2025年安康市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

去年是安康高质量发展固本强基、蓄势提速的关键一年。我们坚持改革破题、创新聚力、实干奋进，各项工作从点线发力迈向全面提升。全市地区生产总值增长6%，一般公共预算收支分别增长7.6%、5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.2%。

（一）强调度稳增长，经济运行回升向好。调动一切积极因素，正向发力对冲下行压力。项目投资支撑有力。加强项目“谋、投、建、管、用”全生命周期管理，30个省级、382个市级重点项目年度投资80.3亿元、577.9亿元，分别完成计划任务的138.3%、111.4%。西渝高铁、恒河水库等重大项目加快推进，太伦新材料、生活垃圾焚烧发电等256个产业项目建成投运。新谋划储备项目1837个，投资体量3872亿元。项目建设带动全市固定资产投资增长11.6%、社会投资增长25.5%。提振消费深挖潜能。抢抓政策机遇扩大消费，开展大型促销活动300余场次。争取“两新”补贴1.5亿元，兑现以旧换新补贴1.1亿元，激活消费增量7.1亿元。全市社会消费品零售总额596.1亿元、增长8.3%，电商交易额242.3亿元、增长9.7%，网络零售额72.7亿元、增长38.2%。全域招商蓄积后劲。对接产业链头部企业和关键环节企业982家，赴京沪港深等37个城市专题推介，发布机会清单323项，引进落地项目507个。实际使用内资130.2亿元、外资1368万美元，分别增长18.4%、9.4%。

（二）延链条促融合，产业体系加快构建。强化链式发展，促进倍增升级，一二三次产业融合向新向实。旅游引流带动增热度。开展主题活动5488场次，举办各类赛事273场次，旅游接待5337万人次，游客总花费289.7亿元，分别增长15.1%、15.6%。新增国家4A级旅游景区3家、省级旅游度假区2家、省级旅居养老基地9个、全国甲级民宿2家。岚皋“村BA”火爆出圈，宁陕森林康养列入全国典型案例，瀛湖建成国内水路旅游客运精品航线，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产。工业重点领域有突破。启动毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，产值分别达到75.5亿元、10.5亿元，增长23.6%、70%。新增省级中小企业特色产业集群4个、投资千万元以上入园企业93户、规上工业企业38户、省级制造业单项冠军企业1户。全市规上工业增加值增长9.5%，排名全省第二。工业投资增长38%，制造业投资增长31%，高新技术产业投资增长14.6%。农业打造品牌扩影响。全面落实粮食安全责任，粮食播种面积333.1万亩、总产量74.9万吨，蔬菜和重要农产品稳产保供。林业总产值170.3亿元、增长35.2%，水产品产量6.3万吨、增长31.9%。“6+X”特色产业体系加快建设，富硒产业大数据平台建成投用。获评全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市。安康富硒茶区域公用品牌价值位列全国20强，排名全省第一。

（三）抓开放优服务，创新活力不断培强。坚持内外并举协同聚力，多渠道汇集高质量发展要素。科创循环畅通。获批建设秦创原富硒产业创新聚集区、紫阳省级高新区。全市培育科技型中小企业906家、高新技术企业362家、瞪羚（潜在）企业44家，分别增长16.8%、54.7%、69.2%。为重点产业链组建科技创新团队，聘任首席科学家和顾问专家85名。新登记科技成果102项、落地转化25项，技术合同成交额16.9亿元、增长18.8%。物流枢纽畅行。开通“安康—深圳—泰国（曼谷）”陕南首条全货机航线、中欧班列商用车出口专列，富强机场新增安康至榆林航线，石泉列入全国城乡交通运输一体化示范县。公用型保税仓封关运营，无水港发运5269标准箱、增长24.8%，航空货邮量642.1吨、增长176.5%。全市外贸进出口总额24.3亿元、增长20.3%。统一市场畅联。争取苏陕、津陕协作资金8.8亿元，支持项目193个，共建产业园10个。积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项，本地企业参与陕汽、法士特等生产配套。与十堰市达成共促汉江生态经济带建设战略合作关系。联合商洛市成功申报中央财政国土绿化示范项目。亲商助企畅享。开展重点项目和“五上”企业遍访帮扶，组织“亲商助企日”活动1960场次，解决突出问题3730个，重点项目“警长制”服务企业1466户。“陕企通”应用推广全省领先，列入省级数字经济监测运行平台试点。新增“五上”企业272家、增长21.4%，非公经济增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。公共资源交易荣获全国制度创新成果奖，12345便民服务热线入选全国“服务卓越典范”和“协同高效典范”。

