中共武夷山市应急管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察统一部署，2022年11月21日至2022年12月23日，市委巡察一组对市应急管理局党委开展了巡察。2023年4月12日，市委巡察一组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，认真落实整改要求

一是提高政治站位，增强行动自觉。市委巡察一组反馈巡察情况后，市应急管理局党委高度重视，要求全局干部统一思想，站位全局，深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察组的巡察反馈意见当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会。

二是强化组织领导，压实整改责任。2023年4月17日市应急管理局党委第一时间成立了由党委书记陈明担任组长的巡察整改工作领导小组，统一协调推进问题的整改工作，并召开专题巡察情况整改部署会议，研究巡察反馈情况，认真研究整改措施，针对巡察反馈问题逐一明确责任领导、责任部门，限定整改期限，确保高标准、高质量完成整改任务。

三是聚焦突出问题，细化整改措施。2023年5月26日局党委组织召开巡察整改专题民主生活会，紧紧围绕巡察反馈问题进行深入分析原因、仔细查找症结，对问题逐项梳理归类，并且强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音，全局上下要高度重视，对照意见和建议的具体内容做到整改一个销号一个。同时举一反三对自身存在的问题进行查摆，开展了批评和自我批评。在整改工作中，积极向市委巡察办、巡察组、派驻纪检组及相关职能部门汇报、请示、对接，请求予以指导整改，帮助研究解决问题。

四是建立长效机制，深化成果运用。坚持举一反三，建立健全管长远、治根本的长效机制，先后建立和完善了《党风廉政建设责任制》《党组中心组学习制度》《党组议事制度》《文件收发管理制度》《物资采购制度》等11项制度文件，通过建立长效机制，注重日常管理，坚持用制度管权、管钱、管事、管人、管物，促进应急局各项工作更加规范严谨管理，进一步巩固巡察整改成效。以此次巡察为契机，自觉把这次巡察工作同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同服务市委中心工作和本单位的各项工作结合起来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步理清工作思路、计划和工作措施，全面推进我局各项工作的深入开展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、南平市委以及武夷山市委工作要求方面

1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述不够深入

（1）落实安全生产事故“四不放过”原则流于形式。

整改落实情况：一是严格落实“四不放过”原则。在事故调查中依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，成立相关事故调查组，抓紧组织开展事故调查，认真查明事故原因，查清企业安全生产主体责任、行业主管部门落实安全管理责任情况。对2022年以来发生2起亡人事故上报市政府依法依规成立调查组开展事故调查相关工作，严格按照事故调查相关规定要求提出处理意见。二是落实事故调查的规范化。全面落实生产安全亡人事故调查机制，2023年，及时落实应急管理部办公厅《关于印发生产安全事故调查报告编制指南（试行）》的通知，严格审核调查报告。成立以副局长为组长，各调查组成员单位参与的生产安全一般事故调查审核工作组，从事故性质、原因及责任追究等方面严格审核一般生产安全事故调查报告（初稿）。持续强化业务水平提升，通过应急部发布的各类重特大事故调查报告，及时组织相关部门和企业进行集中学习，对事故中发现的问题隐患进行对照整改。三是加强事故防范。我局定期组织召开全市防范重特大生产安全事故会议，研究当前安全生产形势，分析安全生产存在的工作薄弱环节和问题，部署安排下阶段安全生产工作。强化相关企业和行业主管部门生产安全责任制落实同时结合生产安全事故回头看工作，在事故发生处置后再次组织调查组成员到涉事企业及主管部门对调查报告中提出的事故防范和整改措施进行跟踪督查确保整改事项都整改到位，人员都追责处理到位，杜绝此类事故再次发生。

