中共新化县卫生健康局党组关于巡察整改情况的通报

2023年3月1日至5月31日,县委第四巡察组对全县医疗领域党组织开展了穿透式巡察，并于2023年8月22日向县卫健局党组反馈了巡察意见。县卫健局党组制订了专题整改方案，7次召开巡察整改专题会议调度，有力推进巡察整改工作取得实效。现将有关情况通报如下：

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

（一）党组组织落实整改情况

1.统一思想，提高站位。局党组进一步提高政治站位，坚决把思想统一到中央、省委、市委、县委部署要求上来，严格对照县委巡察反馈意见，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及县委书记书记专题会上话精神，以高度清醒的政治自觉、坚决有力的整改措施、立行立改的工作作风狠抓整改，扎实有效推进整改落实落细，确保整改出真章见实效。同时，以整改为契机，全力推进优化营商环境工作全面适应新时代要求。

2.迅速部署，压实责任。专门召开党组会认真研究，建立整改工作台帐，逐一明确责任领导、责任股室（单位）、责任人员和整改措施、整改时限，做到层层压实、动态管理、挂账销号、举一反三，确保巡察整改工作落实、落细、落到位。成立巡察反馈问题整改工作领导小组和领导小组办公室及督查组，做到了巡查整改工作有组织领导，有统筹协调，有督促落实。

3.揽镜自照，注重长效。局党组采取有力措施加大对巡察整改问题的督办力度，召开7次专题会议，调度、推进巡察整改工作，坚持标本兼治，对各领域、各层面、各环节开展全面排查，完善规章制度，构建整改长效机制；召开了1次巡察整改专题民主生活会，领导班子成员主动认领巡察反馈问题，深刻剖析问题根源，开展积极健康的思想斗争，打扫思想上和政治上的灰尘，检身改过、日进日新，达到了查摆问题、明确方向、交流思想、增进团结、促进工作的目的。

（二）党组书记组织落实整改情况

1.统一思想，认真领会巡察整改要求。县委第四巡察组反馈意见后，2023年8月28日党组书记主持部署会议，切实承担起巡察整改第一责任人责任，对巡察组反馈的意见进行了认真研究和领会把握，亲自参与整改方案的制定，对问题成因进行分析，明确整改责任人、整改措施及完成时限，使整改工作扎实可行。县委常委、统战部长杨铁贞临时主持卫健局工作期间，于2023年10月24日组织召开巡察整改第4次专题调度会议，对巡察整改进度进行调度，要求党组班子成员、责任领导、责任股室把握好时间节点，倒排工期，确保如期完成整改任务。现任局党组书记伍汉东到任后，分别3次专题调度会议，亲自调度、亲自推进巡察整改工作。

2.加强领导,加快推动巡察整改落实。根据局党组会议研究，巡察整改工作在局党组的统一领导下开展，建立牵头挂项机制，由局党组书记负总责，其他班子成员根据“谁主管、谁负责”的原则牵头抓好各项具体任务的落实。党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，自整改工作开展以来，多次主持召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求其他班子成员和股室负责人各负其责，抓好整改工作，推动形成了上下联动，合力整改的工作格局。

3.明确分工，有序开展巡察整改工作。针对县委巡察组反馈的4个方面31个问题进行责任分解，研究制定了《中共新化县卫生健康局党组关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限，对标对表认真抓好整改措施的落实，党组书记带头领办重点难点问题3个，确保巡察发现问题整改到位。

（三）巡察整改的基本情况

截止2023年12月31日，反馈问题数31个，已完成整改数26个、基本完成整改1个、长期整改数4个；制定整改措施总数116条、已落实整改措施数110条；立行立改问题2个；开展专项整治3个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）紧盯党组发挥领导核心作用以及对党中央、省委、市委决策部署贯彻落实情况

1.学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神有温差。

整改结果：已完成

整改情况：

局党组制定下发了《关于进一步深化落实“第一议题”制度的通知》、《新化县卫生健康局党组进一步加强意识形态工作责任制实施意见》，全面落实了第一议题制度，将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要指示讲话精神等作为班子会议的“第一议题”第一时间组织传达学习、贯彻落实，推动第一议题学习常态化制度化。

