中共武夷山市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2022年6月7日至2022年7月30日，市委巡察一组对武夷山市人力资源和社会保障局党组开展了巡察，并于2023年1月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

（一）直面整改问题、强学习敢担当。认真组织学习巡察整改相关文件，细化分解整改任务。整改期间，人社局党组高度重视，针对市委巡察一组反馈问题照单全收，要求全员参与，以高度责任感、敢担当、以实效推动建章立制。学习了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，并于2月20日召开了巡察整改专题民主生活会。

（二）压实主体责任、落实整改反馈。第一时间成立武夷山市人力资源和社会保障局巡察工作联络组，由胡速建、姚丽芹为双组长，分管领导为副组长，各股室、直属事业单位负责人为工作组成员。对巡察反馈的34个问题由主要领导牵头负责总抓整改，其他班子成员严格按照“一岗双责”要求，带头认领问题，带头落实反馈意见，带头抓好分管领域问题整改。对照市委巡察一组《关于巡察市人力资源和社会保障局党组的反馈意见》（武委巡办〔2023〕8号）的通知，及时研究制定《落实市委巡察一组关于巡察市人力资源和社会保障局党组的反馈意见的整改方案》,细化问题清单和整改措施，明确整改责任人、整改时限等。

（三）完善制度机制，巩固整改成果。把制度机制建设贯穿整改工作始终，围绕巡察指出的问题，补短板、强弱项，健全完善长效机制，推动整改成果常态化、制度化。重新制定规范《中共武夷山市人力资源和社会保障局党组议事规则》（武人党组〔2023〕8号）、《党委（党组）理论学习中心组学习制度》、《关于再次重申全市机关事业单位参加意外伤害保险有关事项的通知》（武人社〔2023〕17号），进一步完善制度，并利用整改推进工作的开展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委、南平市委及武夷山市委工作要求方面

　　1.关于学习贯彻不够到位的问题。2017年以来，未组织学习习近平总书记关于根治欠薪工作重要指示批示精神，未研究建设项目农民工工资支付工作，农民工欠薪问题时有发生，欠薪投诉85件，金额约1301.3万元。

整改情况：

（1）2月10日党组会议组织学习习近平总书记关于根治欠薪工作重要指示批示精神。1月31日监察大队组织工作人员认真学习《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》、习近平总书记关于根治欠薪工作最新重要指示批示精神。5月18日党组会议组织学习《武夷山市根治拖欠农民工工资工作领导小组2023年工作要点》，将建设项目农民工工资支付工作纳入此后党组会议研究范围。

（2）2022年11月17日武夷山市根治拖欠农民工工资工作领导小组下发文件《关于实行<在建项目月月报制度>的通知》，要求各乡镇街道及成员单位每月上报在建项目情况，摸清在建项目底数和五项制度开展情况。月月报制度的建立，有效保障《保障农民工工资支付条例》严格落实到位，强化了乡镇街道的属地责任和主管部门的行业监管责任，自2022年11月开始实行共报送5次，日常对我市在建项目的“五项制度”落实情况实时监管，有效提高“五项制度”落实率，规范了企业劳动用工管理行为。

完成情况：已完成。

2.关于学习贯彻有偏差问题。2017年以来，未组织学习习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神；未针对劳动力结构性短缺问题，建立新就业形态劳动力市场、零工市场，我市线上线下劳动力市场培育存在短板，公共就业服务体系作用发挥不明显。如，针对市政协委员提出“关于改善采茶用工难问题”提案，市人社局组织到星村镇开展“现场招聘会”，不切合实际。

整改情况：

（1）加大学习力度。2月27日局党组组织学习《习近平总书记关于优化营商环境论述摘编》、武夷山市人民政府《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（武政办〔2020〕56号）等文件精神。

