探索农牧业生产服务融入资源能源大开发的有效途径，提升改造设施大棚119座，成立巴里坤农业产业投资发展有限公司，推进“企业+合作社+农户”联农带农机制，保供各类物资66.5万吨，实现销售收入741万元，保供成效初显。

持续助力和美乡村增颜。深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的批示精神，严格落实乡村振兴战略规划和县乡国土空间规划，完成村庄规划编制20个，将石人子乡韩家庄子村、奎苏镇牧业村打造为自治区级乡村振兴示范村。争取1.15亿元，实施乡村振兴有效衔接资金项目23个，新建改建农村卫生户厕584座，农村生活污水治理覆盖率达44%以上，农村秸秆综合利用率、村庄清洁行动开展率均达100%。“五通七有”提质增效，城乡融合发展一体化布局更加完善。

七、强根基、促团结、润人心，中华民族共同体意识进一步铸牢

深入促进文化润疆。高质量举办巴里坤哈萨克自治县成立70周年活动，开展铸牢中华民族共同体意识文化艺术研学交流，建成铸牢中华民族共同体意识展览馆。以“我们的中国梦—文化进万家”、百日文化广场、《骆驼客》实景演出等文艺活动为载体，组织文化润疆活动600余场次，参与群众30余万人次。布置“文字里的中国—家国情怀”巴里坤展馆、中国传统文化节庆展馆，出版《丝路巴里坤》《韭菜大夫杨忠贤》等八本主旋律出版物，大型舞台剧《一斗青稞四代情》荣获第二届新疆文化艺术节优秀剧目奖，全方位展示巴里坤文化风貌，传播巴里坤声音，讲好巴里坤故事。

八、强保护、严整治、筑屏障，生态环境进一步改善

坚决守好生态红线。持续推进大气、水、土壤污染防治，突出抓好各类建筑施工和矿区扬尘治理、低空面源污染防治、生活污水治理、水源地保护等工作，县域生态环境质量保持稳定，空气优良天数比例保持在98%以上。牢牢守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，坚决遏制“两高”项目盲目发展，年内未发生环境污染事故，第二轮中央生态环境保护督察交办环境信访举报案件、自治区环保督察交办信访案件办结率100%。

强化生态环境修复。统筹山水林田湖草沙冰综合治理，全面落实河（湖）长制、林长制，完成退耕还林补植补造3.78万亩，投入草原生态奖补5839.24万元，建成区绿地面积达87.62平方米/人。严格水资源管理制度，广泛聚焦水资源高效利用，坚持以水定地，安装井电双控计量设施380眼，30座新型智能烟炉人工增雨体系建成落地，填补了高山区人工增水作业的空白。全县生态环境补水720万立方米，同比增长6.19%。持续做好矿山生态修复，完成12个历史遗留矿山图斑整治，累计恢复治理79.78公顷。

九、强保障、厚民生、稳就业，群众福祉进一步提升

扎实推动教育事业发展。毫不动摇落实教育领域补短板、强弱项工程，县财政投入1800万元，以县一中为试点，主动对接河南师范大学基础教育集团，推进南开数智联盟共建，不断探索实践办学新路径。深入推进校园食品安全和膳食经费管理集中整治，实施县三中综合教学楼及辅助用房、风雨操场等10个项目，学前教育普及普惠县创建顺利通过自治区评估验收，办教育、强教育底气越来越足。启动困难学生“圆梦计划”，发放各类资助金1166.42万元，累计资助学生9890人次，坚决不让一个学生因家庭经济困难而失学。

不断提高医疗服务水平。加快推进紧密型县域医共体建设，高标准完成自治区基层卫生健康综合试验区建设，在全疆综合考核中荣获第2名，累计开展县域内远程影像、心电诊断2.3万人次，全县城乡居民免费体检实现全覆盖。以“强基层、提效能”为工作导向，打造四个乡村卫生室中医阁试点，县医院新增胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心，完成心脏介入手术30余例，救治危重孕产妇10人，医疗救治水平得到有效提升。依托中国石油医疗帮扶项目对接北京协和医院开展会诊教学，培训医务人员869人次，669名患者获益。严格落实医疗救助制度，异地就医实现直接结算，累计异地就医备案登记2800余人次，有效化解就医“垫资”“跑腿”难题。

