茂名滨海新区“8•22”一般渔业船舶事故调查报告

2022-06-29

2020年8月22日凌晨1时许，“粤茂滨渔55168”号渔船违规改变渔船作业方式，在放鸡岛西南方向拖网作业时拖网勾住海上障碍物, 导致船尾进水船舶翻沉，造成1人死亡，事故造成直接经济损失约14万元。

事故发生后，滨海新区主要领导高度重视，要求有关部门迅速组织调查，查明事故原因，分清责任，依法依规处理，及时做好死者家属安抚工作。

随后，滨海新区成立了由区党工委委员叶培进同志为组长，区农业农村局、应急管理局主要负责人为副组长，区纪工委、办公室、工会、农业农村局、应急管理局、公安分局、滨海渔政大队、博贺镇政府、博贺海事处等有关人员组成的茂名滨海新区“8·22”一般渔业船舶事故调查组。

事故调查组经过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡及损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议和事故防范及整改措施。现将调查情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故渔船基本情况

发生事故渔船船号为“粤茂滨渔55168”，船主邱某略，玻璃钢构造，船长7.20米，型宽3.20米，型深1.10米，总吨3吨，主机功率8.8千瓦，作业类型刺网，船籍港博贺，于2013年由杨梅船厂建造完工。所有权登记证书编号：（粤电）船登（权）HY-001653号，发证日期2016年4月24日；国籍证书编号：（粤茂滨）船登（籍）(2018)HY001201号，发证日期2016年4月24日；船舶检验证书编号：44092********，渔船编码：44092349********，发证日期2017年9月20日，签发人陈中华；渔业捕捞许可证编号：（粤茂滨）船捕（2018）HY-000593号，发证日期2018年5月10日，签发人林奇。

备注: 该船根据《关于开展船证不符渔船整治工作的通知》（粤海渔函〔2015〕445号）整治，实际船长8.30米，主机数量2台，总功率41.2千瓦，总吨位5吨。经查该船建造时间和勘验鉴定评估说明书情况：船主邱某略于2015年11月26日委托电白县博贺镇腾龙玻璃钢船厂对其建造时间进行鉴定，该船建造日期为2013年9月18日。

（二）人员基本情况

邱某生，男，66岁，滨海新区博贺镇人。持有普通船员专业基础训练证书，证书有效期自2013年10月22日至2018年10月21日，编号为34409231301053（已过期失效），在本起事故中死亡。

邱某略，男，40岁，滨海新区博贺镇人，是“粤茂滨渔55168”船舶所有人，与邱某生是父子关系。

邱某珠，男，35岁，没有相关船员证书，滨海新区博贺镇人。邱某珠与邱某略是兄弟关系，与邱某生是父子关系。

（三）履职情况

1.邱某略作为“粤茂滨渔55168”船舶所有人，没有落实船员岗位安全生产职责以及航行安全、跟帮生产等安全生产制度，没有定期组织检查安全生产设备、证书证件、船员配备以及渔业船舶适航等情况，未排查生产安全事故隐患并落实整改措施。

2.区农业农村局在日常渔船管理工作中对辖区内渔船的安全管理监督工作指导不够，存在盲点和漏洞。

3.滨海渔政大队日常渔船监管的力度和深度不够，未能发现“粤茂滨渔55168”渔船存在无证人员出海作业和改变作业方式等违法行为。

4.博贺镇政府未能有效督促“粤茂滨渔55168”渔船所有者依法生产。

5.博贺镇杨梅村委会（“粤茂滨渔55168”渔船所在村委会）渔业安全管理和宣传教育工作不够到位。

二、事故发生经过和事故救援、善后情况

（一）事故发生经过

2020年8月21日20时左右，“粤茂滨渔55168”号渔船从博贺镇杨梅海埠出航。23时左右，到达对开约15海里的东经111°14′北纬21°11′海域，开始从东向西拖网作业。至22日1时，拖到海上障碍物，造成船舶翻沉。邱某珠和父亲邱某生来不及穿救生衣，2人各自随手在船上拿2个泡沫跳海逃生。邱某珠抱着泡沫一直在海上飘浮至22日8时左右，后被附近作业的“粤茂滨渔55055”号渔船船员邱某如、邱某成救起，邱某生失踪。随后，邱某珠借邱某成手机打电话给妻子黄某才告知情况。

（二）事故救援情况

2020年8月22日9时36分，茂名滨海渔政大队接到报案，10时04分派出执法快艇赶赴事故海域进行搜救。紧接着市渔政支队、海事、海警等部门船艇到达事故现场加入搜救。8月23日，船员邱某珠组织本村12艘小型渔船出海搜救，在东经111°02′北纬21°16′发现翻沉的“粤茂滨渔55168”号渔船，4艘船合并用缆绳将没有离开水面的翻沉船舶进行拖带，一直拖至23日20时左右，在距杨梅海埠对开约10海里的东经111°06′北纬21″18′海域时暂停，并用绳仔做好旗子标号，救助船返航。24日再有4艘渔船出海驶到旗子标号位置准备拖船时，再也没有找到水下的翻沉船舶踪影了。滨海渔政大队执法快艇出海搜救工作一直持续至24日。25日5时左右，一渔民来电告知失踪船员家属，称在东经111°17′北纬21°12′海域发现一具尸体在漂流。其家属马上驾船出海，直到25日11时许，在东经111°19′北纬21°11′海域找到落水失踪人员。经家属确认后证实邱某生已死亡。

（三）事故善后处理工作

事故发生后，区党工委委员叶培进同志立即赶往现场协调，部署安抚、维稳等善后和事故调查工作，并迅速成立茂名滨海新区“8·22”