（2）积极落实各项就业政策。一是将《南平市人力资源和社会保障局、南平市财政局关于转发<福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅实施2023年春节期间稳工稳产促就业七条措施的通知>的通知》（南人综〔2023〕1号）、《南平市人力资源和社会保障局、南平市工业和信息化局、南平市财政局关于促进2023年季度企业稳岗稳工十二条措施的通知》（南人综[2022]137号）相关条款内容纳入我市“春节期间稳工稳产”政府通知，进一步提高认识、形成合力，2023年2-4月通过企业微信群、市政府门户网积极进行政策宣传，提高政策知晓度。二是加大企业春节期间稳产稳工支持。目前已对武夷山市夷能发电有限公司、农夫山泉（福建武夷山）饮用水有限公司等6家春节期间连续生产规上企业申报一次性稳就业奖补进行审核，发放15.74万元，预计发放时间2023年4月。三是3月9日已组织我市农夫山泉、温乐绿色工业有限公司、悦华酒店、木子文化艺术有限公司、茗心堂茶业有限公司、东方丽人美容院等6家企业前往闽北高级技校开展1场校园招聘活动。

（3）加强劳动力市场建设，积极开展多形式招聘活动。一是截至3月14日，已召开招聘活动12场，全市招聘企业共66家，招聘岗位数910个，现场参加人数8500多人，发放宣传材料5800多份，初步达成就业意向347人。二是对新就业形态企业进行调研，调查企业需求，2-3月对美团外卖、饿了么等外卖行业进行调研，宣传就业政策，并依托目前已挂牌成立的劳务服务社、零工市场（南平市人力资源服务公司武夷山分公司），积极为新就业形态企业招用劳动力。

（4）大力推广使用“南平人才网”进行招聘求职活动。截至3月31日，已动员295家企业到“南平人才网”成功注册。

（5）加强基层平台建设，充分发挥乡镇、街道劳动保障事务所作用。截至3月14日，各保障所统计返乡人员352人，派出招聘小分队5次，发放了《致返乡农民工的一封信》，告知返乡人员一次性创业补贴，技能培训补贴等各项优惠政策，鼓励返乡留乡人员创业就业、用人单位吸纳返乡留乡人员就业，张贴宣传材料100张，发放宣传单1200余份。

（6）积极收集茶农茶企用工需求，在采茶季开始前将通过线上线下等多渠道积极发布用工信息，2022年4月26日向全市发布茶企业用工招聘启事，动员南平地区各县市人员来武从事采茶工作。经人力资源公共服务中心积极协调，帮助桐木村十余家茶企找到季节性采茶人员二百余人。

完成情况：已完成，并长期坚持。

3.未将学习成果外化于行。对习近平总书记关于“培养更多高技能人才和大国工匠”指示精神，只停留在学习层面，截至2022年7月，未建立我市技能人才数据库，对全市各级各类技能人才底数不清。

整改情况：

（1）5月28日党组会议组织学习“大力弘扬工匠精神，培养更多高技能人才和大国工匠”，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想上来，加快培育武夷山市旅游、茶业等重点产业领域技能人才队伍建设。

（2）人社局组织多方力量，通过主动服务企业、走访行业主管部门、摸排比对培训机构历史数据等多种方式，已初步建立我市技能人才数据库（7832人），目前我市技能人才数据库涵盖茶叶加工工、评茶员、茶艺师、育婴师、中式烹饪师等10个工种。

（3）建立完善更新技能人才数据库长效机制。一是对经备案的鉴定机构认定、取得相应职业技能等级证书的人员，直接纳入我市技能人才数据库；二是与文体旅、教育等行业主管部门形成合力，定期共享更新数据；三是对经规范认定、取得相应职业技能等级证书的人员，开放个人申请入库渠道。

（4）聚焦“三茶统筹”，开展茶产业茶叶加工工、评茶员、茶艺师职业技能培训，截至2023年3月份，我市新增技能人才517人，该项任务指标南平市排名靠前，为我市茶产业高质量发展提供人才保障。

