国家税务总局眉山市税务局对市五届人大三次会议第163号建议答复的函

夏放代表：

你提出的《关于加强涉税中介行业监管的建议》已收悉，现将全市涉税专业服务监管工作落实情况回复如下。

一、基本情况

截至目前，全市涉税专业服务机构共201户。从机构类别看，户数最多的代理记账机构106户，税务师事务所（16户）、会计师事务所（3户）和律师事务所（8户）等具有专业资质的机构占比较小。从区域上看，分布较为集中，户数最多的为东坡区，以120户占全市涉税专业服务机构总数的59.70%；其次为仁寿县40户，洪雅、青神、丹棱、高新、天新户数均为个位数。

二、工作目标

坚持以党建引领，按照监管与服务并重工作思路，坚持日常监管与专项整治相结合，全面推行涉税专业服务机构和个人实名制管理，探索涉税专业服务机构“行业化+专业化”管理，进一步规范涉税专业服务，促进涉税专业服务行业规范健康发展，优化税收营商环境。 

三、对策措施

（一）夯实基础信息

按照“信用+监管”思路，清理全市未纳入监管的涉税专业服务机构和个人，全面推行实名制管理，及时准确掌握涉税专业服务机构、人员、服务对象以及服务事项信息。重点核查：机构及人员应纳入而未纳入监管行为；应报送而未报送信息行为；无相关资质从事涉税业务行为；使用税务师事务所名称未按规定办理行政登记行为；未按照办税实名制要求提供涉税专业服务机构、人员信息的行为；未按照业务信息采集要求报送涉税专业服务协议要素等有关情况的行为；报送信息与实际不符等行为。

（二）实施专业管理

推行涉税专业服务机构“专业化+属地化”管理，将眉山城区所辖涉税专业服务机构进行统一的专业化管理，包括但不限于涉税专业服务机构行政登记、实名管理、信息采集、信息公告与推送、检查调查、信用评价、宣传辅导等事项，同时加强与外部门和行业协会的信息共享，进一步提升监管专业性和集中性，充分发挥涉税中介积极作用，限制和纠正其恶性竞争行为。

（三）组建监管团队

充实涉税服务监管力量，加强涉税专业服务监管人才培养。组建涉税专业服务监管团队，各成员单位指派业务骨干加入监管团队并担任本部门联络员，横向打破科室壁垒，协作开展涉税专业服务重点项目、重点行业、重点企业监管；纵向落实好省局部署的重点工作任务，加强对区县专业管理分局的工作指导和业务支撑，形成纵合横通的管理合力。

（四）促进行业自律

推动成立眉山市涉税服务行业协会，积极发挥桥梁纽带作用，督促引导涉税专业服务机构及从业人员恪守职业道德规范，实现税务监管与行业自律有机贯通、同向发力，营造良好的协同共治格局。加强党对涉税专业服务行业的全面领导，积极发挥党建指导员作用，指导行业协会成立联合党支部，开展结对共建，抓“党建”促“行建”，抓“党风”促“行风”，以党建引领涉税专业服务行业高质量发展。   

（五）开展专项清理

根据省局重点工作部署，对委托中介机构参与清算审核项目“回头看”，通过对涉税鉴证业务开展专项清理，保障税费改革，防范涉税风险。重点核查无相关资质从事涉税鉴证行为；未在规定时间、未按照要求报送《专项业务报告要素信息采集表》行为；未按规定留存专项业务报告备查行为。

（六）建立长效机制

加强与财政、司法、市场监管等相关部门的沟通联系，健全完善部门协同监管机制。畅通涉税专业服务举报投诉渠道，加大信息共享力度，共同推动对各类涉税专业服务机构的监管。

四、落实情况

（一）成立组织领导。已建立由市局主要领导任组长、分管纳服工作的领导任副组长、相关科室、县（区）局为成员的涉税专业服务监管小组（以下简称“监管小组”）。通过建立“横向到科室、纵向到基层”的工作保障机制，形成主要领导亲自抓、分管领导统筹抓、牵头部门集成抓、配合部门协作抓、基层单位具体抓的监管格局。

（二）开展专项清理。针对在涉税专业服务中存在的隐形代理和代理行为不规范的问题，对全市涉税专业服务机构进行了核实，共补录涉税从业人员实名信息408人次，规范应报送而未报送信息行为27次，推送疑点数据110户，确认并纳入管理40户，已采集信息40户。通过与工商部门比对相关信息，对4户财税公司落实实名管理。全市现有201户涉税专业服务机构正常经营、按要求登记和申报信息，对160户因注销、不再从事涉税专业服务、无法联系的涉税专业服务机构及时“中止服务”。

（三）完善日常管理。1.制定《眉山市涉税专业服务监管工作指引1.0（征求意见稿）》，作