（四）护生态固本底，环境质量稳居前列。立足生态环境最大优势，统筹推进高水平保护与高质量发展。大保护再创佳绩。深化污染防治攻坚提标升级行动，坚持随机暗访督导和定期研判调度，解决生态环保领域突出问题204个。空气质量、水环境质量连续三年排名全省第一，中心城区空气优良天数357天，创全省历史新高。长江禁捕工作考核全省第一，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类以上。抓治理进度提速。白石河废弃硫铁矿区累计封堵矿硐209个，生态修复3.6万平方米，“磺水”河段由56公里缩短至19公里。蒿坪河流域建成重金属污染治理工程12个、酸性废水应急试验工程5个。秦岭区域矿山整治关闭退出“小散乱污呆”矿山36家，巴山区域小水电清理整改全面完成。树样板示范扩面。建成“陕西巴山站（森林）”国家级环境监测站点，建立景区和城区负氧离子监测体系。幸福河湖建设经验全国推广，江南再生水厂入选长江大保护优秀实践案例。秦巴生态馆被评为省级生态文明教育实践基地，汉阴、宁陕、平利获评省级生态文明建设示范区，镇坪入选“中国天然氧吧”。全市单位GDP能耗下降2.5%，公共机构节能降耗“四化”做法获评全国十佳典型。

（五）补短板助振兴，城乡面貌明显改善。顺应新型城镇化演进规律，统筹施策加快“三生”融合提质。空间布局更趋完善。市县两级国土空间总体规划（2021-2035年）获批实施，111个镇国土空间规划通过市级审查。市国土空间基础信息平台和“一张图”监督信息系统建成运行。城乡统一、责权清晰、科学高效的规划体系架构形成。城市建设有序推进。七里沟立交、新关庙汉江大桥等重点市政工程加快建设，火车站广场改造完工，喇叭洞泵站建成投用。新建26个便民停车场，实施154个老旧小区改造。保交楼、保交房任务全面完成。入选省级城市基础设施生命线安全工程建设试点。乡村振兴创先争优。防返贫动态监测帮扶2.72万户，风险消除占比68.7%，巩固衔接工作连续3年省考优秀。1780个村集体经济年收益全部超10万元，其中50万元以上246个。全国易地搬迁后续扶持工作现场会在安康召开，以工代赈项目劳务组织模式全国推广。建设省级乡村振兴示范镇10个、“千万工程”示范村52个、美丽宜居示范村103个。汉滨传统村落保护利用、旬阳发展“五好”庭院经济做法全国推广，汉阴入选国家数字乡村试点，平利获评全国村庄清洁行动先进县。

（六）办实事惠民生，幸福安康可感可及。强化公共服务，增进社会福祉，共建共享发展成果。关注需求重实效。完成兴安小区市政设施、高新第八小学等6个民生实事票决项目。建成运营劳务(建筑)产业园，“安康美厨”“安康家政嫂”被评为省级劳务品牌，“紫阳修脚师”走出国门。城镇新增就业2.2万人。新增家庭养老床位2400张，市儿童福利院主体完工，制定出台全省首个残疾人托养服务地方标准。新建镇村公益性公墓18个。公共服务优供给。“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。汉滨初中长春校区（一期）等34个教育重点项目新增学位7800个，教育公众满意度全省第一，全民健身工作评估全省第一。入选国家中医药传承创新发展试验区，市中心医院省级区域医疗中心、市中医医院传承创新项目建成投用。全国爱卫主题活动在安康举办，医改监测评价全省第一。2县6镇入选全省公共文化服务高质量发展示范县（镇），紫阳、旬阳被命名为省级非遗特色示范县（市）。平安祥和扬正气。强化社会治安整体防控和矛盾纠纷多元化解，“无忧调解超市”入选全国法治建设典型案例，“4321”矛盾纠纷预防化解获评全省十大法治事件。刑事立案、电诈发案分别下降28.8%、39.9%。信访工作法治化考核、行政执法质量考评、平安建设满意度均排名全省第一。宁陕、旬阳建成全国信访工作示范县（市）。安全生产形势平稳向好，防汛抗旱和森林防灭火工作全省通报表扬。