完成情况：已完成，并长期坚持。

4.推进“放管服”改革不到位。践行廖俊波同志先进事迹不够到位，“放管服”改革工作滞后。一是对改革工作重要性认识不足。截至2022年7月，未开展2022年度“一把手走流程”活动。二是“应进必进”事项未全部入驻。市人社局“应进必进”事项共有167项，截至2022年7月，仍有21项审批事项未入驻市行政服务中心。三是推行“一件事”集成套餐服务成效不明显。市人社局“一件事”集成套餐共有7项，截至2022年6月，仅办件12件，其中“大学生就业一件事”“企业职工退休一件事”“失业后个人社保缴交一件事”办件数均为0。

整改情况：

（1）加强学习。2023年2月27日党组会议组织学习《弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定》，把学习成果运用到岗位工作上。

（2）按要求积极落实“一把手走流程”活动。8月2日、9月28日、11月29日，以办事人员身份向窗口人员详细了解工伤保险待遇申报等事项经办流程和办理时限，并以经办人身份登录系统后台查看办件情况。

（3）积极联系城居保中心、机关社保中心等直属相关单位“应进必进”事项逐项对照整改，城居保中心5月底已指派主办工作人员1人入驻市政务中心，现场可办理业务，机关社保中心也已入驻。

（4）我局现有行政审批服务事项163项，全部按“五级十五同”要求认领入驻省网办事大厅，完成项目入驻任务。2023年2月28日、4月28日分别组织学习“一件事”套餐业务知识，努力推广“一件事”集成套餐服务，提高办件数，为不同的社会群体提供高效的服务，已按南平业务进度推广，省网该业务试运行。其中线下大学生一件事2022年10月前办理7件、企业职工退休一件事2022年12月6日办理1件、失业后个人社保缴交2022年10月办理3件。

完成情况：已完成。

5.落实减税降费政策不到位。一是超标准收取工程质量保证金。如，2020年1月，局党组研究决定按5%收取就业和社会保障服务中心和公共实训基地主体工程质量保证金，超标准多收58.98万元。二是无依据收取政府采购质量保证金。如，2021年7月—2022年1月，市人社局、中等技术学校无依据在档案架采购等项目中按3%收取质量保证金1项，按5%收取的4项，累计收取26.54万元。

整改情况：

（1）2月27日下午在党组会议上组织学习了《关于扩大阶段性缓交社会保险费政策实施范围等问题的通知》（人社部发〔2022〕31号）及《福建省财政厅关于开展政府采购货物和服务项目质量保证金专项清理的通知》（闽财购函〔2022〕9号）等文件。

（2）2022年7月已返还市人社局、中等技术学校收取企业收取就业和社会保障服务中心和公共实训基地主体工程质量保证金26.54万元，已全部返还完毕。

（3）对项目负责人徐某某进行批评教育。

完成情况：已完成。

6.推进建设项目工伤险全覆盖不够有力。如，2018—2022年5月，全市办理施工许可证建设项目308个，同期办理工伤险的建设项目101个，仅占32.8%。

整改情况：

（1）前期2018—2022年5月，全市办理施工许可证建设项目共308个，除个别土方、维护等不属于参保对象的项目外，2023年1月已办理工伤保险的建设项目210个，占68.18%。

（2）2023年3月已与住建、劳动监察等部门建立微信群定期进行信息共享，及时获取项目信息，通知应保未保的项目进行参保，持续扩大建设项目工伤保险覆盖面。

完成情况：已完成并长期坚持。

7.推进新就业形态劳动者权益保障工作进展缓慢。如，2021年12月，全省启动基层快递网点参加工伤保险工作，截至2022年6月，应在我市参保的8家快递企业仅4家参保，4家参保企业共有559名快递员，仅42人参保，参保率7.5%；其他新就业形态劳动者工伤险参保率也不高，美团公司126名从业者参保16人，参保率12.6%；16家货车司机企业6家参保，参保率37.5%。

