中共武夷山市残疾人联合会支部委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2022年11月21日至2022年12月23日，市委巡察二组对市残联开展了巡察，并于2023年4月13日向市残联反馈了意见。按照党务公开原则与市委巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、落实整改工作的措施情况

1.加强领导，压实整改责任。市残联党支部、残联对市委巡察二组的反馈意见高度重视，认真落实全面从严治党和巡察整改的主体责任、第一责任人的责任，做到全盘接收、立知立改、立行立改。一是成立工作领导小组。成立以党支部书记、理事长为组长，分管领导为副组长，相关负责同志为成员的市残联巡察整改工作领导小组，负责对整改工作组织领导、协调统筹，保障整改工作落深落细落实。二是认真制定整改方案。将巡察整改落实工作作为年度全面从严治党主体责任落实情况的重要内容。先后于2023年4月14日召开党支部支委（扩大）会议和市残联理事长办公会议、4月17日召开执行理事会会议、4月23日召开市残联理事长办公会议，对巡察反馈的三个方面15项41个问题逐项进行认真研究，按照“三化五定”的要求，以武残联支〔2023〕5号印发了《中共武夷山市残疾人联合会支部委员会巡察整改工作方案》，明确问题清单、整改措施、整改责任人、整改时限等。

2.加强监管，提高落实质效。注重强化对整改落实情况的跟踪、日常监督管理，做到每周一落实、每月一小结，保障整改落实工作按时有效地落地落实。对整改工作中存在的困难和问题，及时召开理事长办公会议等进行研究，进一步细化整改措施，保障问题的有效整改。落实整改工作中，坚持以上率下、发挥关键少数的作用，从严从实抓好巡察整改落实。市残联整改工作领导办公室，充分发挥协调作用，及时掌握和反馈巡察整改落实的动态情况，并形成《巡察反馈意见整改落实情况统计表》，保障了整改落实工作的质效。

3.立行立改，落实长效机制。坚持把巡察整改和加强党支部、残联的组织建设、制度建设紧密结合，与实施“深学争优比调研、敢为争先比攻坚、实干争效比进位”行动紧密结合，与改进工作作风、促进工作提质提效、推进残疾人事业的全面高质量发展紧密结合。整改期间，已建立健全《意识形态提醒约谈制度》《2023年贯彻落实全面从严治党主体责任清单》等6项制度规定，并形成长效工作机制，做到长期坚持。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党组织贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署和省委、南平市委以及武夷山市委工作要求情况

1.学习领会习近平总书记系列重要讲话精神浮于表面。

（1）学习不够深入。组织单位干部职工学习习近平总书记重要讲话精神不够深入，仍停留在一人领读大家听的基础上，结合市残联工作实际开展研讨交流少，部分会议记录并未体现具体学习内容。

整改措施及成效：一是制定并落实“周学习、月研讨、季交流”的制度。共开展周学习48次、月研讨12次、季交流4次。二是市残联党支部4月3日至9日派党务工作者到市委市直机关工委进行为期一周的跟班学习，有效地提高了党建业务工作水平，确保记录完整、准确、规范。

（2）对习近平总书记关于残疾人事业发展重要论述落实不够到位。习近平总书记提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的要求，市残联采取措施推动残疾人办理残疾证不够有力，据市残联估算我市残疾人约有1.6万人，已办理《残疾人证》的仅有5351人，占比约30%。

整改措施及成效：一是修订、完善编印了新版《武夷山市残疾人优惠政策》宣传册，将其摆放在残疾人证办理服务“窗口”显目位置，并向每一位到“窗口”办理业务或咨询的群众进行发放宣传，同时认真做好政策的讲解工作，确保惠残政策“应享尽享”；二是继续深化“放管服”改革，持续落实残疾人“一件事”套餐，做到“一趟不用跑”“最多跑一趟”。今年以来，新办残疾人证270人，提高了办证率。