针对亦鸿建筑材料有限公司在2020年连续发生两起一般企业生产安全责任事故：一是市交通运输局印发关于武夷山市亦鸿建筑材料有限公司“1.9”道路运输事故的警示通报，针对该事故政府行政复议过程中对武夷山市亦鸿建筑材料有限公司“1.9”事故进行二次调查。二是依据《中华人民共和国安全生产法》对武夷山市亦鸿建筑材料有限公司“11.10”事故从严从重处罚。三是针对武夷山渣土车事故频发于2021年8月5日，市政府分管领导对交通运输局、城市管理局、交警大队主要负责人进行了约谈。四是2021年10月23日在市音乐厅召开武夷山市12家渣土车队驾驶员，安全管理人员和企业负责人教育培训会由交警，交通，城管和应急管理局等部门，参会300余人，针对事故多发进行教育培训有效遏制事故高发势头。通过市安委办和相关部门的齐抓共管生产安全责任事故连续两年逐步递减：2022年我市共发生生产安全责任事故2起（其中交通运输1起），2023年到10月我市未发生生产安全责任事故。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针还有差距。

整改落实情况：一是把好企业提升关口。督促本行业领域企业实施老旧装置提升工作，提高企业安全保障。采取指导服务的形式，落实企业提升老旧装置工作，逐一帮助企业按照要求更新安全设备。截至目前，重点粉尘涉爆企业更新老旧装置或安装安全防护设备16套次，使用喷漆等设施的竹木加工、茶业机械企业安装可燃气体报警装置11套，均在安装使用后按照要求报我局备案，提高了企业安全保障。二是积极推动业务系统推广应用。加大“互联网+执法”“互联网+监管”“南平市应急管理平台”等系统的推广和应用力度，通过网络预警提示，使用南平市应急管理平台对企业进行监管，对风险预警较低的企业及时电话提醒，约谈和专项执法，今年以来针对预警分数较低的企业，电话提醒20余家次，约谈2家次，专项执法2家次。三是严格安全生产奖励举报制度。推动安全生产举报奖励制度的构建，督促企业建立内部举报奖励制度，鼓励举报安全隐患和违法行为，将隐患扼杀在摇篮里。在2023年4月5日，制定下发了市安委办《关于全面贯彻落实<南平市安全隐患举报奖励办法（试行）>的通知》（武安委办〔2023〕23号），严格落实举报制度，制作投放1000份“安全眼”举报二维码。2023年以来安全生产举报奖励实现零的突破，发放举报奖励2次，金额0.157万元。积极开展通报曝光，2023年以来通过武夷山市应急局公众号对各类安全生产隐患及处罚进行曝光22家次，100余条安全隐患，公布典型案例3期，每期10个典型案例。四是加强管理与监督。2023年召开了安全生产执法“宽松软”专题讨论会，邀请市纪委监委同步参与指导。对安全隐患较多的企业，采取约谈、挂牌督办、停产整改等方式消除安全隐患。加大对本行业领域企业的安全监管，对存在的违法违规行为进行处罚，今年1-11月我局开展执法检查104次，相比上年55次上升89.09%，处罚31次，所有行政处罚案件均为我局在执法检查过程中发现的违法行为处罚，今年无生产安全事故发生，相比上年19次上升63.15%，两项指标均大幅度上升，在南平市执法排名前列。今年以来采取约谈的形式约谈危化、工贸企业12家次，起到较好的效果。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（3）对防灾减灾宣传教育重视不够。

整改落实情况：一是强化应急避难所信息公开。投入55万元开展应急避难场所修缮工作，广泛宣传应急避难所信息，在微信公众号、政府网站上宣传发布《福建省应急避难场所查询服务系统》（https://fjdzj.gov.cn/emergencyshelter.htm），引导群众访问了解我市应急避难所信息。二是强化防灾减灾宣传。坚持走群众路线，深入开展防灾减灾救灾科普宣传。2023年，全面开展“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际防灾减灾日、“安全生产月”在横街头、文公苑、余庆桥等人员密集处开展宣传，创设“防灾减灾应急宣传进社区”“防灾减灾线上答题”等线上、线下科普宣传品牌，覆盖全市17个社区，线下实地参加居民达460余人次，线上答题人员破3000人。三是强化应急演练指导引导。2022、2023年指导或参与道路运输客运企业消防、住建领域防坍塌以及人员密集场所的疏散、反恐、疫情防控、消防、防汛应急演练等活动10余次，大大提高了各部门的应急处置事故能力，有效预防和处置各类突发事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2022年全省防暴雨洪水演练工作4月29日在南平举行，演练成果得到了省委常委、副省长郭宁宁的肯定。做好汛前人员转移疏散演练，各乡镇（街道）和有关单位在汛前组织危险区域群众开展转移避险演练，并将演练成果录入南平市应急管理平台，实现危险区域群众转移演练全覆盖。对全年未开展应急演练，将其纳入2023年终安全责任制考评，予以扣分，充分发挥考评的指挥棒作用。

