中共武夷山市发展改革和科技局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2022年6月17日至7月底，市委巡察二组对市发展改革和科技局党组开展了巡察，并于2023年1月18日反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、认真部署整改工作

（一）提高政治站位，增强思想自觉。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于全面从严治党、巡察工作的重要论述，认真学习贯彻党中央和省委关于巡察工作的部署要求，把巡察整改作为检验坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要标准，通过召开党组会议、理论学习中心组学习会等，教育党员干部提高政治站位，强化政治担当，深刻领悟“两个确立”，确保反馈问题条条有整改、件件有落实、事事有回应。

（二）强化组织领导，压实责任。切实担起巡察整改主体责任，认真履行“第一责任人”职责，召开党组会议定期听取整改工作进展情况汇报，党组书记亲自部署、亲自推动、亲自落实整改工作。分管领导认真落实“一岗双责”，主动认领问题，积极协调、跟踪推进分管领域整改工作。对照反馈意见，把任务落实到人、把压力传导到位，逐条逐项整改。

（三）制定工作方案，扎实推进整改。认真研究解决整改工作重点、难点问题，明确责任领导、责任股室、工作要求、整改时限。定期向责任股室收集整改进展情况，及时掌握整改整体进度；主动联系沟通，不断优化和完善制度，坚持常态化长效性抓整改，对账销号，做到完成一项销号一项，确保“件件有着落、事事有回音”。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党组织贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委、南平市委及武夷山市委工作要求情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。

（1）学习贯彻落实习近平总书记2021年3月22日在星村燕子窠考察时，提出“要深入推进科技特派员制度，让广大科技特派员把论文写在田野大地上”的重要指示精神不够扎实。如2021年3月至今，局党组未召开会议组织深入学习习近平总书记来武夷山关于科特派重要讲话精神，未讨论研究如何深入推进科技特派员的制度和工作，仅下发一份科技特派员名单;“科特派”助力茶产业发展还存在薄弱环节，如2021年全市有35家规上茶企和60家拟培育小升规茶企，但“科特派”服务对接茶企业数量不多，仅对接12家茶企。

整改情况：一是2023年2月16日组织班子成员深入学习习近平总书记来武夷山关于科特派重要讲话精神，并开展研讨。二是制定《深入推进新时代科技特派员制度三年行动计划（2021-2023年）》并贯彻执行。三是在开展省市县三级科技特派员选任时，根据专业领域、服务方向，以茶产业科技人才引进为重点，加大茶领域科特派选任服务比重。目前，服务期内共有涉茶科技特派员85人、科特派团队22个，服务全市41家茶企、茶叶合作社。

（2）贯彻落实习近平总书记指出的“要很好总结科技特派员制度经验，继续加以完善、巩固、坚持”重要指示精神不够到位，推进科技工作办法不多。科特派专项资金使用率较低。如2018-2021年科特派专项资金共1938.1万元，仅使用1023.3万元，使用率为52.8%。特别是在习近平总书记来武夷山考察后，2021年科特派专项资金的使用率由2019年的64.3%下降为36.4%；推进科技工作不够重视。2021年科特派专项资金6月份就已经下发，局党组于同年11月29日才召开党组会，研究关于“乡(镇)、街道、圆梦村科技特派员示范点打造提升费用和‘科特贷’贴息”工作，因工作开展滞后，造成专项资金被国库上收，无法对企业和科特派工作形成有效资金支持。

整改情况：一是进一步巩固完善科特派制度机制。2022年1月11日，正式制定《深入推进新时代科技特派员制度三年行动计划（2021-2023年）》，对科技特派工作进行系统安排部署。二是组建专班，系统推进科特派工作。2022年6月组建了武夷山市科特派助力乡村振兴工作专班，2022年8月30日印发《关于开展武夷山市“十佳科技特派员示范基地”评选工作的通知》，原计划开展评选，现根据市政府工作安排，计划结合环带村和项目建设工作，开展创新创业大赛，以项目示范带动形式推动工作。已拨付2022年“四个一百”科特派工作经费236万元、2021年度“科特贷”贴息补助10万元。三是加强资金管理和使用。对2023年科特派专项资金使用制定计划，按项目、绩效目标等内容推进工作开展，规范资金使用。2023年专项资金已用于拨付2023年度科特派工作经费、武夷山市“科特贷”贴息补助经费、“武夷山特色农产品深加工技术的集成系统研发”项目第一期经费、科特派工作驿站支出费用、洋庄乡“四个一百”科特派工作站打造费用。同时，安排资金用于南平市第二届科技特派员创新创业大赛“土特产”专项项目配套经费、南平市科技特派员示范点后补助经费市本级配套经费、第一届武夷山市创新创业大赛项目奖励等。