（3）服务重度残疾人工作不够及时深入。市残联2019年开展全市核查评定残疾人等级工作后，2020年以来截至巡察，未主动摸排乡村残疾人实际需求，未开展重度残疾人入户核查评定工作，无法有效为行动不便的残疾人提供服务。

整改措施及成效：一是主动摸排乡村残疾人的实际需求，了解掌握残疾人的急难愁盼。在充分调查摸底的基础上，今年6月26日向市政府申请专项资金，拟为持第三代残疾人证的重度残疾人和60岁以上的老年残疾人实施健康网格服务项目家庭医生签约个人出资部分进行补助。二是开展入户残疾评定工作。7月4日至5日，联系武夷山市立医院医生深入武夷街道、星村镇、洋庄乡、岚谷乡等乡村为困难且行动不便、有迫切需求的22名残障人群或“残疾人”免费进行残疾评定工作。通过现场评定，有20名对象评定了残疾类别和等级，在经过公示且无异议后。

2.贯彻上级决策部署不够有力。

（4）落实残疾人小康进程规划不到位。未落实南平市要求各县（市、区）2020年前实现“福乐家园”残疾人服务设施全覆盖任务，南平10个县（市、区）仅武夷山市、延平区未完成建设，截至巡察，我市“福乐家园”项目在申请建设项目用地预审和选址意见书阶段。

整改措施及成效：一是组建了以市残联理事长为组长的“福乐家园”项目工作专班，坚持目标和问题导向，攻坚克难，落实好每周一跟进、每月一督促机制，扎实有效推进项目建设。二是强化担当，积极主动与有关部门做好对接沟通，打通项目建设的难点、堵点，加快项目工作进度。市残联“福乐家园”项目已于9月8日完成立项工作。10月初，进入发改项目库。目前，市残联正积极申请国债和专项债项目资金，争取项目落地。

（5）落实领导批示存在差距。根据2021年9月市委书记杨青建的批示，2022年市残联拟定推广农村“爱心助残驿站”3个以上任务，列入省、南平市残联的重点工作后重新研究改为建设试点1个，并确定建设试点为武夷街道溪洲村，截至巡察，该试点建设工作推进缓慢，仍未完成建设。

整改措施及成效：一是成立了以市残联理事长为组长的“爱心助残驿站”建设工作专班，全面完成了2022年度武夷街道溪洲村“爱心助残驿站”建设工作，并于2023年5月20日揭牌、正式运营。二是积极实施2023年农村“爱心助残驿站”建设推广工作。新建“爱心助残驿站”1个，争取到省上建设推广专项资金5万元，已完成建设工作。

（6）市残联绩效考评位居末位。2020年度绩效考评在第二序列21个单位中排名倒数第一。

整改措施及成效：确定专人负责市残联绩效考评工作，认真对接、研究好《武夷山市绩效管理工作方案》，积极实施好“三争三比”行动，埋头苦干，努力实现争效进位。市残联2021年度绩效考评在第二序列21个单位中排名良好；2023年武夷山市“深学争优比调研、敢为争先比攻坚、实干争效比进位”行动第三季度考评在“市直机关第二序列”中排名第7位。

3.深化残联改革未落实落细。

（7）改革方案落实不够彻底。2022年残联换届未根据2019年《武夷山市基层残联组织专项改革试点工作方案》（武政办〔2019〕92号）的要求配备一名以上残疾人理事。

整改措施及成效：认真执行《武夷山市基层残联组织专项改革试点工作方案》（武政办〔2019〕92号）要求，计划在今年12月召开的第七届主席团第三次会议上进行推荐，拟新增一名残疾人理事。市残联已于12月7日召开第七届主席团第三次全体会议，通过了市残联执行理事会新增一名残疾人的理事名单。