整改情况：

我市原有12家快递企业经合并、停运、注销后实际8家在运营，该8家快递企业都已于2023年3月前参加工伤保险，其中4家统一由上级总公司在异地参保，另4家本地参保的快递企业实际用工共计约210人其中兼职人员较多，目前已在市社保中心参保141人，参保率67.14%。同时对其他新业态也积极进行工伤保险宣传，武夷山市美团公司240人已参保。

完成情况：已完成并长期坚持。

8.职业技能提升培训效果有待提高。如，市中等技术学校2019年举办建档立卡贫困家庭劳动力（手工编织专业）培训班一期，28名参训人员中有27人未从事手工编织工作，培训工作针对性不强、效果差。

整改情况：

（1）为提升脱贫劳动力培训效果，开班前期深入开展宣传，制定培训方案、开展调查摸底，确保了乡镇街道选送的学员有培训和就业愿望。

（2）2023年3月15--17日，我校开展了脱贫劳动力茶叶加工工（工种）职业技能培训班，有针对性对脱贫劳动力进行培训，使培训真正服务于学员，通过技能培训，学习了茶叶加工技术，提高了学员的零工收入。

完成情况：已完成。

9.落实优化营商环境重点改革任务不到位。2021年，按《武夷山市优化营商环境重点改革任务清单（204项）》要求，市人社局在2021年底前要推动2个以上园区建立专业性调解组织，但截至2022年6月仍未建立；任务清单明确要依托服务机构、行业协会组建社会化评审机构，但截至2022年6月仍未组建。

整改情况：

（1）因市政府计划三园合一实行统一管理，生态创业园区管委会已成立企业与劳动者、企业之间、劳动者之间纠纷的专项调解委员会，洋庄乡也有相应的调解组织，已能合理开展调解工作，不需要再建立调解组织，人社局为各调解组织提供政策法规等方面的咨询和调解业务指导，若有需要，可到园区帮助开展调解工作。

（2）根据福建省职称评审管理规定，职称评审权限在地区级行业主管部门，县级人社部门根据地区行业主管部门的评审通知逐级往上申报材料，县级人社职改部门无权限组建，但积极主动帮助有需要行业或企业协调上级部门，提升服务水平。

（3）对推进不力的责任人刘某某进行批评教育。

完成情况：已完成。

10.推进依法行政不够有力。一是行政执法慢作为较为突出。如，武夷山恒大山水城二期项目于2019年3月开工，施工单位至今未缴纳农民工工资保证金，市人社局于2020年12月发现，直至2022年1月才作出行政处罚。二是行政执法力量薄弱。2018年以来，劳动保障监察大队持行政执法证的仅3人。三是行政执法刚性不足。行政处罚案件数量少，2017—2022年7月，劳动保障监察大队办理8件案件，仅有1件案件罚款8000元；全局有47项行政处罚职权，2017—2022年6月，仅行使对用人单位欠薪行为的处罚职权。

整改情况：

（1）2023年监察大队组织工作人员认真学习《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》、习近平总书记关于根治欠薪工作最新重要指示批示精神。

（2）在案件办理过程中，对不配合整改的用人单位下达《劳动保障监察责令整改指令书》要求10日内整改到位，限期内未整改到位的将按照《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定进行处罚，2023年1月对悦武夷酒店有限责任公司、福建省宏实润达建筑工程有限公司等开出了责令整改指令书。

（3）对大队工作存在的行政执法慢作为、行政执法刚性不足等问题，对责任人监察大队大队长梅某某进行批评教育。

（4）举一反三，加强局机关执法队伍建设，提高行政执法水平。2022年12月19日组织6人次参加执法考试，5人次考试合格。

（5）人社局2022年11月对除欠薪企业外的管理对象开展执法活动，对武夷山市泠然职业技能培训中心、武夷山市星愿职业技能培训中心发出整改通知书，并已整改完成，对行业企业起到震慑作用。