持续强化民生保障能力。扎实推进城乡居民基本养老、大病保险全覆盖，将进城务工人员、灵活就业人员、新业态人员等群体纳入社会保障范畴。全县企业职工养老保险参保人数同比增长16.31%，基本医疗保险参保率达99%以上。发放农村低保金818.17万元受益769户1836人、城市低保金221.82万元受益176户374人，发放临时救助金40.77万元惠及206人次。聚焦“一困一残”，不断完善社会救助体系建设，全面提升城乡低保规范化水平。

用心用情办好民生实事。坚持70%以上的财政支出用于保障和改善民生，积极争取各类惠民政策及民生项目，投入6561.85万元为11个乡镇修建1264套越冬放牧点生产用房。新建公共租赁住房524套，投入245万元为县域34处农村供水工程安装消毒设备，配置消毒药剂。加快推进巴里坤县第二殡仪馆建设项目，殡葬领域乱象得到有效整治。全县8家托育机构挂牌，设置托位310个。投入80.12万元为全县6个幸福大院和6个老年人活动中心购置文体娱乐设备，46个老年人助餐点正式运营，人民群众获得感、幸福感显著增强。

同时，妇女儿童、残疾人、红十字会等工作实现新提升，老龄、工会、青少年、关心下一代等事业取得新进步，统计调查、气象、外事、机关事务、地方志、文史研究、社科、供销等工作迈上新台阶。

各位代表，不忘初心，方得始终，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府，哈密市委、市人民政府正确领导的结果，是县委科学谋划的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是河南省及援疆干部无私援助的结果，是兵地、军地、油地、企地团结发展的结果，更是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部职工、各族群众、人大代表和政协委员，向关心支持巴里坤的援疆省市和援疆干部，向参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向投身我县发展的广大企业家和各行业劳动者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巴里坤县发展还面临不少困难和挑战：“三农”领域产业带动能力不够，产业规模较小，农牧民持续稳定增收存在差距；煤炭产能释放还有欠缺，煤炭资源就地转化率不高，新能源电力消纳能力不足，产业延链、补链方面还需进一步加强；行政效能不高，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领仍有较大提升空间。对于这些问题，我们将会采取有力举措，认真加以解决。

2025年重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，也是落实哈密市在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动方案收获之年，做好今年政府工作事关长远，至关重要。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神和新时代推动西部大开发座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届十一次、十二次、十三次全会精神，市委二届七次、八次全会精神和巴里坤县委十三届八次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕自治区党委“十大产业集群”、哈密“一标杆两典范”的总体定位和市委“123456”发展思路，以建设“一带一路”核心区县域新质生产力新样板为目标，坚持全面深化改革，统筹一二三产业融合发展，加快构建具有鲜明特色和核心竞争力的现代产业体系，着力打造新型能源之城、产业融合之城、生态人文之城，为努力开创建设社会主义现代化新哈密、在全疆率先基本实现中国式现代化的崭新局面贡献巴里坤力量，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

今年的主要预期目标是：力争县域生产总值同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长30%，固定资产投资同比增长35%，一般公共预算收入同比增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%以上；社会消费品零售总额同比增长6%。

各位代表、同志们，上述目标任务的提出，充分兼顾了当前与长远，需要与可能，考虑了保障和改善民生的现实需要，综合了县域经济高质量发展的内在潜力和支撑条件，有利于稳定预期，提振信心，我们必须置身大局全局，统筹兼顾，突出重点，把握关键，真抓实干，重点抓好以下十个方面工作。

一、坚持提升法治思维能力，在统筹发展和安全上持续用力

深化法治巴里坤建设。深入学习贯彻习近平法治思想，抓好领导干部这个“关键少数”，用足用好专题述法和法治督查机制，全面强化党员领导干部法治意识和法治思维。坚持法定职