（8）推动残疾人协会建设不够到位。截至巡察，未指导盲人协会等五个残疾人协会按照《社会团体登记管理条例》依法注册登记，也未开展协会负责人和工作人员业务培训工作。

整改措施及成效：一是认真组织学习。市残联6月14日召开残疾人专门协会会议，认真学习了《社会团体登记管理条例》、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等文件精神，对协会负责人进行了相关业务知识的培训，提高了残疾人各协会负责人依法做好残疾人协会工作的认识和工作自觉。二是积极推进注册。市残联6月7日指定专人到市行政服务中心民政局（社团登记管理部门）窗口沟通协会依法注册登记工作，了解、掌握了协会依法注册登记所需提交的材料；同时，指导各残疾人协会负责人做好注册登记申请工作。

整改情况说明：按有关规定，协会依法注册登记至少需注册资金3万元，且该资金需由协会发起人出资或会员出资，属捐赠性质。由于无法筹集到3万元的注册资金，残疾人五大专门协会负责人向市残联提交了《无法筹措协会登记注册所需资金的说明》。同时，协会负责人表示，他们将继续筹集注册资金，待条件成熟时适时依法进行注册登记。

（9）夯实残协基础建设推力不足。2019年以来，未推动5个残疾人协会配备专门的办公场所。

整改措施及成效：按要求在市残联二楼腾出专门的办公室作为五大残疾人协会办公室，配备了桌、椅等相关办公用品。

4.残疾人补助工作监管不够到位。

（10）落实残疾人死亡销户工作仍有不足。残疾人死亡后残疾证的销户核减仅依托于殡仪馆每月的人员死亡名单进行复核，仍存在个别人员死亡后因错核漏核造成仍然领取补贴的情况。

整改措施及成效：一是按要求加强与市民政、公安等部门的工作对接联络，确保对每月死亡残疾人的残疾人证及时进行销户核减。二是压实基层残联及其联络员的责任，要求他们第一时间做好收集残疾人死亡证明书、做好死亡残疾人名单复核等工作，确保不发生错核漏核。

（11）残疾人托养工作监管意识不强。2022年8月15日审计局在残疾人机构托养项目资金专项检查中，发现存在喜乐园机构托养的残疾人死亡后仍领取托养资金的现象。

整改措施及成效：一是依据《武夷山市审计局关于残疾人机构托养项目资金专项检查表报告》，第一时间要求武夷山市喜乐园残疾人托养服务中心退回多领取的机构托养费。该中心已分别于2022年7月27日、8月23日退回了机构托养项目补助金人民币4167元、5000元。二是对市残疾人就业服务指导中心的相关责任人员进行谈话提醒，并常态做好机构托养人员的日常监管工作，做到每月一次实地核实，并落实安全管理措施。

5.基层残联管理指导不够到位。

（12）基层残联组织建设不够健全。未根据改革方案监督指导乡（镇）、街道残联工作，乡（镇）、街道残联“九个有”建设不规范，如，未设规则制度，无乡（镇）残疾人组织建设规范化建设工作手册。

整改措施及成效：一是市残联2023年5月23日以武残联〔2023〕11号印发了《关于印发<武夷山市乡镇（街道）残疾人组织建设规范化工作手册>的通知》30份，分送给各乡镇（街道）残联主席或残联负责人、理事长。二是将基层残联落实《武夷山市乡镇（街道）残疾人组织建设规范化工作手册》的情况纳入今年底对基层残联的绩效考评内容，加强日常的监督、指导。三是市残联在2023年6月19日至21日举办的联络员培训会上，对《残疾人组织建设规范化手册》进行了解读和指导，并就落实工作进行了再强调。

（13）基层残联整体作用未发挥。2019年以来，市残联对乡（镇）、街道残联工作成效的认定主要通过对残疾人专职联络员的考核来评判，把专职联络员工作等同于基层残联工作；截止巡察，未对乡镇残联和村级残协开展年度考评工作，仅在巡察期间制定2022年乡（镇）、街道残联年度考评计划。

整改措施及成效：一是市残联2023年3月28日印发了《2023年市基层残联及残疾人联络员绩效评估工作实施方案》，实行半年督促提醒、全年考核评估机制，并注重抓好评估结果的运用。二是召开全市残联系统上半年工作总结分析和下半年工作部署会，对基层残联的工作进行点评、提醒，敦促基层残联完成好年度绩效目标任务，并于12月底完成全市基层残联及残疾人联络员绩效评估工作。