完成情况：已完成并长期坚持。

11.意识形态工作存在薄弱环节。一是学习强国的学习积极性不够。2022年6月9日到17日，局机关党委注册人数82人，学习积分为0分或者接近0分的近40人。二是未将意识形态工作列入党委书记抓基层党建工作述职重要内容。2019年局机关党委抓党建工作报告中无意识形态方面内容。三是党组理论学习中心组学习内容少。2018—2019年，武夷山市学习专题共41个，局党组仅安排学习10个。四是个别党组班子成员年度述责述廉报告未体现意识形态工作。2019度，党组成员林美霖述责述廉报告中，无意识形态内容。

整改情况：

（1）2月10日党组会上强调“学习强国”将纳入意识形态考核，加强了对“学习强国”的日常学习督查，在工作群定期通报“学习强国”学习情况。截至目前，局机关党委注册人数77人，当日人均积分均在30分以上。

（2）制定完善了《党委（党组）理论学习中心组学习制度》，2023年1-3月，开展中心组学习5次。

（3）党组书记在班子民主生活上进行自我批评，并对班子成员开展集体谈心谈话，进一步提高班子成员对意识形态工作极端重要性的认识。

（4）班子成员的民生生活会和述责述廉等材料由党组书记亲自把关。2023年党委书记抓基层党建工作述职报告、班子成员的民生生活会和述责述廉材料中均将意识形态工作列入重要内容。

完成情况：已完成并长期坚持。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.主动担当作为意识不强。如，2018年，市住建局不再将农民工工资保证金作为项目办理施工许可证的前置条件后，未主动对接与市住建局建立沟通联动机制，导致2018—2022年7月，全市有45个建设项目未缴纳农民工工资保证金，53个项目未按要求开设农民工工资专户。

整改情况：

（1）武夷山市劳动保障监察大队与住建局通过微信群建立沟通机制，及时告知新办理施工许可证项目情况，监察大队根据接收信息立即联系企业办理农民工保证金（保函），2023年1月-3月累计办理农民工保证金（保函）8件。

（2）监察大队工作人员每月定期抽查福建省农民工工资支付监管平台五项制度落实情况，并建立工作台账，对落实不到位的6个项目及时通报整改到位，截至3月份对金航建设有限公司、曦泰建筑工程有限公司、中建旷博（福建）有限公司、建发建筑工程有限公司、景驰建设工程有限公司下发了整改通知书，对企业起到了震慑作用。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.工作作风不实。2018—2022年，为全市机关事业单位在编在岗人员投保意外伤害险，仅通过在市立医院收费窗口张贴《温馨提示》等简单方式开展宣传，宣传针对性不强、覆盖面不广，不少单位的参保对象不知情，部分人员未理赔。

整改情况：

（1）加大宣传力度，向全市机关事业单位通过OA下发新制定的意外伤害险相关文件，《关于再次重申全市机关事业单位参加意外伤害保险有关事项的通知》（武人社〔2023〕17号）。通过微信工作群、QQ群等多渠道宣传意外伤害险，扩覆盖面及知晓度。

（2）举一反三排查了人事人才政策落实方面存在对事业单位优秀奖励资金政策没有落实到位的情况的问题。针对事业单位优秀奖励资金政策落实到位的情况已拟定出呈阅件已报市政府。

完成情况：已完成。

3.政务服务水平有待提高。一是未落实“电子证照”调用要求。在行政服务中心人社窗口办理企业职工退休等8项业务，仍需提供身份证等证照复印件。二是“体外循环”问题依然存在。城乡居民养老保险窗口只负责业务咨询和收件，转入等8项业务仍需到市人社局办理，群众办事不便。三是审批服务效率还有待提高。2021年，在南平市“审批服务效率”考核抽查中，机关事业养老保险转移申请和个人账户一次性待遇申领2个事项均排在第6名。

整改情况：

（1）目前办理企业职工退休手续的系统为省社保中心开发的福建省养老保险全国统筹省级信息系统，该系统暂无法调用“电子证照”，同时企业职工办理退休按照统一的业务标准仍需提供身份证等证照复印件、档案等纸质材料，