过去一年，我们深化党纪学习教育，实施干部能力素质提升行动，组织各类专题辅导30余场、培训1.2万余人次。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结市人大代表建议241件、政协提案372件。市政府网站荣获“中国优秀政务网站”。审计监督全覆盖和村财审计经验全省推广。国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、档案史志等各项工作持续进步。

各位代表！全市经济社会发展步履铿锵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委、省政府坚强领导，市委带领全市人民团结奋斗，市人大、市政协鼎力协同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向离退休老干部和社会各界人士，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

过去一年，全市圆满完成了经济社会发展目标，但困难问题不容忽视。经济运行压力大，有效需求减弱，投资等待观望，生产效益下滑，增收渠道不多。生态环境要求严，环境保护点多面广，治理修复任务量大，价值转化尚在探索。群众关切热点多，民生投入受限于地方财力不足，公共服务均等化水平不高。能力作风待提升，用心谋事、精心办事、专心成事的水平与高质量发展要求还有差距。这些都需要我们以勇于担当的精神、高度负责的态度认真加以解决。

二、2025年工作要求和主要目标

今年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇之年，也是进一步全面深化改革、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的关键之年。我们要顺应战略机遇，在国家新一轮西部大开发、战略腹地建设和关键产业备份，以及长江经济带高质量发展、汉江生态经济带建设等重大部署中寻求突破点，立足安康实际谋新篇开新局。要紧盯政策机遇，跟进国家大力提振消费、提高投资效益、扩大财政支出、降低融资成本等宏观政策，围绕“两重”“两新”领域争取更大支持。要把握改革机遇，积极融入全国统一大市场建设，加力推进要素市场化配置改革、深化财税体制改革、科技成果转化“三项改革”等重点标志性改革落地见效。

今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%，城镇新增就业1.9万人。

抓好今年各项工作，必须坚持“五个贯穿始终”：

（一）把深化改革贯穿始终。把握宏观策略，通过深层次改革打通堵点卡点，升级产业体系，激发市场活力，促进经济结构持续优化。加速产业融合，以产业链条为纽带，以卡位入链为突破，以增能提效为目标，持续推进产业跨界融合、企业跨链融通。优化营商环境，市域统筹配置资源要素，坚持市场运作，维护公平竞争，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

（二）把政策落地贯穿始终。因势联动聚能，加强经济运行调度实效性，用好一揽子增量政策和存量政策，投资、消费、出口并重拉动增长。系统集成组合，加强财政、金融等各领域政策措施协调配合，优化布局、精准配置，扩大总量、提升质量。有效释放红利，着力推进科技创新与产业创新深度融合，激发各类市场主体投资热情，变惠企政策为利好预期。

（三）把开放搞活贯穿始终。迎接高铁时代，实施高铁新城和站城一体化TOD模式建设，吸纳高铁带来的客流、商流、物流和信息流、资金流。拓展枢纽网络，聚焦全国性综合交通枢纽城市建设，深度对接“一带一路”，融入西部陆海新通道，打造陕西向南开放桥头堡。深度招引借力，加大生态旅游“引客入安”、空中航线“以货带客”力度，招大引强建设商贸物流集散中心。

（四）把规划导控贯穿始终。紧密衔接耦合，综合评估“十四五”规划执行情况，有效衔接并深入做好“十五五”规划编制工作。强化项目支撑，围绕生态环境、产业建设、基础设施、数字赋能、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目。严格规范标准，深入调查研究，深刻解构市情，切实增强规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性。

（五）把担当实干贯穿始终。积极主动作为，用“五个必须统筹”总揽工作，紧扣目标任务，突出问题导向，坚持干字当头，拼出新作为。勇于攻坚克难，义不逃责，行不止步，勤不言苦，充分调动各方积极性、主动性、创造性，众志成城，砥砺拼搏。务求精准施策，把宏观政策与微观操作、原则要求与务实措施紧密结合，系统思维谋好事，高效落实干成事，统筹兼顾不出事。

三、2025年重点工作

（一）强化经济体制改革牵引，推动关键领域配套协力。改革举措靶向对焦，促进资源配置最优化，增强经济动能和韧性。

提高全要素生产效率。充分发挥市场机制作用，有效激发微观主体内生动力。壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。启动优质企业梯度培育工程，建立市级重点民营资本投资项目库，加大产业基金支持社会投资项目力度，新培育“五上”企业280家。优化国资国企。推动市属国企战略性布局调整，妥善处置企业改制问题，加快政府融资平台市场化转型，支持国有企业围绕文旅开发、汉江航运、城市运维等做强主业，提升盈利能力和经营绩效。落实国有资本经营预算制度，建立穿透式监管、差异化考核体系。加快“央企省企进安康”合作成果落地。释放要素价值。积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，健全质押、交易、评估等专业化服务。实施“数据要素X”计划，加快公共数据规范开放和授权运营。