（14）对乡（镇）、街道残联残疾人联络员情况掌握不足。市残联提供的情况说明前后数据不一致，如，2022年11月28日与2022年11月30日的情况说明中记载乡（镇）、街道专职联络员中残疾人人数分别为6人和8人。

整改措施及成效：一是对相关责任人员进行提醒谈话，指出了工作中存在的问题，要求其吸取教训、认真履职尽责。二是2023年5月30日已完成对乡镇、街道残疾人联络员名单的重新复核工作，并做好花名册的建档工作。

（15）残疾人就业培训不够精准到位。2019-2021年残疾人就业创业培训针对性不强，培训前未对残疾人需求进行摸底，无法点对点的根据残疾人的需求进行培训，培训效果不明显。

整改措施及成效：一是2023年5月完成全市残疾人技能培训意向的摸底工作。二是2023年5月通过政府购买服务确定了1个专业培训机构，为我市残疾人提供精准的专业技能培训。全年完成三期132人的培训；在培训内容的设置上，充分吸呐了残疾人意见建议，做到了精准培训、供需一致。三是培训结束时，有针对残疾人培训效果进行评估，提高了实效。

6.政策法规宣传力度不够。

（16）各项政策宣传不够全面。残疾人及亲属对政策、法规了解不足，宣传开展不够到位，残疾人向12345便民服务平台咨询，如，2020-2022年12345便民服务平台转市残联承办的咨询多为政策咨询。

整改措施及成效：一是完善、编印了残疾人优惠政策，在市残联服务中心“窗口”进行分发和宣传，提高政策的知晓率。二是充分利用第三十三次“全国助残日”、辅具下乡、现场招聘会等活动，进行惠残政策法规宣传，并通过武夷山报、市残联微信公众号等加强对有关法规政策的宣传。

（17）持证残疾人免费乘坐市内公共交通政策推广力度不足。我市从2021年9月起开始实施持第三代残疾人证的残疾人免费乘坐市内公共交通的政策，截止2022年11月享受这一政策的残疾人群众仅887人、仅占持证残疾人总数的16.7%。

整改措施及成效：一是积极与市公共交通有限公司协商，重新印制并送达了标识，为全市118辆公交车重新张贴统一的“残疾人免费乘坐市内公交”标识。同时，积极协调市公共交通有限公司，争取将“残疾人免费乘坐市内公交”电子标识纳入公交站点电子路线站牌系统中。二是进一步强化对“残疾人免费乘坐市内公交”优惠政策的宣传，不断提高政策的知晓率。市残联多次到市公共交通有限公司与其领导沟通协调，积极推动残疾人免费乘坐市内公交政策的落实工作。9月27日，我市在全省率先推行公交免费乘坐政策，全市5400多名残疾人全部享受政策，完成率100%。

（18）残疾人信息消费政策实施不够精准。市残联与联通系统战略合作推出畅听王卡服务，截至2022年12月12日，我市办理仅有5名残疾人办理“畅爱”产品，仅占我市残疾人总数0.09%，政策推广落实与实际结合不够紧密。

整改措施及成效：一是积极开展科技助残的服务宣传、推广工作，提高“畅爱”产品知晓率。在第三十三次“全国助残日”期间，对接市联通公司开展了2场“畅爱”产品宣传推广活动，现场为30多名残疾人办理了“畅爱”产品。二是各基层残联按要求主动对接市联通公司，并配合联通公司人员走村入户为有需求的残疾人办理“畅爱”产品提供精准服务，已为全市392名残疾人办理了“畅爱”产品。

7.意识形态和统一战线工作不够重视。

（19）落实意识形态工作责任制不够到位。2019年至2022年未撰写意识形态风险排查工作报告和风险分析研判报告；未建立意识形态约谈制