2.落实全面加强公立医院党的建设不到位。

整改结果：已基本完成

整改情况：

（1）建立健全党领导卫生健康工作体制机制。调整充实新化县公立医院党建工作指导委员会，进一步明确职责分工，加强对公立医院落实上级关于全面加强公立医院党的建设工作的指导督查，确保县内公立医院党组织真正发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。

（2）加强公立医院班子建设。经县委编委批复，全县所有县级公立医院及乡镇卫生院已全部实行党政分设，并核定了领导班子职数。积极向县委汇报，配齐配强县级公立医院领导班子，推动公立医院严格落实党委会议议事规则、院长办公会议议事规则，充分发挥党组织领导核心作用。

3.议事决事不规范。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）局党组制定完善了《新化县卫生健康局“三重一大”事项议事规则》，明确了“三重一大”事项的主要内容、集体决策机构议事规则、责任追究等。明确“三重一大”事项由党组会议研究。

（2）制定了《新化县卫生健康局局务会议制度》，将党组会议与局务会议分开，局务会议主要部署局党组研究决定的各项工作任务，听取局务会成员和协管领导当月分（协）管工作的开展情况和挂点指导的乡镇卫生院的工作开展情况，公开点评，认真分析工作形势，查找差距和不足，探索解决困难和问题的有效办法。

（3）对于上会研究的“三重一大”事项内容提前告知党组成员，做到会前充分酝酿，会议研究中引导参会人员充分发言讨论并要求如实记录。

4.履行全面从严治党主体责任有差距。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）利用党组理论学习中心组认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步提升思想认识，明晰责任要求。

（2）制定下发了《党组落实全面从严治党和党风廉政建设工作方案》，明确党风廉政建设责任分工，进一步压实责任。

（3）配齐配强纪检监察干部队伍力量。选举产生了新一届局综合委员会和局纪律检查委员会，新一届纪律检查委员会由5人组成。

（4）开展警示教育。充分利用干部职工大会和集中学习时间组织干部职工认真学习上级关于党风廉政建设相关政策和文件精神及各类典型案件通报等常态化开展警示教育，把以案促改做到内化于心、外化于行，做到警钟长鸣、举一反三，筑牢拒腐防变思想根基。

（5）加强制度建设，建立奖勤罚懒制度机制，用制度管事管人。一是印发了《关于进一步加强干部职工作风建设的通知》（新卫党发〔2023〕26号），《关于进一步强化纪律作风建设的通知》(新卫党发〔2023〕40号)，对干部职工严守政治纪律和政治规矩、严肃工作纪律、严格遵守中央八项规定精神、强化责任担当作出了明确规定。二是制定完善机关工作人员绩效考核方案，考核结果与绩效奖或绩效工资挂钩，严格兑现奖惩。

（6）强化监督检查，每月进行不少于1次的作风检查，检查结果及时通报，强化对干部职工日常监管，坚持严管厚爱，营造风清气正的政治生态。

5.执纪监督欠力度。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）采取派驻纪检监察组加强业务指导与专职纪委委员到派驻纪检监察组跟班学习相结合的方式，提升局纪检监察队伍执纪办案能力。

（2）强化局纪委主责主业意识，主动担当作为，强化日常监督，严肃执纪问责，切实增强纪检监察震慑效果。在派驻纪检监察组的指导下，2023年6月以来，局纪委已承办违纪违法案件8起，执纪办案业务能力在实践中提升。

（3）强化了对“一把手”和“关键少数”的日常监管。制定下发了《中共新化县卫生健康局党组关于“关键少数”开展常态化自评监督的通知》，在全局开展党风廉政建设常态化自评工作，时候警醒系统“关键少数”带头遵章守纪，在日常工作中做到自警自醒。制定下发了《中共新化县卫生健康局党组关于加强对“一把手”和领导班子监督检查的通知》，由局纪委牵头，以“四不两直”方式开展常态化监督检查。

6.落实中央八项规定精神有差距。

整改结果：已完成

整改情况：

组织卫健系统党员干部职工认真学习贯彻省纪委监委印发的《关于开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动工作方案》，对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等突出问题开展全面排查。对违规接待、酒后驾车、操办婚庆事宜不按规定报备等问题进行了严肃查处。