建设高水平开放经济。内外联动、双向互济，在拓展市场、深化合作中提升开放能级、优化开放格局。聚焦招商引资“一盘棋”。建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商，建立产业大脑、专利名录、链条谱系、项目清单、招商导图“五项机制”。巩固叩门招商、以商招商做法，创新园区招商、基金招商模式，实际使用内外资分别增长10%、5%。构筑开放发展“大通道”。加快西渝高铁建设，建成岚皋至陕渝界高速，推进丹宁、桐旬等高速项目。启动富强机场扩建前期工作。实施内河航运体系联通工程，开工建设白河港码头。开展降低全社会物流成本专项行动，申创中国(安康)跨境电子商务综合试验区。无水港发运量6000标准箱，航空货运量增长25%。外贸实绩企业新增20家，外贸进出口总额26亿元。共建对外协作“联合体”。加强国际友城交流合作。深化苏陕协作和京津受水区对口帮扶，打造常安协作升级版。深度融入西安都市圈协同发展，抓实产业配套、文旅互动等务实合作。与十堰市合作建设陕鄂边际区域开放示范区，支持岚皋、平利、镇坪打造省际开放通道。

增强一致性政策取向。注重各类政策与改革举措协调配合，运用系统思维打好“组合拳”。维护规划刚性。严格落实国土空间总体规划，健全国土空间用途管制和规划许可制度，全面加强“多规合一”和“一规统管”。科学前瞻布局“十五五”规划，明晰全市高质量发展方向路径和支撑体系。树强正向预期。做好动态监测和趋势预判，狠抓重点指标偏离度管理和贡献度提升，保持经济运行稳定在上行区间。加大资金争取力度，培育壮大优质税源，落实零基预算改革和绩效评价制度，兜牢“三保”底线。用心纾困解难。持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，开展规范涉企执法专项行动，推动惠企纾困政策免申即享、应享即享。优化行政审批“项目管家服务”等举措，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

（二）突出投资消费关键拉动，实现经济增长量质双升。强化目标管理，狠抓有效投资，以实物量强支撑，以增长点蓄后劲。

抓好重点项目建设。持续深化“高质量项目推进年”活动，大抓项目、抓大项目。加快建设扩增量。“四个一批”统管重点项目，紧盯安康智算产业园、安康中学建设等450个市级重点项目，完成年度投资550亿元。新开工化工产业园区等277个重点项目。建成月河快速干道、750千伏输变电工程等一批基础建设项目。力争宁陕北、汉滨抽水蓄能项目核准开工。跨前谋划做储备。抢抓中央更大力度支持“两重”“两新”政策机遇，发挥项目谋划专班作用，完善县区主导、部门协作、专业机构参与的谋划储备工作机制，保持在库储备项目规模2000亿元以上，产业项目不低于60%。强力保障促落地。提升全市重点项目智慧管理平台功能，加强重大项目前期论证和后期协同，促进谋划、储备、开工、投产高效率转化，确保重点项目建设梯次推进、滚动接续、闭环管理。

建立多元投资格局。加强财政与金融联动配合，多措并举激发投资活力。用好基金杠杆。建立政府投资基金重点投资领域清单，设立主导产业子基金，积极争取省级产业引导基金支持。探索设立民间投资引导基金，吸引更多社会资本转化为长期资本、耐心资本。用新融资手段。推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制，满足市场主体差异化投融资需求。统筹好化债和融资的关系，盘活存量资产资源，构建“融、投、管、还”一体化运作模式。用活金融政策。落实小微企业融资协调机制，实现推荐清单内小微企业尽贷快贷。深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，依托“秦信融”融资平台，丰富特色金融产品供给，新增贷款100亿元。

力促消费扩容提质。实施提振消费专项行动，活跃市场、培育热点、延拓场景，为经济增长蓄能添劲。升级传统消费。鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造，继续推动汽车、家电、家装等消费品“以旧换新”，落实手机、平板电脑、智能穿戴等数码产品购新补贴。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局。提升县域商业体系服务能力，全面促进农村消费。丰富消费场景。大力发展夜间经济，精心打造汉江夜游等项目和特色美食街区，组织丰富多彩的文