完成情况：已完成，并长期坚持。

2.应急管理体系建设短板明显

（1）对基层应急救援队伍建设统筹谋划不足。

整改落实情况：一是进一步规范应急队伍建设。2023年3月27日，印发《关于加强乡镇（街道）综合应急救援队伍建设的通知》（武安委办〔2023〕17号），整合民兵义务抢险队、护林员、林政员、消防员等力量组建一支30人以上综合应急队伍（年龄未超过55岁），补齐基层救援力量短板。截至目前，我市已完成组建乡镇（街道）基层应急救援队伍10支，完成率100%。已督促落实各乡镇综合救援队伍配备办公室和基本办公设施。二是进一步补齐应急经费与物资。我市投入400万元完成全市7个乡镇的微型消防站的建设，补齐消防车、应急队伍的经费和物资装备。三是定期或不定期组织召开应急救援力量联动工作联席会议。分别于2023年9月18日、9月27日、12月15日，组织10个乡镇（街道）、市直有关单位召开应急救援力量联动工作联席会议，加强成员单位在救援力量方面的沟通协调，逐步完善我市应急救援力量的建设。四是组织开展业务培训。今年以来，组织各乡镇（街道）、市直有关单位应急救援队伍围绕森林防灭火、防汛等业务开展常态化指导和专业培训8场次，全面提高队伍的应急处置能力。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）对社会救援组织扶持力度不够。

整改落实情况：一是进一步加强社会救援组织发展的指导与支持，积极协调社会救援力量（蓝天救援中心）集训场所的安置问题，2023年5月我市投入100万元建设社会应急力量共享共用场所，由建工集团承建对（党校路34号原卫生干部培训所）提升改造，新场所由社会应急力量作战指挥中心和救援物资装备储备库组成。10月已投入使用。二是积极向上争取我市救援队伍的物资装备，将救援装备采购建设作为2023年增发国债项目申报。同时，我局已采购部分应急物资。如：救生衣、救援绳、对讲机、头灯、急救包、个人防护装备等。下一步我局积极向上争取资金为社会救援力量购置人身意外险。

完成情况：已完成，并长期坚持。

3.安全生产综合协调职能发挥不到位

（1）对自身职能认识出现偏差。

整改落实情况：一是深入学习“三定”。局党委开党委扩大会议，由局党委书记领学局“三定”方案，并进一步明确人员分工，明确自身职能，确保对方案有全面、准确的理解，并邀请上级安全生产综合协调部门有关人员进行工作开展情况培训，及时了解政策动向和工作要求，确保自身职能与上级部门的要求保持一致。二是强化综合协调能力。市应急局充分发挥安全生产综合协调职能，2022、2023年组织召开“安全检查百日大会战”等4批次，分别召开专题部署会议、分析会、会商会35场次，协调完成“全市餐饮场所燃气安全进行大排查大整治”“自建房排查‘回头看’”“道路交通安全百日会战”等重大安全生产重点整治，取得较好成效。三是健全企业安全落实制度。建立并用好《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理实施办法》，督促企业落实安全生产主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，建立健全落实企业安全生产责任体系和各项安全生产管理制度及保障措施，努力改善安全生产条件，消除事故隐患。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）未主动协调解决重大安全隐患难点问题。