7.执行选人用人相关规定不严格。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）局党组理论学习中心组专题学习了贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等上级政策精神，进一步健全本局选人用人长效机制，坚持正确的用人导向，严格选人用人标准，严格依选拔作用程序，切实形成了“公平、公正、公开”的选人用人机制，促进全县卫生健康事业的深入发展。

（2）严格执行上级关于抽借调工作人员的有关制度要求，加强在编人员管理，废止《新化县卫生计生局机关跟班学习人员管理办法（试行）》等制度，全面规范执行抽借调审批制度。对原在局机关跟班学习，一律返回原工作单位；对其中担任了股长、副股长等职务的人员，全部予以免职。

（3）规范在编人员异动管理。对人已到新单位任职但没有及时办理人事编关系接转的干部，已将其编制人事关系全部转入了其现任职的单位。

8.落实审计整改不坚决。

整改结果：已完成

整改情况：

针对巡察反馈疫情防控指挥部工作人员临时性工作补助追缴不到位的问题，我局采取电话劝导、交办函督办等方式进行追缴，已全部追缴到位。

（二）紧盯职能部门履职担当、务实作为情况

9.国民健康政策及卫生健康法律法规宣传贯彻有短板。

整改结果：已完成

整改情况：

印发了《关于成立新化县卫生健康系统国民健康政策及国家卫生健康法律法规宣传工作领导小组的通知》《新化县卫生健康局2023年卫生健康法治建设工作要点》、《新化县卫生健康局2023年医疗卫生单位法治建设考核细则的通知》、《新化县卫生健康局2023年度学法计划》，明确了单位“一把手”是卫健法律法规与健康政策宣传第一责任人，承担全面领导责任。班子成员对职责范围内卫健法律法规与健康政策宣传履行“一岗双责”责任。对国民健康政策、卫生健康法律法规开展了相关专题培训、宣讲，利用公众号、报刊等对基本公卫服务、中医药等内容进行了宣传报道。驻点领导在日常工作督查中，以面对面集中宣讲、微宣讲、座谈交流等方式把卫健法律法规与健康政策讲明白、讲透彻，并开展了卫健法律法规与健康政策宣传情况跟踪督查。

10.医疗机构的规划布局有差距。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）制定出台《新化县“十四五”医疗机构设置规划》，结合我县实际科学进行医疗机构设置规划，县城区域今后（2023至2025年）不再新增民营医院，充分发挥规划的导向作用，引导各医院在医疗资源薄弱领域发展特色专科。

（2）开展医疗机构依法执业规范执业的监督检查，开展医疗机构校验，由派驻纪检组和局纪委对医疗机构设置、变更审批和《医疗机构执业许可证》校验及执业活动检查等进行全过程监督检查，督促医疗机构规范有序发展，确保审批、督查过程全环节全过程风清气正。

（3）根据上级有关政策精神，制定了医疗机构申办（执业登记）的规范化流程，并向社会进行了公示公开。

11.医卫人才队伍建设不优。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）加大了医卫人才队伍建设力度，为县人民医院公开引进临床硕士研究生1名，为县中医医院公开引进中医硕士研究生2名，以直接考核入编的方式，安排4名定向培养医学本科生和31名本土化培养专科生到乡镇卫生院工作，大力实施“三支一扶”行动，年内新招考了支医人员6人，分配到乡镇卫生院工作，切实充实了队伍力量，优化了队伍结构。

（2）健全人员管理，不满服务期的，一律不许调动单位。到目前为止，没有一人打破。

（3）积极落实上级人事薪酬政策精神，进一步建立健全规范绩效工资发放工作的实施细则，指导全县各医疗卫生单位进一步完善绩效考核薪酬分配机制，促进了薪酬分配向一线人才倾斜，提高了人才的获得感和归属感。

（4）进一步落实工作人员在职教育、学历教育、远程教育、医学人才继续教育等人才培养系统工程，健全医学进修、学历教育、交流学习等制度，积极培育人才。

12.四风问题还一定程度存在。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）印发了《关于进一步加强干部职工作风建设的通知》（新卫党发〔2023〕26号），《关于进一步强化纪律作风建设的通知》(新卫党发〔2023〕40号)，强化责任担当，敢于动真碰硬持续整治“四风”。