（3）传达贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神不到位。习近平总书记指出“粮食安全是‘国之大者’，要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主，立足国内、确保产能，适度进口，科技支撑”，但局党组2019年以来，召开党组会74次，从未召开专题会议研究我市粮食安全工作，未向市委市政府作专题汇报，储备粮工作仅由下属粮食企业实施。在两次涉粮专项巡察后，局党组仍未引起重视，未召开会议研究部署我市粮食安全工作。

整改情况：一是加强粮食安全理论学习。1月18日组织干部职工学习习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神，进一步理清思路、找准方向。二是高度重视粮食安全工作。为确保粮食收储工作顺利完成目标任务，2023年2月16日召开党组会研究粮食收储工作，对粮食收储等工作进行研究讨论。三是建立粮食重要事项汇报机制。2022年8月3日由市政府分管副市长王君主持全市储备粮订单收购工作会议，2022年12月提请市领导主持全市2022年订单粮收购工作会议，并就每年度的订单收购计划，收购完成情况、应急体系建设、仓储设施建设等粮食安全工作向市政府分管领导汇报。

2.落实武夷山市委、市政府重大部署行动不迅速。

（1）落实疫情防控工作行动不及时。如2021年1月15日，市应急管理局发函要求补充帐篷和防寒服等防疫应急物资，市长于2021年1月27日同意拨付专项资金，发改局三个月后于2021年4月27日才召开党组会研究采购事项，7月26日完成防疫应急物资采购工作，前后花费时间达半年之久。

整改情况：举一反三，抓好整改。提升物资储备工作的时效性，2023年3月初在接市应急管理局要求采购折叠床、床单、发电机等应急救灾物资的通知后，立即安排专人负责应急物资采购，已于2023年3月16日召开党组会研究采购事项，及时启动公开采购程序，确保6月主汛期到来前将相关防汛应急物资采购完毕。

（2）落实重点工作不够主动。市委、市政府于2021年9月16日印发的《中共武夷山市委第十四次代表大会中重点任务落实分工方案》(武委办〔2021〕40号)文件，涉及发改局重点任务有10个，局党组未召开会议研究部署落实该工作。

整改情况：一是提高思想认识，强化责任担当，严格执行《党组议事规则》。二是重大事项均召开党组会研究讨论，党组会前由专人负责做好议题收集，确保重要工作部署没有遗漏。三是由分管领导对原综合股负责人进行约谈。

3.服务项目工作存在短板。

（1）省、市重点项目推进不够有力。部分项目进度未达时序目标，如2020年武夷山市有12个重点项目未完成投资进度，占总项目数的26.1%。国家公园科普展示馆(世遗展示馆)项目未能按省上要求按期动工建设；中国武夷茶博物馆项目(一期)计划于2021年底前完成投资2000万元，截至2021年11月底，投资仅365.5万元，占比18.28%。

整改情况：一是依托重大项目攻坚专班，牵头协调解决全市项目推进过程中出现的各类问题。二是实行“任务上墙、挂图作战”，明确各责任部门承担的具体内容、工作措施、完成时限。三是以“半月晾晒、每月通报、每季约谈”方式，做到对账销号。2023年全市40项省市重点项目1-11月已完成年度计划110%。

（2）落实“六稳”“六保”政策不够到位。“稳投资”推进力度不够，2018-2020年，14个政府性重点项目有11个进展缓慢，存在停工、未按期开工等问题，涉及投资额53.59亿元。

整改情况：建立“责任单位每周协调、挂点领导半月推进、市主要领导每月调度”工作制度，实现市领导挂钩推进重大项目，对所挂点的重大项目从谋划论证到竣工投产实施全程督导和联系，帮扶解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目顺利实施。

（3）推动示范成效不够理想。如对接南平2020年绿色发展考评指标中，“每万元投资产出GDP”指标全年三个季度居末位，一个季度倒数第三。“基础设施投资比重”指标全年三个季度也居末位。

整改情况：一是加强项目谋划、包装和储备，强化项目落地、储备力度，将现有的投资意向协议变为实实在在的落地项目，争取新开工一批重大项目，扎实推进投资项目建设，狠抓有效投入，推进项目尽快竣工投产。二是指导乡、镇、街道及行业主管部门深入对接各项目建设单位，各主管部门项目申报审批情况，跟进在建项目的建设进度，深入企业和项目施工现场，及时将开工项目上报入库，纳入统计范围，做到数据不遗漏、不缺失。2023年1-11月固定资产投资新增项目115个，比增5.6%。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