整改落实情况：一是强化安全风险隐患排查和责任落实。制定印发《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务措施及分工方案》和《武夷山市加强电动自行车安全隐患综合治理工作方案》，明确了电动自行车停放充电的排查整治重点和责任单位，市安委办统筹协调，由消防救援大队牵头，公安局、城管局、市场监督管理局、供电公司等单位分工落实，确保电动自行车使用管理规范，2023年以来，共清理涉及违规充电电动车349辆，推动新建电动充电设施428个，遏制电动自行车火灾，确保人民群众生命财产安全。二是强化指导服务。结合全市创城工作，局党委成立由各分管领导组成的5个指导服务组深入社区走访排查电动车“飞线充电”情况，发现问题当场督促用户立即整改。三是强化综合协调作用。消防救援大队围绕“生命通道”专项整治工作每月定期整治“飞线充电”行为，发现问题督促物业立行立改，全面推进电动车充电和停放管理的制度化、规范化。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（3）协调推动城镇燃气安全整治不够有力。

整改落实情况：一是规范瓶装液化气安全管理。印发《关于瓶装液化气销售实行“实名制”的通知》，并于4月1日开始推进城区范围内瓶装液化气统一配送事项，目前在线追溯已录入“实名制”销售系统约23153户。二是认真组织开展城镇燃气安全隐患排查整治。制定了《武夷山市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》和《武夷山市城镇燃气安全专项整治实施方案》，从“气、瓶、阀、管、网、环境”等6个方面全面开展燃气安全隐患整治，计排查安全隐患214项，已完成整改214项，整改率100%；查处燃气违法案件5起，关停了6家瓶装液化气供应站，进一步规范了瓶装液化气销售环节。三是严格落实机制。通过工作提示、通报、约谈等形式压实部门监管责任和企业主体责任，今年以来市安委办共开展各类专题会商25次，通报12次，提示提醒19次，约谈相关单位和企业9次，曝光22家次100余条安全隐患。截至目前，全市城镇燃气领域未发生生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

完成情况：已完成，并长期坚持。

4.安全生产监管责任落实不到位

（1）督促部门落实安全监管责任还有欠缺。

整改落实情况：一是压实安全生产责任。市委、市政府组织召开市委常委会会议、政府常务会议、专题会议、季度防范会议等各类会议16次，传达上级关于安全生产的重要决策部署，专题研究部署安全生产工作，并将安全生产工作纳入“三争三比”考评，强化考评结果运用，推动安全生产工作有效落实。二是强化责任体系。年初下达《2023年安全生产和消防工作目标责任》，以及2023年度全市安委会工作要点9个方面35项重点任务，组织各部门以更高标准、更严要求、更实举措抓好安全生产工作。制定了《武夷山市县乡村干部安全生产风险隐患情况离任交接制度（试行）》，对全市领导干部安全风险隐患实行离任交接制度，规范干部离任时隐患交接工作，按照“三化五定”闭环管理机制，实现安全隐患闭环管理。三是规范渣土车辆管控。市渣土办完善渣土车管控平台建设，已成立两家4.5吨以下小车公司分别为（武夷山市鸿鑫运输有限公司）和（武夷山市重诚货物运输有限公司），对渣土车指定路线和时段行驶，严格规范审批。四是建立健全“五个一”机制。市安委办积极发挥综合监管职责，针对各重点行业领域、重要时段按照“三化五定”工作要求，开展一场专题会商、一项部署方案、一次专家服务、一份整改清单、一篇总结通报。牵头组织开展道路交通、消防安全、采茶季安全等领域专题会商25次，对重大事故隐患专项排查整治情况、重点时段安全防范、巡检问题整改进展情况等内容开展定期不定通报12次，对重点领域、重要时间节点、重点工作要求开展提示提醒19次，对重点行业领域企业开展约谈9次，对存在突出问题隐患的企业进行曝光22家次100余条安全隐患，对重大事故隐患专项排查整治进行专项督导共检查30次108人次。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）协调推动企业落实安全生产主体责任不够有力。