（2）9月28日，在县委巡察组的指导下，局党组召开巡察整改专题民主生活会，会前，督促班子成员带头规范开展谈心谈话；会中，发扬斗争精神，开展批评与自我批评，消除老好人思想，敢于负责任的批评同志；会后，制定整改措施，认真整改落实。

（3）印发了《关于开展“两大一推”活动的通知》，局党组成员及局务会成员带队，深入一线、深入实际、深入群众，到医院（卫生院）了解真实情况，把脉问诊、“解剖麻雀”，查找问题困难，推动问题解决。

13.差旅费用审批把关不严，报销费用存疑。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）制定出台了《关于进一步加强局机关工作人员差旅费报销管理工作的通知》（新卫函【2023】22号），加强差旅费报销审核。

（2）对差旅费报销进行了全面清查、核实，清退了有关人员报领的不合理差旅费，并对当事人进行问责处理。

14.干部职工队伍作风不够优。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）局党组组织召开了新化县卫健系统作风建设动员大会，持续开展干部纪律作风整顿教育。同时，制定下发了《关于进一步强化纪律作风建设的通知》(新卫党发〔2023〕40号)，对严格落实中央八项规定规定精神持续推进“两带头五整治”纠风防腐专项行动、上下班考勤制度、会议制度、请销假制度、值班值守制度作出了明确规定，制定了奖惩办法，通过常态化监督检查推动制度落实。

（2）针对个别股室反响差的问题，一是设立廉政情况举报箱，畅通监督举报渠道，强化监督管理。二是由分管领导对股室工作人员开展1次一对一的提醒谈话教育。三是对相关责任人给予免职并调整岗位处理。

15.对系统内干部职工日常管理宽松软。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）进一步建立健全了人事管理制度。制订出台了《关于进一步加强在编人员管理的通知》（新卫党发[2023]36号）、《关于进一步规范县卫健系统编外用工聘用管理的通知》（新卫党发[2023]37号）等相关制度，确保依制度管人、用人。

（2）对系统人事管理问题开展排查整治活动，对存在的问题进行坚决整改，目前所有编内人员管理问题和违规聘用编外人员等问题已全部整改到位。

16.卫生计生综合监督执法工作不严谨不规范。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）针对案卷整理不规范等问题，已由各执法组将本组近三年来的文书全部领取回去，逐页进行编码，并按顺序进行整理装订成册，统一交稽查信息股存档。

（2）针对案卷笔录过于简单、调查事实不清、签字、缴款未入档、处罚决定书代签等问题，对案卷均进行逐份查对、按要求予以纠正，并对相关当事人进行了提醒谈话。

（3）为提高全体工作人员的法律法规、业务知识水平各依法行政能办，制定业务培训方案和业务培训课程表。

以上整改内容于2023年5月已立行立改到位。

17.存在未严格依法办案问题。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）制订了长效制度防止再次出现类似情况，针对存在的问题迅速安排人员进行了核实与督查，并整改到位。

（2）督促执法局内部加强了业务培训，提高了执法能力和业务水平；观看警示教育片、履职约谈、提醒谈话等多措并举，提高工作人员的责任意识与工作担当。

（3）建立了相关约束机制，如学习及业务培训制度、档案管理制度、行政处罚案卷立卷归档标准等，以制度管人，形成人人讲制度，按制度办事的良好风气。

18.同一性质的违法行为，行政处罚随意性大。

整改结果：已完成

整改情况：

（1）成立专门工作组，深入问题第一线，对存在的问题进行深入分析，对责任心不强、处罚时把关不严等问题研究了方案，举一反三，防止再次出现。

（2）督促执法局内部加强了业务培训，提高了执法能力和业务水平；观看警示教育片、履职约谈等多措并举，提高工作人员的责任意识与工作担当。

（3）建立了相关约束机制，如学习及业务培训制度、卫计监督执法责任制、首问责任制、卫计监督执法过错责任追究制、案件终身负