1.担当尽责为民服务意识树得不牢。

（1）专项资金使用不及时。如闽财建指〔2016〕146 号关于武夷“茶产业”发展规划专项资金34.6万元，因拨付两年未使用，被财政局收回。2018年12月20日财政局又以存量资金再次下拨，至2019年10月该笔专项资金仍未使用，再次被财政局收回，以致该专项资金未能得到有效使用。

整改情况：一是摸清情况。经了解，闽财建指〔2016〕146号关于武夷“茶产业”发展规划专项资金共有50万元，福建农林大学经济学院通过招投标方式以22万元中标，编制“武夷山市茶产业十三五发展规划”，根据招标代理合同约定，提交“武夷山市茶产业十三五发展规划”初稿后5个工作日内，支付总金额的70%（即15.4万元），提交《武夷山市茶产业“十三五”发展规划文本及说明》和《武夷山市茶产业“十三五”发展规划细则》后5个工作日内，支付剩余的30%（即6.6万元）。2017年11月15日，市发展改革和科技局按照约定在收到《武夷山市茶产业“十三五”发展规划》初稿后，支付总金额的70%（即15.4万元）。后因茶业局（现茶产业发展中心）职能变更，该事项遂移交至茶产业发展中心，原专项资金剩余34.6万元结余后被收回。经与茶产业发展中心对接，受多种因素影响，现已编制完成规划，专家评审通过、政府同意实施的《武夷山市“茶文化、茶产业、茶科技”统筹战略暨“十四五”发展规划（2021－2025）》，原《武夷山市茶产业十三五发展规划》不再编制。二是举一反三，加强专项资金跟踪管理，全面压实责任，根据职能分工，确保项目到人。三是按单位职能分工，做好项目跟踪服务，做好“茶文化、茶产业、茶科技”统筹战略暨“十四五”发展规划评估。

（2）培育“三新一高”企业办法不多。对国家高新技术企业认定的相关政策宣传指导不足，创新办法不多，未制定相关帮扶措施。如目前我市仅有国高企业3家，省高1家。在对接南平2020年绿色发展考评指标中，“国家级高新技术企业增长量(年终)”指标全年居末位。

整改情况：一是持续开展“三送服务”，对全市规上工业企业和限上服务业企业进行排查摸底，加强对新入规企业的调研走访，2022年7月至今走访60余次；2022年7月，2023年2月、3月邀请中介机构进行服务指导，为企业答疑解惑。二是完善培育机制，将高新技术企业培育作为一项常态化工作进行，根据“科技型中小企业-市级高新技术企业培育库入库-省级高新技术企业备案-国家级高新技术企业认定”的路径，争取成熟一批培育一批。2022年7家企业获批国家高新技术企业（含1家复审），2022年“国家级高新技术企业增长量(年终)”指标排名南平第一。

（3）编制生态文明规划不到位。如完成我市“十四五”生态文明建设规划工作不够及时。且调查研究不够深入，深入基层的力度不够强，对乡镇生态文明项目谋划相关工作的业务指导不够，多数以会议形式落实编制规划工作。

整改情况：一是进一步开展生态文明规划工作。印发《武夷山市“十四五”生态文明建设规划》、《武夷山市碳达峰碳中和行动方案研究报告》。《探索武夷山国家公园生态保护补偿机制建设》、《武夷山市积极推动“三茶”统筹创新发展》两个典型案例入选国家发改委全国生态综合补偿试点典型案例汇编，同时生态综合补偿的典型示范项目—武夷山九曲旅游基础设施提升改造项目，2023年获得补助资金1457万元。二是加强乡镇生态文明项目的谋划。今年以来，协调乡镇谋划武夷山市星村镇九曲溪、江东溪中小河流生态廊道可持续发展项目、武夷山市乡镇生活污水提升改造项目、崇阳溪段水生态修复项目等生态文明领域项目9项，总投资近15亿元。2023年获得生态文明建设领域专项债券资金1.9亿元，中央预算内资金3788万元。

2.落实中央八项规定精神执行不够到位。

（1）公务用车使用不规范。局制定有《公务用车管理有关规定》，要求公务用车要填写派车单登记表，但在使用局下属单位重点建设项目服务中心公务用车(车牌:闽H52