整改落实情况：一是开展专项整治。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，重点开展道路运输、民宿、“厂中厂”、茶叶企业、电气焊等领域安全隐患排查专项整治，压实企业主体责任。今年共组织督导检查110次，抽查检查企业1380家，责令停产停业整顿4家，发现重大事故隐患329项，已全部完成整改，责令停产停业整顿4家，企业和企业主要负责人“一案双罚”5次，公布典型案例33个。二是开展专家指导服务。定期邀请专家对全市城乡接合企业、工贸企业以及其他行业领域企业开展隐患排查进行指导服务，推动生产经营单位隐患排查整治更加精准、更加高效。今年共开展专家服务185天次，同时在安全检查、项目评审、许可评价、事故调查中聘请专家、法律顾问参与，精准指导企业隐患排查治理工作。三是创新监管机制。创新“网格化+信息化+监管+执法”机制，运用好“一库三单”平台，对企业的风险管控和隐患排查整治形成数字化、清单化的管理模式，全面加强各行业领域、社会面风险管控。截至目前，已排查隐患数2913条，已整改条数2905条，隐患整改率99.73%。四是开展宣传培训。结合我市实际，市安委办牵头组织安全管理专家对全市重点茶叶生产企业开展风险管控隐患排查暨“一库三单”系统运用培训，进一步提高企业落实安全生产主体责任意识，提升安全生产管理能力。在全市公交车站点投放宣传广告和“安全眼”二维码等宣传版面60面，印制南平市“安全眼”二维码举报平台宣传海报2000余份，营造浓厚的宣传氛围，提升全民安全防范意识。截至目前，群众通过该平台系统举报安全隐患11起，落实奖励金额1570元。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（3）以罚代管现象长期存在。

整改落实情况：针对我局存在以罚代管问题，我局党委对原安全生产执法监督股大队长进行了批评教育，并加强认真整改。一是严格落实执法检查相关条例。我局按照行政执法程序的要求和2022年南平市应急制定的《南平市应急管理执法检查监督管理办法（试行）》严格落实执法检查工作，严格按照闭环管理的要求，及时督促企业整改，将复查相关资料一并列入证据材料的范围，加强事后督促整改工作，认真落实闭环管理。并及时开展整改复核工作，一一对应的责令整改指令书提出的隐患，要求企业落实整改的通知，需要提交整改报告或整改佐证图片留存，截至目前我局执法检查104次，下发责令整改指令书87份，下发复查意见书87份，均按照要求收集整改反馈报告或整改佐证图片留存。二是加强行政处罚文书的格式书写工作。严格按照福建省应急厅下发的《安全生产执法手册（2020年版）》的要求，在案件办理过程中使用统一书写格式。同时将新增将行政处罚案件中责令整改的复查结果及佐证材料列入证据材料的范围，收集整改反馈报告，作为案件佐证材料之一。

完成情况：已完成，并长期坚持。

5.推进依法行政不够有力

（1）执法人员执法水平亟待提升。

整改落实情况：加强执法培训，努力提高执法人员执法办案水平。一是加强我局行政执法人员的培训工作。2月组织一次全体执法人员参加的执法“宽松软”培训会，邀请专家进行授课，对执法内容进行学习和强化；组织全市各乡镇（街道）开展安全生产行政执法工作业务培训。5月分别组织了工贸及危险化学品的重大隐患排查整治专题培训，提高执法人员对行业监管重点风险的辨识度。6月由局班子成员组织开展了“安全生产行政执法业务交流会”，通过交流，分享执法心得体会。二是及时与上级主管部门沟通。选送执法人员参与省、南平市组织的行政执法线上线下培训。今年以来，我局按照省、南平市应急局的要求，先后参与多次线上及线下的执法业务培训，包括全省危化专题培训、工贸专题培训、执法业务培训、森林防灭火培训等，参与线上培训57人次，线下赴外地脱产培训11人次。三是要求全局正式在编人员积极参加行政执法资格考试。目前我局正式干部26人，已取得执法资格证书18人，未取证的干部除1人为工勤人员无法参与执法考试外，其余未取证的7名干部均报名参加了2023执法考证。四是加强监督。在安全生产行政执法检查过程中，适时邀请媒体、人大代表、政协委员参与监督，让执法检查公正公开，提高执法检查规范性，增加执法检查透明度。今年以来邀请媒体参与执法2次，邀请人大代表参与执法3次，邀请政协委员参与执法3次，邀请检察院参与执法1次。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）法制审核力量有待加强。

整改落实情况：一是加强行政审批力量。增加一名工作人员到法规股从事审批和法制审核工作，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。二是发挥局聘用法律顾问作用。结合工作实际明确法律顾问履行职责的范围（将行政执法文书各类卷宗纳入法律顾问日常工作内容），程序和方式，建立健全法律顾问工作机制，提升业务科室法制审核水平。三是制定行政执法决定法治审核意见书。对全局行政处罚案件进行审核，2023年共对20个法治审核意见书进行审核（简易程序除外），针对2021年10月1日发出的处罚决定书未全面告知当事人申请行政复议救济渠道问题，对原办理案件执法人员由党委批评教育，在后续案件中杜绝此类问题发生。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（3）行政执法规范化建设较为滞后。

整改落实情况：今年以来我局办理的20个（简易处罚的未包含）行政处罚案件，均按照要求在案件呈批表、行政处罚告知书、法制审核意见书、行政处罚决定书等执法文书中体现出具体违法的法律条款和处罚的依据条款，自由裁量的执行标准，使当事人能够详细地了解违法处罚情况。一是加强执法文书的规范写作，严格按照福建省应急厅下发的《安全生产执法手册（2020年版）》的文书格式要求，对应书写格式，将违法的法律条款和处罚的依据条款完整地记录在执法文书内，并对多种违法行为的定性分别进行解读和陈述。二是严格按照《福建省安全生产行政处罚裁量基准》(2022版）的要求，将自由裁量的执行标准完整地体现在执法文书内。三是按照“福建省应急综合应用平台”互联网+执法模块的要求，逐步推行线上办案，直接套用省应急厅设置的文书格式规范书写，目前按照省政府行政执法一体化大融合的要求，将在2024年开始，所有行政处罚案件均须录入平台，按照执法平台的书写格式填写法律文书。

完成情况：已完成，并长期坚持。

6.应急预案体系不够完善

（1）全市总体应急预案长期未制定。

整改落实情况：2023年7月完成局各科（股）室《武夷山市总体应急预案》修订征求意见稿，8月2日完成各乡镇（街道）、市直单位的征求意见稿。截至目前，已完成《武夷山市突发事件总体应急预案》的初稿，下一步报市政府研究，待审核研究通过后，正式出台执行。

完成情况：基本完成

（2）应急预案修订评审不及时。

整改落实情况：2023年7月，完成局各科（股）室《生产安全事故灾难应急预案》修订征求意见稿，8月2日完成各乡镇（街道）、市直单位的征求意见稿。截至目前，已完成《武夷山市生产安全事故灾难应急预案》的初稿，下一步报市政府研究评审，待审核研究通过后，正式出台执行。

完成情况：基本完成

（3）应急预案实施指导不到位。

整改落实情况：一是重新修订完善森林火灾应急预案。2022年12月29日，修订《武夷山市森林火灾应急预案》的通知（武政办〔2022〕62号），将应急预案与演练相衔接，同时，每年定期组织乡镇（街道）、市直有关单位60余人开展森林火灾应急演练，对演练后应急预案的有效性进行评估，针对存在问题进行改进，检验应急预案演练的实效性。二是机制引领，以机制为抓手促工作落实。建立健全森林防灭火县－乡－村、乡－村－组的嵌套式“3*3”三级网格、乡镇基层森林防灭火一体化建设、野外用火“疏”“堵”结合机制等。通过工作机制和制度体系，有效促进各项工作措施落地落实。

三是加强护林员、林政员巡查力度。根据“林长制巡护